Определение Судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 июля 2021 года Дело N 33-4095/2021

Председательствующий: Ретуева О.Н. N 33-4095/2021

2-1594/2021

55RS0007-01-2021-001870-98

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Масленкиной С.Ю.,

судей областного суда Беспятовой Н.Н., Сковрон Н.Л.,

при секретаре Ким М.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Омске 20 июля 2021 года дело по апелляционной жалобе Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Омской области" на решение Центрального районного суда города Омска от 12 мая 2021 года, которым постановлено:

"Признать за ХЛА право на получение пенсии по случаю потери кормильца с учетом повышения, предусмотренного пунктом "г" ст. 45 Закона Российской Федерации от 12 декабря 1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" с 25.02.2021.

Возложить на ФКУ "Военный Комиссариат Омской области" обязанность произвести перерасчет пенсии, назначенной ХЛА по случаю потери кормильца с учетом повышения, предусмотренного пунктом "г" ст. 45 Закона Российской Федерации от 12 декабря 1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" с 25.02.2021".

Заслушав доклад судьи Сковрон Н.Л., судебная коллегия

установила:

Военный прокурор Омского гарнизона, действуя в интересах ХЛА обратился в суд с иском к ФКУ "Военный комиссариат Омской области" о признании права на получение пенсии по случаю потери кормильца с учетом повышения, перерасчете пенсии.

В обоснование указано на то, что ХАС в период с 09.10.1999 г. по 21.01.2000 г. проходил военную службу в составе объединенной группировки войск, выполняющей задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в <...>, с 16.05.2000 г. по 25.08.2000 г. и с 21.03.2001 г. по 16.07.2001 г. проходил военную службу в составе объединенной группировки войск, выполняющей задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в Чеченской Республике, являлся участником боевых действий. <...> он погиб.

ХАС состоял в браке с Х Н.Н. с <...>, в период брака родилась дочь, ХЛА, <...> года рождения.

ХЛА является получателем пенсии в соответствии со ст. 36 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" (далее - Закон N 4468-1), которая выплачивает вновь с 01.09.2020 г.

25.02.2021 г. ХЛА обратилась к ответчику с заявлением о перерасчете размера пенсии с учетом повышения, предусмотренного п. "г" ст. 45 Закона РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1. В удовлетворении заявления ей было отказано в связи с отсутствием удостоверения "ветеран боевых действий" у ХЛА. При жизни ХАС данное удостоверение не получил, по независящим от него обстоятельствам, при том, что законодателем не определен порядок получения таких удостоверений родственниками, либо членами семьи погибшего.

Просил признать за ХЛА право на получение пенсии по случаю потери кормильца с учетом повышения, предусмотренного пунктом "г" статьи 45 Закона РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1, с 25.02.2021 г., обязать военный комиссариат Омской области произвести перерасчет пенсии по случаю потери кормильца с 25.02.2020 г.

Помощник военного прокурора Омского гарнизона Васильев С.В. в судебном заседании иск поддержал.

Истец ХЛА в судебном заседании участия не принимала.

Ответчик ФКУ "Военный К. О. области" в судебное заседание представителя не направил, представлен отзыв на иск, в котором указано на соответствие обжалуемого отказа законодательству, в связи с отсутствием в материалах личного дела ХАС сведений о присвоении ему статуса "Ветеран боевых действий". При жизни ХАС за получением указанного удостоверения не обращался.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ФКУ "Военный комиссариат Омской области" Каскирбаева И.Н., действующая на основании доверенности, просит решение суда отменить, указывая на отсутствие статуса ветерана боевых действий у ХАС, в связи с чем у ХЛА права на повышение пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с п. "г" ч.1 ст.45 Закона N 4468-1 не имеется. Настаивает, что Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны РФ регламентирован приказом Министра обороны РФ от 29.09.2017 г. N <...>, иного порядка не установлено. ХАС в установленном порядке удостоверение ветерана боевых действий не выдавалось. Считает, что отсутствуют основания полагать ХАС участником боевых действий.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник военного прокурора Омского гарнизона Васильев С.В. просит решение суда оставить без изменения, указывая на то, что факт невыдачи удостоверения участника боевых действий погибшему военнослужащему не должен затрагивать и нарушать права на социальное и пенсионное обеспечение его родственников.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя ФКУ "Военный комиссариат Омской области" Шмакову Н.А., поддержавшую доводы жалобы, помощника военного прокурора Омского гарнизона Васильева С.В., указавшего на заявление требований о произведении перерасчета повышения пенсии за 12 месяцев, предшествующих дате обращения, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений судебная коллегия приходит к следующему.

