Дата принятия: 20 июня 2019г.
Номер документа: 33-4091/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 июня 2019 года Дело N 33-4091/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Кожевниковой А.Б.,
судей Глазовой Н.В., Квасовой О.А.,
при секретаре Федорове В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Воронежского областного суда по докладу судьи Кожевниковой А.Б.
гражданское дело по иску Бугрым Светланы Николаевны к ГУ - УПФР в Россошанском районе Воронежской области (межрайонное) о признании права на пенсию, включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной пенсии по старости,
по апелляционной жалобе ГУ - УПФР в Россошанском районе Воронежской области (межрайонное),
на решение Россошанского районного суда Воронежской области от 19 марта 2019 года
(судья Грибанов И.В.)
УСТАНОВИЛА:
Бугрым С.Н.обратилась в суд с иском к ГУ - УПФР в Россошанском районе Воронежской области (межрайонное) о признании права на пенсию, включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной пенсии по старости, в обоснование указала, что ей было подано заявление в ГУ - УПФР в Россошанском районе Воронежской области (межрайонное) о назначение досрочной пенсии по старости, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением ГУ - УПФР в Россошанском районе Воронежской области (межрайонное) ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, ввиду того, что у нее отсутствует требуемая продолжительность специального стажа, не включив в счет стажа периоды работы: с 15.03.1994 года по 05.07.1994 года в должности заведующей Стеценковским фельдшерским пунктом Россошанской районной больницы; с 16.11.1995 года по 19.03.2019 года в должности заведующей Марьевским ФАП Ольховатской районной больницы в льготном исчислении.
Просила суд, с учетом уточнений: обязать ГУ - УПФР в Россошанском районе Воронежской области (межрайонное)включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ N 400 "О страховых пенсиях" указанные периоды (л.д. 2-5, 68).
Решением Россошанского районного суда Воронежской области от 19 марта 2019 года исковые требования Бугрым С.Н. удовлетворены частично, постановлено:
Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Россошанском районе Воронежской области (межрайонное) (УПФР в Россошанском районе Воронежской области) включить в специальный стаж Бугрым Светлане Николаевне для назначения досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" следующие периоды:
с 15.03.1994 г. по 05.07.1994 г. в должности заведующей в Стеценковском фельдшерском пункте Россошанской районной больницы;
с 16.11.1995 г. по 19.03.2019 г. в должности заведующей Марьевским ФАП Ольховатской районной больницы, за исключением периодов отпусков без сохранения заработной платы, с 08.01.1999 г. по 10.01.1999 г., с 01.10.1999 г. по 14.10.1999 г., с 14.05.2002 г. по 16.05.2002 г., с 14.03.2003 г. по 15.03.2003 г., в том числе включить в специальный стаж периоды с 24.01.2000 г. по 17.03.2000 г., с 05.11.2004 г. по 06.12.2004 г., с 07.09.2009 г. по 29.10.2009 г., с 05.11.2014 г. по 26.12.2014 г. - курсы повышения квалификации; - с 31.07.2001 г. по 06.08.2001 г., с 10.12.2002 г. по 17.12.2002 г., 01.07.2003 г. по 07.07.2003г., с04.10.2003г.по 10.10.2003 г.,с 07.06.2004 г. по 14.06.2004 г., с10.11.2005 г.по 16.11.2005 г.,с17.08.2006г.по 23.08.2006 г.. 09.08.2007 г. по 15.08.2007 г., с 01.10.2008 г.по07.10.2008г., с30.07.2009г.по 05.08.2009г.,с 30.07.2010г. по 05.08.2010 г., с 30.07.2011г.по 05.08.2011 г., с25.06.2012 г.по 01.07.2012г.,с 01.07.2013 г. по 07.07.2013 г., с25.08.2014г. по 31.08.2014 г.,с03.08.2015 г. по 09.08.2015г.,с 19.09.2016 г. по 25.09.2016 г., с 01.12.2017 г. по 07.12.2017 г. - дополнительные отпуска в соответствии с Законом "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать (л.д.70, 71-74).
На данное решение суда ГУ - УПФР в Россошанском районе Воронежской области (межрайонное)подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда в обжалуемой части, ввиду его незаконности, нарушения и неправильного применения норм материального права, и принятии нового решения по делу, которым в удовлетворении исковых требований в части обязания ответчика включить в специальный стаж Бугрым С.Н. периоды нахождения в дополнительных отпусках в соответствии с Законом "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" отказать (л.д. 77-79).
В судебное заседание участники процесса не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Исходя из смысла статьи 39 Конституции Российской Федерации, право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации.
В соответствии со ст. 8 ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лет лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Согласно ч. 3 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях").
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях").
Согласно Постановлению Правительства РФ от 16.07.2014 года N 665, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ, применяются:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости липам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 2 федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 год включительно;
Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 год включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781, вступившим в силу с13.11.2002 года, утверждены "Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения" и "Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения".
