Дата принятия: 19 ноября 2018г.
Номер документа: 33-4092/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 ноября 2018 года Дело N 33-4092/2018
19 ноября 2018 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Нагайцевой Л.А.,
судей Берман Н.В., Торговченковой О.В.,
при секретаре Пилипенко Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Липецке апелляционную жалобу истицы Лукьяновой Надежды Константиновны на решение Советского районного суда г.Липецка от 04 сентября 2018 года, которым постановлено:
"В иске Лукьяновой Надежды Константиновны к УПФР в Липецком районе Липецкой области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии и признании права на страховую пенсию с даты обращения, отказать.".
Заслушав доклад судьи Торговченковой О.В., судебная коллегия
установила:
Лукьянова Н.К. обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Липецком районе Липецкой области (далее - УПФР в Липецком районе) о признании права на страховую пенсию по старости.
В обоснование заявленных требований истица указала, что 17 октября 2017 года в связи с достижением пенсионного возраста обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии, представив документы, подтверждающие наличие необходимого страхового стажа. Решением УПФР в Липецком районе от 17 января 2018 года N 108 ей отказано в установлении пенсии из-за отсутствия необходимого страхового стажа для права на пенсию в 2017 году - 8 лет, по выводам ответчика продолжительность страхового стажа истицы составляет 5 лет 10 месяцев 3 дня. В страховой стаж не засчитаны периоды работы на территории Кыргызской Республики с 24 января 1980 года по 21 августа 1980 года в Н-Павловской средней школе N 2 Сокулукского райОНО в должности старшей пионервожатой и с 13 июня 1988 года по 01 сентября 1991 года в ПМК-71 треста "Чуйзапстрой" в должности техника (в последующем - инженера) производственно-технического отдела. Считая отказ в назначении пенсии незаконным, истица просила признать незаконным решение УПФР в Липецком районе от 17 января 2018 года N 108 об отказе в установлении пенсии, обязать ответчика назначить страховую пенсию по старости с 17 октября 2017 года, засчитав в страховой стаж периоды работы с 24 января 1980 года по 21 августа 1980 года и с 13 июня 1988 года по 01 сентября 1991 года.
Представитель ответчика УПФР в Липецком районе в судебное заседание не явился, в письменных возражениях по существу заявленных требований ответчик иск не признал, указав, что оснований для признания за истицей справа на страховую пенсию с 17 октября 2017 года не имеется, поскольку документы, подтверждающие трудовую деятельность Лукьяновой Н.К. на территории Кыргызской Республики, представлены в орган Пенсионного фонда Российской Федерации после принятия решения об отказе в установлении пенсии. В настоящее время страховая пенсия по старости истице установлена с 07 мая 2018 года (с момента предоставления дополнительных документов), спорные периоды зачтены в страховой стаж.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе истица Лукьянова Н.К. просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность, и постановить новое решение об удовлетворении исковых требований.
Выслушав представителя истицы Лукьяновой Н.К. - Нечаюк Т.Н., поддержавшую апелляционную жалобу, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года.
Условия назначения страховой пенсии по старости регламентированы статьёй 8 указанного Федерального закона, согласно которой право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет, а назначается страховая пенсия при наличии необходимого страхового стажа и необходимой величины индивидуального пенсионного коэффициента.
Исходя из положений части 2 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2017 году составляет восемь лет, необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента - не ниже 11,4. При этом необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона.
Согласно положениям части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Лукьянова Н.К. родилась 03 августа 1962 года.
17 октября 2017 года, то есть в возрасте 55 лет, истица обратилась в УПФР в Липецком районе с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.
Решением УПФР в Липецком районе от 17 января 2018 года N 108 Лукьяновой Н.К. отказано в назначении страховой пенсии.
Согласно ответу государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Липецкой области от 04 июля 2018 года страховая пенсия Лукьяновой Н.К. установлена с 07 мая 2018 года с момента представления дополнительных документов (л.д. 49-50).
Отказывая истице в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришёл к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска, поскольку в установленный законом трехмесячный срок для принятия решения о назначении пенсии, исчисляемый со дня разъяснения пенсионеру о необходимости предоставления документов, подтверждающих страховой стаж, истица таких документов не представила, а ответы на запросы ответчика, направленные в компетентный орган Кыргызской Республики для подтверждения страхового стажа Лукьяновой Н.К., содержали отрицательные ответы.