Условия и порядок пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, регулируются Законом N 4468-1.

Действие названного закона распространяется, в частности, на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, и семьи этих лиц (абз. 4 п. "а" ст. 1 Закона N 4468-1).

В силу ч. 2 ст. 5 Закона N 4468-1 в случае гибели или смерти лиц, указанных в ст. 1 данного закона, их семьи при наличии условий, предусмотренных этим законом, приобретают право на пенсию по случаю потери кормильца.

Согласно ст. 28 Закона N 4468-1 пенсия по случаю потери кормильца семьям лиц, указанных в статье 1 данного закона, назначается, если кормилец умер (погиб), в частности, во время прохождения службы.

На основании ч. 2 ст. 30 Закона N 4468-1 родители лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, умерших (погибших) вследствие причин, перечисленных в пункте "а" статьи 21 настоящего Закона (за исключением случаев, когда смерть указанных лиц наступила в результате их противоправных действий), имеют право на пенсию по случаю потери кормильца по достижении ими возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины) независимо от того, находились ли они на иждивении умерших (погибших). При этом пенсия устанавливается каждому из родителей в размере, предусмотренном настоящим Законом.

В соответствии с п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона N 4468-1 пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемые в соответствии с данным Законом (в том числе исчисленные в минимальном размере), повышаются участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подп. "а" - "ж" и "и" подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах"), а также ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 этого Федерального закона "О ветеранах", на 32 процента расчетного размера пенсии, указанного в ч. 1 ст. 46 этого Закона.

Положениями п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 определен круг лиц, которым повышаются установленные размеры пенсий.

К числу таких лиц отнесены получающие пенсию по случаю потери кормильца члены семей ветеранов боевых действий.

Федеральный закон "О ветеранах" содержит перечень лиц, признаваемых ветеранами боевых действий.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся: "военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации".

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона "О ветеранах", перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону.

В разделе III указанного приложения указано, что выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года (абзац дополнительно включен Федеральным законом от 27 ноября 2002 года 158-ФЗ, вступает в силу с 1 января 2004 года). Таким образом, выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в период с августа 1999 года отнесено законом к боевым действиям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ХАС и ХНН состояли в зарегистрированном браке с <...>, в период которого родилась дочь, ХЛА, <...> года рождения.

<...> ХАС умер, после его смерти ХЛА назначена пенсия по случаю потери кормильца в соответствии со ст. 36 Федерального закона от 12.02.1993 г. N 4468-1.

По достижении 18 лет выплата пенсии прекращена.

ХЛА с <...> проходит обучение на фармацевтическом факультете ФГБОУ ВО ОмГМУ Минздрава России. С <...> ХЛА назначена пенсия по случаю потери кормильца.

<...> ХЛА обратилась в ФКУ "Военный комиссариат Омской области" с заявлением о повышении пенсии по случаю потери кормильца, как члену семьи умершего (погибшего) участника боевых действий.

В. повышении пенсии в соответствии с п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона N 4468-1 было отказано в связи с отсутствием в личном деле (N ГО-45724) военнослужащего ХАС сведений об установлении капитану ХАС статуса "Ветеран боевых действий".

Обращаясь в суд, военный прокурор Омского гарнизона, действуя в интересах ХЛА просил о признании права на перерасчет пенсии и обязании произвести перерасчет пенсии по случаю потери кормильца.

Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что ХАС проходил военную службу в составе объединенной группировки войск, выполняющих задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в <...> и Чеченской республике, в связи с чем он относится к категории лиц, являющихся ветеранами боевых действий. Суд первой инстанции верно указал, что отсутствие удостоверения ветерана боевых действий само по себе не может являться основанием для отказа истцу в повышении пенсии, предусмотренном п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона N 4468-1.

Судебная коллегия соглашается с постановленным по делу решением суда первой инстанции в данной части, полагая его законным и обоснованным.

