Определение Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июня 2021 года Дело N 33-4094/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего судей при секретаре Сафроновой М.В.,Попова С.В., Медведева А.А.,Колесниченко Е.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Сопова Андрея Алексеевича

на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 18 февраля 2021 года

по делу по иску Сопов А.А. к Краевому государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу" об оспаривании приказа, о возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Попова С.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сопов А.А. обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просил признать незаконным приказ от 13.10.2020г. о прекращении выплаты пособия по безработице, обязать руководителя Краевого государственного казенного учреждения "Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу" (далее также - Управление, УСЗН по г. Барнаулу) восстановить право истца на получение пособия по безработице путем отмены изданного приказа от 13.10.2020г.

Требования мотивировал тем, что он был признан безработным с 02.06.2020 решением руководителя Управления, а письмом N 12063 от 16.07.2020 директор УСЗН по г. Барнаулу уведомил о его решении признать истца безработным и назначить истцу ежемесячное пособие по безработице. В связи с объявленным карантином на территории Алтайского края, обращения истца в государственные органы власти и управления для назначения ему пособия по безработице направлялись в электронном виде на их адреса в порядке, установленном регламенте.

В октябре 2020 после нескольких выплат пособия по безработице, стороной государственного учреждения были заявлены претензии к истцу - сначала о неполном предоставлении документов для принятия решения УСЗН по г. Барнаулу о назначении истцу пособия по безработице, а затем обвинения истца в обмане при обращении за пособием по безработице. Поводом для обвинения истца во лжи послужили сведения, полученные УСЗН по г. Барнаулу из открытых источников информации, о занятии истцом должности председателя ПГК "Волгоградский", зарегистрированного в ИФНС РФ по Алтайскому краю в 2020.

По убеждению служащих УСЗН по г. Барнаулу истец обязан получать заработную плату в указанном кооперативе. Никаких доказательств своих доводов в получении истцом какого-либо вознаграждения от кооператива служащие УСЗН по г. Барнаул представить не смогли. На просьбы истца предоставить документальные свидетельства о наличии у истца доходов от ПГК "Волгоградский" служащие Управления не реагировали.

Истец отмечает, что указанный кооператив создан на некоммерческой основе, никакой платы его председателю не предусмотрено, что отражено в учредительных документах. Никаких заявлений о приеме истца на работу в ПГК "Волгоградский" истец не подавал, записи в трудовой книжке о нахождении истца в должности председателя кооператива "Волгоградский" отсутствуют. Копии трудовой книжки находятся в распоряжении служащих УСЗН по г. Барнаулу. 05.10.2020 истец направил заявление в адрес УСЗН по г. Барнаулу с требованиями разобраться в его случае и принять решение об отмене незаконного приказа.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 18 февраля 2021 года исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Сопов А.А. просит об отмене решения и принятии нового об удовлетворении исковых требований.

В качестве доводов указано на то, что основанием для обращения в суд явилось оспаривание обвинения ответчика во лжи и обмане, в связи с чем было заявлено требование об установлении отсутствия обмана при подаче заявления о признании безработным. Поскольку основанием для снятия с учета в качестве безработного явилось участие в ПГК "Волгоградский", то в приказе от 13.10.2020 должна была содержаться именно эта формулировка, а не указание на получение пособия по безработице обманным путем. Факт участия в кооперативе истец никогда не скрывал, ответчик соответствующих сведений до 11.06.2020г. не запрашивал, документов, содержащих ложные сведения, истец не предоставлял в Управление.

Вывод суда о сокрытии существенных данных о трудовой деятельности не доказан материалами дела. Сославшись в решении на Устав ПГК "Волгоградский", суд не обсудил данное доказательств в судебном заседании со сторонами и не предоставил возможность высказать по нему свое мнение. Кроме того, рассматривая документы об участии в кооперативе, суд вышел за рамки спора, поскольку предметом иска выступала защита от обвинений в обмане, а не возможность в будущем получения неопределенного дохода в момент обращения за пособием.

Кооператив является некоммерческой организацией, занятие в нем должности председателя не предполагает получение какой-либо платы, либо получение зарплаты за счет ежемесячных членских взносов, а истец не является собственником имущества кооператива, не имеет там пая, поэтому не имеет возможности получать доход, что не позволяет отнести истца к категории занятых граждан.