Однако судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции.
В силу пункта 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права.
При рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции были допущены нарушения норм материального права, выразившиеся в неприменении закона, подлежащего применению, а также в неправильном истолковании закона.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", других федеральных законов.
В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
13 марта 1992 года государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Кыргызской Республикой (Кыргызстаном), подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее - Соглашение от 13 марта 1992 года).
В соответствии со статьей 1 названного Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года определено, что для установления права на пенсию гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.
Необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации (статья 11 Соглашения от 13 марта 1992 года).
Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.
В числе этих условий, как следует из содержания статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, возраст (часть 1 статьи 8 названного закона), страховой стаж (часть 2 статьи 8 названного закона), индивидуальный пенсионный коэффициент (часть 3 статьи 8 названного закона).
Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
Таким образом, из приведенных нормативных положений следует, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2011 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при наличии определенных условий, в числе которых страховой стаж, то есть суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
Статьей 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж.
В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
Аналогичные положения о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, были установлены статьей 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", который вступил в силу с 1 января 2002 года и действовал до 1 января 2015 года - даты вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.
В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Во исполнение приведенной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее также - Правила N 1015).
Согласно пункту 5 Правил N 1015 периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.
Пунктом 11 Правил N 1015 установлено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Порядок установления страховых пенсий определен статьей 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.
Согласно части 1 названной статьи установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.
Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышении фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 года N 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее - Перечень).
Согласно пункту 2 Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные этим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Пунктом 6 Перечня определено, что для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы: подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" (подпункт "а" пункта 6 Перечня); об индивидуальном пенсионном коэффициенте (подпункт "б" пункта 6 Перечня).
Необходимые для установления пенсии документы должны быть в подлинниках, выданных компетентными органами или должностными лицами, или в копиях, удостоверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и содержать достоверные сведения (пункт 51 Перечня).
Приказом Министра труда России от 17 ноября 2014 года N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с Федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила N 884н).
В соответствии с пунктом 20 Правил N 884н при приеме заявления об установлении пенсии и документов, представленных заявителем для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации:
а) проверяет правильность оформления заявления и соответствие изложенных в нем сведений документу, удостоверяющему личность, и иным представленным документам;
б) изготавливает копии документов, представленных заявителем для установления пенсии, и заверяет их в установленном порядке;
в) оформляет выписку из индивидуального лицевого счета застрахованного лица на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования;
г) регистрирует заявление в журнале регистрации заявлений и решений территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и выдает уведомление о приеме и регистрации заявления об установлении пенсии и документов, представленных для установления пенсии, в котором указывается дата приема заявления, перечень документов, представленных заявителем, перечень недостающих для установления пенсии документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, и сроки их представления, перечень недостающих для установления пенсии документов, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, которые запрашиваются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и которые заявитель вправе представить по собственной инициативе.
Согласно пункту 22 Правил N 884н территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.
Порядок назначения пенсии регламентирован разделом IV Правил N 884н.
В том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все документы, необходимые для ее назначения, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявитель вправе представить на основании разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации недостающие документы.
Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, днем обращения за пенсией считается день, указанный в пунктах 25 - 28 настоящих Правил (пункт 31 Правил N 884н).
Проверка представленных заявителем документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться, в частности, путем направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда России в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения (пункт 65 Правил N 884н).
Из изложенного следует, что при назначении пенсии по старости периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Кыргызской Республике) и которые включаются в страховой стаж, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 года стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, за пределами Российской Федерации после 1 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.
В частности, согласно письму Пенсионного фонда Российской Федерации от 9 апреля 2008 года N ЛЧ-25-25/3283, в Кыргызстане органом, в компетенцию которого входит подтверждение периодов уплаты страховых взносов на государственное пенсионное обеспечение (страхование), является Социальный фонд Кыргызской Республики.
Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, является, прежде всего, трудовая книжка установленного образца, а при отсутствии трудовой книжки, либо в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года.