Устанавливая право на повышение пенсии норма п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона N 4468-1 не устанавливает самостоятельного регулирования в части определения лиц, относящихся к ветеранам боевых действий, поскольку носит отсылочный характер. В связи с этим применение п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона N 4468-1 возможно только в системной связи с подп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 и иными положениями Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Федеральным законом от 27 ноября 2002 г. N 158-ФЗ "О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах" в подп. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ и в раздел III приложения к этому Федеральному закону были внесены вступившие в силу с 1 января 2004 г. изменения, согласно которым боевыми действиями на территории Российской Федерации признаются выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, а также выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года.

Из послужного списка капитана ХАС следует, что он в период с 09.10.1999 г. по 24.01.2000 г. проходил военную службу в составе объединенной группировки войск, выполняющей задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в <...>, с <...> по <...> и с <...> по <...> проходил военную службу в составе объединенной группировки войск, выполняющей задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в Чеченской Республике.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 25953-"Ч" N <...> от 12.1999 г., утв. Командующим Объединенной группировкой войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона РФ, ХАС признан фактически принимавшим участие в контртеррористической операции за период с 01.11.1999 г. по 30.11.1999 г.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 25953-"Ч" N <...> от <...>, утв. Командующим Объединенной группировкой войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона РФ, ХАС признан фактически принимавшим участие в боевых действиях за период с 01 по <...>

<...> капитан ХАС - помощник начальника бронетанковой службы технической части 108 гвардейского парашютно-десантного полка исключен из списков офицерского состава Вооруженных сил Российской Федерации в связи со смертью; смерть наступила в результате закрытой черепно-мозговой травмы, связанная с исполнением обязанностей военной службы, что подтверждается выпиской из приказа Командира 7 гвардейской воздушно-десантной дивизии от 07.12.2003 г. N <...>, свидетельством о смерти от <...>.

В расчете пенсии по случаю потери кормильца отражено при указании войны - участник борьбы с терроризмом в Дагестане (Чечне).

Таким образом, ХАС участвовал в боевых действиях на территории Российской Федерации - выполнял задачи в ходе контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года. В связи с этим ХЛА относится к членам семьи, имеющим право на повышение пенсии.

Данные выводы согласуются с позицией, изложенной в определении Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 02.03.2021 г. N 88-3788/2021.

Доводы жалобы об отсутствии у ХАС статуса ветерана боевых действий судебной коллегией отклоняются.

Юридически значимым обстоятельством при рассмотрении настоящего спора является установление, является ли ХАС ветераном боевых действий, данное обстоятельство подлежит доказыванию в рамках рассмотрения требования о признании права ХЛА на повышение пенсии.

При рассмотрении настоящего спора доказательствами, подтверждающими право истца на получение пенсии по случаю потери кормильца с учетом повышения в соответствии с пунктом "г" части 1 статьи 45 Закона РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1, являются документы о фактическом выполнении военнослужащим по контракту ХАС специальных задач на соответствующей территории и в соответствующие периоды.

С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что допустимыми и достоверными доказательствами подтверждается выполнение ХАС боевых задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года, в связи с чем имеются основания для отнесения ХЛА к членам семьи ветерана боевых действий.

Указания в апелляционной жалобе на отсутствие у ХАС удостоверения ветерана боевых действий не имеются правового значения для рассматриваемого спора в условия представления доказательств прохождения ХАС военной службы по контракту в период выполнения задач на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года, принятия участие в боевых действиях.

Вопреки доводам жалобы отсутствие удостоверения участника боевых действий не влекут за собой лишения истца права на получение социального обеспечения в соответствии с законом.

Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с решением суда в части установления даты, с которой на федеральной казенное учреждение "Военный комиссариат Омской области" возложена обязанность произвести перерасчет пенсии, назначенной ХЛА

Согласно п. 46 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 г. N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" в соответствии с ч. 1, 2 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

В то же время суд апелляционной инстанции на основании абз. 2 ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ вправе в интересах законности проверить обжалуемое судебное постановление в полном объеме вне зависимости от доводов жалобы, представления.

Под интересами законности с учетом положений статьи 2 ГПК РФ следует понимать необходимость проверки правильности применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов участников гражданских, трудовых (служебных) и иных правоотношений, а также в целях защиты семьи, материнства, отцовства, детства; социальной защиты; обеспечения права на жилище; охраны здоровья; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; защиты права на образование и других прав и свобод человека и гражданина; в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц и публичных интересов и в иных случаях необходимости охраны правопорядка.