Судом не установлен факт выполнения истцом трудовой функции в некоммерческой организации, факт получения дохода, существование трудовых отношений и возможного получения дохода в будущем.

В письменных возражениях Управление просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, решение суда без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Акулова Е.И. поддержала доводы письменных возражений.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, соответствующая информация размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон от 19.04.1991 N 1032-1).

В силу положений ч. 1 ст. 3 Закона от 19.04.1991 N 1032-1 безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (ч. 2 ст. 3 Закона от 19.04.1991 N 1032-1).

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 31 Закона от 19.04.1991 N 1032-1 пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Порядок регистрации безработных граждан регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 N 891, которым утверждены соответствующие Правила регистрации безработных граждан (далее - Правила).

Согласно п. 3 Правил регистрации подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 N 891, в отношении которых государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения о признании их безработными.

Положениями пункта 20 Правил предусмотрены случаи снятия с регистрационного учета безработных граждан, в том числе попытка получения либо получение пособия по безработице обманным путем.

Указанное основание предусмотрено в пункте 2 статьи 35 Закона от 19.04.1991 N 1032-1 в качестве основания для прекращения выплаты пособия по безработице.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что с 02.06.2020 Сопов А.А. признан безработным (основание - заявление в информационно-аналитической системе Общероссийская база вакансий "Работа в России" N 1953825) и ему назначено пособие по безработице в период с 02.06.2020 по 01.09.2020.

Приказом от 13.10.2020 Сопов А.А. снят с регистрационного учета в качестве безработного с 02.06.2020 в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем.

Основанием для принятия вышеуказанного решения явилось получение Управлением выписки из ЕГРЮЛ от 13.10.2020 и справки ФНС России от 14.08.2020, согласно которым Сопов А.А. является председателем ПГК "Волгоградский" с 02.07.2019.

Не оспаривая данный факт, Сопов А.А., обращаясь в суд с иском, ссылался на то, что при подаче заявления о признании безработным отсутствовал обман. Аналогичной позиции истец придерживается в апелляционной жалобе.

Действующее законодательство в области занятости населения не содержит легального определения понятия "обманный путь".

Согласно пункту 2 статьи 179 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обманом считается также намеренное умолчание об обстоятельствах, о которых лицо должно было сообщить при той добросовестности, какая от него требовалась по условиям оборота.

В области уголовного законодательства под обманом как способом совершения хищения или приобретения права на чужое имущество понимается сознательное сообщение (представление) заведомо ложных, не соответствующих действительности сведений, либо умолчание об истинных фактах, либо умышленные действия, направленные на введение владельца имущества или иного лица в заблуждение (пункт 2 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 48 "О судебной практике по делам о мошенничестве, присвоении и растрате").

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из существа возникшего между сторонами спора следует, что бремя доказывания законности основания вынесения приказа о прекращении выплаты в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем возложена на ответчика.

В п. 4 Правил содержится исчерпывающий перечень документов, подлежащих предъявлению в государственные учреждения службы занятости населения с целью постановки на регистрационный учет безработных граждан: паспорт или документ, его заменяющий; трудовая книжка или документ, ее заменяющий; документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, документы об обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях; справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы; для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

Между тем, вопреки требованиям статьи 56 ГПК РФ в ходе рассмотрения дела УСЗН по г. Барнаулу не представило достаточных относимых и допустимых доказательств того, что Соповым А.А. были предоставлены заведомо ложные сведения или недостоверные документы, имеющие существенное значение для решения вопроса о постановке на регистрационный учет в качестве безработного.

Более того, по состоянию на дату обращения Сопова А.А. в службу занятости населения действовали Временные Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2020г. N 460 (далее - Временные Правила).

Пунктом 2 Временных Правил предусмотрено, что регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (далее - заявление в электронной форме).

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" (далее - информационно-аналитическая система) либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Утвержденная Приказом Минтруда России от 09.04.2020 N 192н форма названного заявления не предусматривает каких-либо дополнительных граф или специальных разделов, предполагающих указание уточняющей информации либо конкретных данных о заявителе, в том числе относительно его участия в некоммерческих организациях, избрания на оплачиваемую должность и иных сведений, позволяющих считать гражданина занятым в смысле статьи 2 Закона от 19.04.1991 N 1032-1.