При этом обязанность по предоставлению документов, подтверждающих периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), законом возложена на гражданина, обращающегося за назначением пенсии, а обязанность по проверке представленных гражданином документов, выдаче уведомления о приеме заявления и документов, представленных для установления пенсии, с указанием перечня недостающих для установления пенсии документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, и сроки их предоставления, равно как и перечня недостающих для установления пенсии документов, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, которые запрашиваются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, законом возложена на территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации.
Кроме того, в том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все документы, необходимые для ее назначения, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обязан разъяснить гражданину необходимость предоставления таких документов, а гражданин вправе представить на основании такого разъяснения недостающие документы.
Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.
Однако положения норм материального права, регулирующих порядок и условия назначения страховых пенсий гражданам, осуществлявшим трудовую деятельность на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, то есть за пределами Российской Федерации, и прибывшим в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, в данном случае из Кыргызской Республики, судом первой инстанции учтены не были. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, а именно: наличие у Лукьяновой Н.К. подтвержденного в предусмотренном законом порядке страхового стажа для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с достижением пенсионного возраста, судом не устанавливались.
Как следует из материалов дела, 17 октября 2017 года Лукьянова Н.К. обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, приложив к нему: паспорт гражданина Российской Федерации 42 10 N 661322; свидетельство о рождении; документ об окончании учебного заведения; СНИЛС; трудовую книжку образца 1974 года и позднее. Данное заявление принял специалист УПФР в Липецком районе Коуркина И.К., что подтверждается соответствующей подписью (л.д. 35-38).
Решением от 17 января 2018 года N 108 УПФР в Липецком районе отказал Лукьяновой Н.К. в установлении пенсии.
При этом согласно решению об отказе в установлении пенсии, выданному истице в подлиннике, основанием для отказа в установлении пенсии явилось отсутствие страхового стажа (продолжительность страхового стажа, согласно решению, составляет 5 лет 10 месяцев 3 дня) (л.д. 4а), а согласно решению об отказе в установлении пенсии, находящемуся в материалах пенсионного дела, истребованного по инициативе судебной коллегии и обозревавшегося в суде апелляционной инстанции, основанием для отказа в установлении пенсии явилось отсутствие требуемой величины ИПК (индивидуального пенсионного коэффициента) (продолжительность страхового стажа составляет 8 лет 1 месяц 28 дней, величина ИПК - 10,747). Оба решения содержат одну и ту же дату "17.01.2018 г.", один и тот же номер "N 108", подписаны начальником территориального органа ПФР С.В. Ждановым, удостоверены печатью УПФР в Липецком районе.
Тексты как решения об отказе в установлении пенсии, выданного истице, так и решения, находящегося в материалах пенсионного дела Лукьяновой Н.К., сведений о том, какие периоды работы учтены органом Пенсионного фонда Российской Федерации при определении права истицы на страховую пенсию по достижению пенсионного возраста, не содержат.
В части сведений о том, какие периоды исключены из страхового стажа Лукьяновой Н.К. при определении права на страховую пенсию, решение об отказе в установлении пенсии, выданное истице, информации не содержит, за исключением ссылок на ответы из Сокулукского районного государственного архива Сокулукского района Кыргызской Республики от 08 декабря 2017 года (исх. NN 02-5/1663, 02-5/1663/2), а в решении об отказе в установлении пенсии, находящемся в материалах пенсионного дела Лукьяновой Н.К., и в протоколе заседания комиссии ответчика по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 17 января 2018 года, указано, что к зачету не принят период работы с 13 июня 1988 года по 01 сентября 1991 года, так как оттиск печати в трудовой книжке, подтверждающих вышеуказанный период работы, не читается.
Из данных о стаже, находящихся в материалах настоящего дела, в материалах пенсионного дела, следует, что при подсчете страхового стажа, необходимого для определения права истицы на пенсию, органом Пенсионного фонда Российской Федерации оценивались периоды работы Лукьяновой Н.К. до 30 ноября 1991 года.
Соглашаясь с доводами ответчика в части определения страхового стажа, подлежащего учету для установления права на страховую пенсию по старости, суд первой инстанции не учел приведенные нормы законодательства, из которых следует, что при определении права на пенсию необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона.
