Дата принятия: 19 ноября 2019г.
Номер документа: 33-4094/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 ноября 2019 года Дело N 33-4094/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Петраковой Н.П.,
судей областного суда Горбачевской Ю.В.
Катасоновой С.В.
при секретаре Ласой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Андроновой Елены Юрьевны, представляющей по доверенности интересы Атрошенко Владимира Ивановича, на решение Климовского районного суда Брянской области от 28 августа 2019 года по делу по иску Атрошенко Владимира Ивановича к администрации Климовского района Брянской области, Департаменту строительства Брянской области о признании нуждающимся в жилом помещении, признании права на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", обязании восстановить в качестве нуждающегося в жилом помещении, выдаче жилищного сертификата в рамках реализации вышеуказанной программы.
Заслушав доклад судьи Петраковой Н.П., объяснения Атрошенко В.И., его представителя по доверенности Андроновой Е.Ю., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Атрошенко В.И. обратился в суд с иском к администрации Климовского района Брянской области о признании его нуждающимся в жилом помещении, признании права на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", обязании восстановить его в качестве нуждающегося в жилом помещении, выдаче жилищного сертификата в рамках реализации вышеуказанной программы.
Определением Климовского районного суда Брянской области от 5 июля 2019 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент строительства Брянской области.
В обосновании заявленных требований истец ссылался на то, что в период ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживал <адрес>. Территория данного населенного пункта относилась к зоне отселения. ДД.ММ.ГГГГ он выехал из <адрес> в "чистую зону". Имеет удостоверение серии АЮ N от
28 апреля 2015 года, добровольно выехавшего из зоны отселения. Полагает, что имеет право на льготы и компенсации, предусмотренные Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в том числе право на обеспечение жилой площадью в размерах и порядке в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153, которым утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы.
Постановлением Новоюрковичской сельской администрации Климовского района Брянской области от 1 февраля 2016 года N 5 поставлен на учет составом семьи 1 человек на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья лицам, нуждающимся в жилых помещениях. Постановлением администрации Климовского района Брянской области от 11 апреля 2019 года N 322 снят с учета на получение государственного жилищного сертификата со ссылкой на положения пункта 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, выявлены сведения не соответствующие действительности. Полагает данное постановление незаконным, нарушающим его права.
Решением Климовского районного суда Брянской области от 28 августа 2019 года в удовлетворении заявленных исковых требований
Атрошенко В.И. отказано.
В апелляционной жалобе Андронова Е.Ю., представляющая по доверенности интересы Атрошенко В.И., просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, вынесенное при неправильном применении норм материального права, неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела. В доводах жалобы указывает, что истец с
2015 года постоянно проживает в поселке <адрес> "чистая зона", что подтверждается показаниями свидетелей. Наличие доли в наследстве отца не может являться основанием для снятия с жилищного учета, поскольку эта последняя воля умершего отца и наследник вправе отказать от наследства в пользу других лиц.
Письменных возражений на доводы апелляционной жалобы в суд не поступило.
От представителя департамента строительства Брянской области в суд апелляционной инстанции поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
В суде апелляционной инстанции Атрошенко В.И., его представитель по доверенности Андронова Е.Ю., поддержали доводы апелляционной жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие не заявляли. При указанных обстоятельствах, в соответствии с положениями статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения Атрошенко В.И., его представителя по доверенности Андроновой Е.Ю., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Часть 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации возлагает обязанность учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на органы местного самоуправления на основании заявлений граждан.
Частью 2 названной статьи гласит, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
В соответствии с положениями статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
При этом, согласно части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
Из указанных положений закона следует, что жилые помещения государственного жилищного фонда предоставляются нуждающимся гражданам, чье право на получение жилых помещений предусмотрено отдельным законом.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей.
Согласно пункту 7 части 1 статьи 17 вышеназванного закона, гражданам, указанным в пункте 6 части 1 статьи 13 данного Закона, гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.
В силу части 2 статьи 22 Закон РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы. При этом добровольное повторное переселение в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо равнозначную не влечет за собой возникновения права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 настоящего Закона.
В соответствии с подпрограммой "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, правом на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации, государственные обязательства по обеспечению жильем которых за счет средств федерального бюджета установлены федеральным законодательством: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153, формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на
2015-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Согласно подпункту "е" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на
2011 - 2015 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 N 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
С учетом установленных обстоятельств по делу, руководствуясь приведенными положениями норм действующего законодательства, коллегия считает, что истец относится к категории граждан, которые в случае признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий имеют право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.