В ходе рассмотрения дела стороной истца не представлено исчерпывающих доказательств, подтверждающих предоставление Соповым А.А. недостоверной информации при подаче вышеуказанного заявления, таким образом, отсутствовали основания полагать, что пособие по безработице было получено обманным путем, равно как и то, что при обращении в Управление истец умышленно скрыл существенные данные относительно своей трудовой деятельности, имеющие значение при принятии решения о признании его безработным. Следовательно, доводы апелляционной жалобы Сопова А.А. в указанной части заслуживают внимания.

Вместе с тем, вывод суда об отсутствии оснований для признания приказа о прекращении выплаты пособия по безработице от 13.10.2020г. незаконным в целом является правильным, а само по себе указание в приказе в качестве основания прекращения выплаты пособия по безработице на обстоятельства получения Соповым А.А. пособия по безработице обманным путем, не опровергает правильных по существу выводов суда первой инстанции об обоснованности прекращения выплаты в связи с признанием Сопова А.А. занятым по основаниям, предусмотренным ст. 2 Закона от 19.04.1991 N 1032-1.

Так, согласно абзацу 6 названной нормы занятыми считаются граждане избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность.

На гаражно-строительные кооперативы распространяются положения Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) о некоммерческих корпоративных организациях.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 50 ГК РФ некоммерческие организации могут создаваться в форме потребительских кооперативов, к которым относятся гаражные кооперативы.

Статьей 123.2 ГК РФ под потребительским кооперативом понимается основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

Исходя из положений статьи 65.3 ГК РФ, органами управления гаражно-строительным кооперативом являются общее собрание его членов, единоличный исполнительный орган - председатель правления или коллегиальный исполнительный орган - правление.

Статья 16 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) к основаниям возникновения трудовых отношений между работником и работодателем относит фактическое допущение работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Указанная норма представляет собой дополнительную гарантию для работников, приступивших к работе с разрешения уполномоченного должностного лица без заключения трудового договора в письменной форме, и призвана устранить неопределенность правового положения таких работников.

По смыслу статей 11, 15 и 56 ТК РФ во взаимосвязи с положением части второй статьи 67 названного Кодекса, согласно которых трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.

Положениями статьи 16 ТК РФ также определено, что в случаях и порядке, которые установлены трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации, трудовые отношения возникают, в частности, в результате избрания на должность.

В соответствии со статьей 17 ТК РФ трудовые отношения в результате избрания на должность возникают, если избрание на должность предполагает выполнение физическим лицом определенной трудовой функции.

Таким образом, поскольку на председателя кооператива в соответствии с пунктом 3 статьи 65.3 ГК РФ возложено выполнение определенных функций на этой выборной должности, то такая деятельность относится к трудовой деятельности физического лица.

В соответствии с решением общего собрания членов ПГК "Волгоградский" от 16.06.2019, Сопов А.А. избран председателем кооператива.

Согласно п.5.11 Устава председатель кооператива - исполнительный орган, осуществляющий руководство кооперативом в период между общими собраниями.

Согласно п.5.12 Устава председатель кооператива планирует хозяйственную и финансовую деятельность кооператива, утверждает смету затрат кооператива, руководит текущей деятельностью кооператива за исключением вопросов, отнесенных Уставом и компетенции других органов кооператива, является главным распорядителем кредитов и контролирует правильность расходования средств кооперативом, созывает общее собрание, готовит документы к собранию, утверждает и представляет общему собранию планы работ для осуществления уставной деятельности, контролирует выполнение принятых решений, рассматривает предложения и заявления членов кооператива, утверждает внутренние документы кооператива (инструкции) за исключением документов, утверждение которых отнесено Уставом к компетенции общего собрания, представляет кооператив перед органами власти и управления, а также в отношениях с юридическими и физическими лицами, организует выполнение решений общего собрания, осуществляет подготовку и представление отчета о своей работе общему собранию, определяет перечень информации, составляющей коммерческую тайну кооператива, приобретает инвентарь, оборудование, технические средства, необходимые для достижения целей деятельности кооператива, заключает договоры, опосредующие предпринимательскую деятельность кооператива, без доверенности выступает от имени кооператива, подписывает финансовые документы, принимает обязательства, открывает и закрывает счета кооператива в банках, выдает доверенности, издает распоряжения, приказы, обязательные для штатных сотрудников кооператива, принимает на работу и увольняет штатных сотрудников при их наличии, распоряжается имуществом кооператива в соответствии с общим порядком и направлениями, определяемыми общим собранием.