Истица достигла возраста 55 лет 03 августа 2017 года.
Трудовая книжка, представленная Лукьяновой Н.К. в орган Пенсионного фонда Российской Федерации для подтверждения страхового стажа, оформлена в соответствии с требованиями действовавшего в тот период законодательства, регламентирующего порядок ведения трудовых книжек.
Из трудовой книжки Лукьяновой Н.К. следует, что с 24 января 1980 года по 03 июня 2009 года ее трудовая деятельность постоянно протекала на территории Кыргызстана с незначительными перерывами в несколько дней между трудоустройством с одного места работы на другое. Страховой стаж истицы за указанный период составляет более 28 лет, а по состоянию на 01 января 2002 года, когда вступил в силу Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, - более 21 года. Величина индивидуального пенсионного коэффициента с учётом страхового стажа даже до 01 января 2002 года составляет более 11,4.
Справкой, выданной Социальным фондом Кыргызской Республики от 04 сентября 2017 года, то есть органом, в компетенцию которого входит подтверждение периодов уплаты страховых взносов на государственное пенсионное обеспечение (страхование) на территории Кыргызстана, подтверждается уплата страховых взносов истицей в период с 01 января 1998 года по 09 июня 2009 года (л.д. 32).
Таким образом, у ответчика отсутствовали основания для отказа истице в установлении страховой пенсии исходя из тех документов, которые были приняты органом Пенсионного фонда Российской Федерации 17 октября 2017 года.
При таких обстоятельствах без оценки стажа работы истицы после 01 декабря 1991 года вывод суда первой инстанции о том, что у Лукьяновой Н.К. отсутствовал необходимый страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости по достижению возраста 55 лет в 2017 году, не соответствует требованиям закона.
Ошибочным является и вывод суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для признания за истицей права на страховую пенсию с 17 октября 2017 года со ссылкой на то обстоятельство, что в установленный законом трехмесячный срок для принятия решения о назначении пенсии, исчисляемый со дня разъяснения пенсионеру о необходимости предоставления документов, подтверждающих страховой стаж, истица таких документов не представила.
Согласно материалам пенсионного дела Лукьяновой Н.К., в день приема заявления о назначении страховой пенсии, то есть 17 октября 2017 года, специалист УПФР в Липецком районе Коуркина И.К. выдала Лукьяновой Н.К. на руки уведомление о приеме и регистрации заявления об установлении пенсии и документов, представленных для установления пенсии, в котором указана дата приема заявления - "17.10.2017", перечень документов, представленных с заявлением. Перечня недостающих для установления пенсии документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, и сроки их представления, перечень недостающих для установления пенсии документов, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, которые запрашиваются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, выданное сотрудником ответчика, являющегося территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление не содержит.
В день приема от истицы заявления о назначении пенсии УПФР в Липецком районе направило в адрес ОПФР по Липецкой области ксерокопию трудовой книжки Лукьяновой (Киреевой) Н.К. и в письме за N 3046 просило оказать содействие в истребовании справки о работе, реорганизации и заработной плате в Кыргызской Республике истицы, указав периоды работы (семь), начиная с 21 января 1980 года по 07 декабря 2003 года (л.д. 39-40). При этом только в отношении 2-х периодов указаны основания истребования указанных справок: с 24 января 1980 года по 21 августа 1980 года в Н-Павловской средней школе N 2 Сокулукского райОНО в должности старшей пионервожатой и с 13 июня 1988 года по 01 сентября 1991 года в ПМК-71 треста "Чуйзапстрой" в должности техника (в последующем - инженера) производственно-технического отдела.
09 января 2018 года (вх. N 26) в адрес государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Липецкой области поступили ответы из Сокулукского районного государственного архива Сокулукского района Кыргызской Республики от 08 декабря 2017 года (исх. NN 02-5/1663, 02-5/1663/2), из которых следует, что в приказах по личному составу по Ново-Павловской средней школе N 2 за 1980 год Лукьянова Н.К. не обнаружена, а документы ПМК-71 треста "Чуйзапстрой" на хранение в архив не поступали (л.д. 19, 18).