Как следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ по 12 ДД.ММ.ГГГГ Атрошенко В.И. постоянно проживал в городе <адрес>. Территория данного населенного пункта в указанный период была отнесена к зоне отселения. Имеет удостоверение серии АЮ
N от 28 апреля 2015 года, добровольно выехавшего из зоны отселения.
С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Атрошенко В.И. постоянно зарегистрирован и проживает по договору найма в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. Территория данного населенного пункта относится к "чистой зоне".
Постановлением Новоюрковичской сельской администрации Климовского района Брянской области от 1 февраля 2016 года N 5 истец поставлен на учет с составом семьи 1 человек на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья лицам, нуждающимся в жилых помещениях.
Постановлением администрации Климовского района Брянской области от 11 апреля 2019 года N 322 снят с учета на получение государственного жилищного сертификата со ссылкой на положения пункта 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, выявлены сведения не соответствующие действительности. Комиссия, рассмотрев документы Атрошенко В.И., пришла к выводу о том, что Атрошенко В.И. прописался в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, фиктивно, с целью получения государственного жилищного сертификата.
Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции было установлено, что истец с 2015 года действительно постоянного проживает по месту регистрации. Договор найма жилого помещения зарегистрирован в ГУП "Брянскоблтехинвентаризация" 18 марта 2015 года. Доказательств того, что истец проживает в <адрес> ни суду первой, ни суду апелляционной инстанции представлено не было.
Доводы ответчика о том, что истец имеет постоянное место работы в
<адрес>, вследствие чего регистрация его в <адрес> носит фиктивный характер, коллегия находит несостоятельными. Нормами действующего законодательства гражданам, проживающим по состоянию на 26 апреля
1986 года в зоне отселения, в случае их добровольного переселения из указанной зоны на новое место жительства в "чистую зону" предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 Федерального закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", включая социальную выплату на приобретение жилья.
В суде первой инстанции представитель администрации не отрицал того факта, что истец выехал из зоны подвергшийся радиоактивному загрязнению, и на момент постановки на очередь и на момент снятия с очереди в "грязной" зоне не проживал и не проживает в настоящее время, жилого помещения ни в собственности, ни по договору найма не имеет.
На основании изложенного, коллегия считает, что решение суда подлежит отмене, а требования истца о признании его нуждающимся в жилом помещении, признании права на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", восстановлении в качестве нуждающегося в жилом помещении удовлетворению. Материалами гражданского дела подтвержден факт нуждаемости истца в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, поскольку иного жилья в собственности или пользовании на условиях социального найма он не имеет.
Требования истца в части возложения на администрацию обязанности выдать жилищный сертификат удовлетворению не подлежат, поскольку Атрошенко В.И. относится к категории граждан, которые при признании их нуждающимися в улучшении жилищных условий имеют право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", финансирование расходов по его реализации осуществляется за счет средств федерального бюджета.
Выводы суда первой инстанции о том, что истец, являясь наследником первой очереди имущества отца по закону, отказавшись от <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на жилом дом, расположенный в
<адрес>, в настоящее время зона с правом на отселение преследовал цель создания искусственного ухудшения жилищных условий, что и послужило основанием для снятия его с очереди, коллегия находит не состоятельными, поскольку истец был снят с учета лиц нуждающихся в жилом помещении по иным основаниям. Более того, отказ от наследственного имущества, расположенного в зоне радиационного загрязнения не лишает истца права на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 Федерального закона
"О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", включая социальную выплату на приобретение жилья.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Климовского районного суда Брянской области от 28 августа 2019 года по делу по иску Атрошенко Владимира Ивановича к администрации Климовского района Брянской области, Департаменту строительства Брянской области о признании нуждающимся в жилом помещении, признании права на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", обязании восстановить в качестве нуждающегося в жилом помещении, выдаче жилищного сертификата в рамках реализации вышеуказанной программы - отменить.
Принять по делу новое решение.
Исковые требования Атрошенко Владимира Ивановича к администрации Климовского района Брянской области, Департаменту строительства Брянской области о признании нуждающимся в жилом помещении, признании права на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", обязании восстановить в качестве нуждающегося в жилом помещении, выдаче жилищного сертификата в рамках реализации вышеуказанной программы удовлетворить частично.
Признать Атрошенко В.И. нуждающимся в жилом помещении, отменить постановление администрации Климовского района Брянской области N 322 от 11 апреля 2019 года о снятии Атрошенко В.И. с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, восстановить Атрошенко В.И. в качестве нуждающегося в жилом помещении составом семьи один человек.
Признать за Атрошенко В.И. право на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".
В остальной части исковые требования Атрошенко В.И. оставить без удовлетворения.
Председательствующий Петракова Н.П.
Судьи областного суда Горбачевская Ю.В.
Катасонова С.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