Решением от 17 января 2018 года N 108 УПФР в Липецком районе отказало Лукьяновой Н.К. в установлении пенсии. Сведений о том, когда указанное решение направлено УПФР в Липецком районе истице, материалы дела не содержат, ответчиком таких доказательств не представлено, в то время как обязанность направления решения об отказе в назначении пенсии заявителю в течение пяти рабочих дней со дня вынесения соответствующего решения способом, позволяющим определить факт и дату его направления, законом возложена на территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 42 Правил N 884н).
Из искового заявления Лукьяновой Н.К. следует, что решение об отказе в установлении пенсии от 17 января 2018 года N 108 истица получила 11 апреля 2018 года. Доказательств, опровергающих указанное обстоятельство, ответчиком не представлено.
Таким образом, исходя из анализа приведенных доказательств, следует, что ответчик, являясь территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, не выполнил возложенные на него законом обязанности по уведомлению истицы о необходимости предоставления дополнительных документов для подтверждения страхового стажа, равно как и не исполнил обязанность по своевременному и надлежащему извещению истицы об отказе в установлении пенсии.
Проявляя должную инициативу относительно осведомленности в части действий ответчика, как органа Пенсионного фонда Российской Федерации, по назначению страховой пенсии, истица, получив информацию о необходимости предоставления дополнительных документов для подтверждения страхового стажа 11 апреля 2018 года, 07 мая 2018 года, то есть в предусмотренный законом трехмесячный срок со дня разъяснения о необходимости предоставления документов, подтверждающих страховой стаж, представила такие документы в УПФР по Липецкому району, с учетом которых ответчик засчитал спорные периоды в страховой стаж при назначении пенсии с 07 мая 2018 года. Архивной справкой, выданной Сокулукским районным государственным архивом 24 апреля 2018 года N 02-5/746, справкой Н-Павловской средней школы N 2 Сокулукского райОНО, справками ОАО "Чуйбатышкурулуш" от 27 апреля 2018 года N 15 (на хранении у которого находятся архивные документы по ПМК-71 треста "Чуйзапстрой") подтверждается факт работы истицы в спорные периоды с 24 января 1980 года по 21 августа 1980 года в Н-Павловской средней школе N 2 Сокулукского райОНО в должности старшей пионервожатой и с 13 июня 1988 года по 01 сентября 1991 года в ПМК-71 треста "Чуйзапстрой" в должности техника (в последующем - инженера) производственно-технического отдела (л.д. 28-31).
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции нельзя признать законным, оно подлежит отмене.
Удовлетворяя требования истицы по изложенным выше основаниям, судебная коллегия исходит из заявленных исковых требований, а также доказательств, представленных сторонами в материалы дела в суде первой инстанции.
Так, истица представила решение ответчика об отказе в установлении пенсии от 17 января 2018 года N 108, согласно которому основанием для отказа в назначении пенсии явилось отсутствие страхового стажа со ссылкой на неподтвержденность страхового стажа в периоды работы с 24 января 1980 года по 21 августа 1980 года и с 13 июня 1988 года по 01 сентября 1991 года.
Решение от 17 января 2018 года N 108, находящееся в материалах пенсионного дела Лукьяновой Н.К., ответчиком в суд первой инстанции представлено не было.
С учетом данных обстоятельств судебная коллегия находит обоснованным требование истицы о зачете в страховой стаж указанных периодов работы.
Принимая во внимание, что на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости 17 октября 2017 года истица имела необходимый страховой стаж для назначения пенсии в 2017 году, а необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента составляла более 11,4, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для признания за истицей права на страховую пенсию по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" с возложением на ответчика обязанности назначить Лукьяновой Н.К. страховую пенсию по старости с 17 октября 2017 года.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Советского районного суда г.Липецка от 04 сентября 2018 года отменить и принять по делу новое решение, которым:
признать за Лукьяновой Надеждой Константиновной право на страховую пенсию по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", засчитав в страховой стаж периоды работы с 24 января 1980 года по 21 августа 1980 года и с 13 июня 1988 года по 01 сентября 1991 года.
Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Липецком районе Липецкой области назначить Лукьяновой Надежде Константиновне страховую пенсию по старости с 17 октября 2017 года.
Председательствующий: (подпись)
Судьи: (подписи)
Копия верна:
Судья:
Секретарь:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