Как установлено судом и следует из материалов дела, Бугрым С.Н. 26.06.2018 года обратилась в ГУ УПФ РФ по Ольховатскому району (далее - клиентскую службу (на правах отдела) в Ольховатском районе Воронежской области ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Россошанском Районе Воронежской области) с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20. ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Решением ГУ - УПФ РФ по Ольховатскому району от 29.06.2018 года N180000001117/4570996 в назначении пенсии истице было отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа работы (л.д. 10-11).
Бугрым С.Н. с 15.03.1994 года по 05.07.1994 года работала в должности заведующей Стеценковским фельдшерским пунктом Россошанской районной больницы, с 16.11.1995 года по 19.03.2019 года работает заведующей Марьевским ФАП Ольховатской районной больницы (л.д. 12-13).
Приказом Минздрава от 3 ноября 1999 года N 395 "Об утверждении номенклатуры учреждений здравоохранения", в разделе 1.4. указан в п. 1.4.5. - фельдшерско-акушерский пункт (ФАП). Согласно Приказу Минздрава РФ N 160 от 24.04.2003 года утверждена номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала, где указана должность заведующий ФАП - фельдшер, которая относится к среднему медицинскому персоналу, следовательно, без наличия специального медицинского образования данную должность занимать не возможно.
Разрешая заявленные требования и включая в специальный стаж Бугрым С.Н. периоды работы с 15.03.1994 г. по 05.07.1994 г. в должности заведующей в Стеценковском фельдшерском пункте Россошанской районной больницы, с 16.11.1995 г. по 19.03.2019 г. в должности заведующей Марьевским ФАП Ольховатской районной больницы, за исключением периодов отпусков без сохранения заработной платы 08.01.1999 г. по 10.01.1999 г., с 01.10.1999 г. по 14.10.1999 г., с 14.05.2002 г. по 16.05.2002 г., с 14.03.2003 г. по 15.03.2003 г. суд пришел к выводу, что в оспариваемые периоды времени Бугрым С.Н. занимала должность заведующей ФАП - фельдшер, занималась в течение полного рабочего дня медицинской деятельностью, оказанием лечебно-профилактической помощи, первой неотложной помощью.
Согласно ст. 187 ТК РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Поскольку в период работы истицы в Марьевском ФАП Ольховатской районной больницы с 1995 по настоящее время, она направлялась работодателем на курсы повышения квалификации, с сохранением заработной платы, и за этот период производилась уплата взносов на государственное социальное страхование суд пришел к выводу, что указанные периоды является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и включил их в специальный стаж.
Как следует из материалов дела, из справки БУЗ Воронежской области "Ольховатская районная больница" от 22.06.2018 года N 50 следует, что Бугрым С.Н. на основании Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергающихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" были предоставлены дополнительно оплачиваемые отпуска за работу в районе с льготными социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.
В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года N 516 (в порядке установленном Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665) в специальный стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
В соответствии со статьей 116 Трудового кодекса Российской Федерации, ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
Поскольку дополнительные оплачиваемые отпуска предоставлялись Бугрым С.Н. в спорные периоды в соответствии со статьей 18 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", то суд обоснованно включил их в специальный стаж, так как за ней сохранялось место работы, в период дополнительного отпуска ей выплачивалась средняя заработная плата.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции.
С 01.01.2019 года вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон от 28.12.2013 года N 400-ФЗ (ред. Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсии"), в части изменения сроков назначения пенсий, в том числе досрочных. Досрочная страховая пенсия по старости в связи с лечебной деятельностью будет назначаться не с даты возникновения права, а по истечении установленного ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона N400-ФЗ "О страховых пенсиях"; Приложение N 7 Федерального закона "О страховых пенсиях" N400- ФЗ и ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 года N 350-ФЗ срока.
Суд пришел к выводу, что необходимость включения в специальный стаж истице периодов ее работы, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, была установлена в ходе судебного разбирательства, то есть после 01.01.2019 года, после внесения изменений в Федеральный закон от 28.12.2013 года N 400-ФЗ, и отказал в удовлетворении исковых требований в части назначения досрочной трудовой пенсии по старости с момента обращения в УПФ РФ.
Решение суда в этой части не обжалуется истицей.
Решение суда первой инстанции обжалуется, только в части удовлетворения требований об обязании ответчика включить в специальный стаж Бугрым С.Н. периоды нахождения в дополнительных отпусках в соответствии с Законом "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Доводы апелляционной жалобы, что о том, что работодатель не производил оплату дополнительных отпусков и начисление страховых взносов в ПФ РФ за спорные периоды, соответственно, периоды дополнительных оплачиваемых отпусков, предоставляемых гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не могут быть учтены, как в страховом стаже, так и в стаже на соответствующих видах работ, по мнению судебной коллегии, несостоятельны, поскольку дополнительные отпуска предоставлялись Бугрым С.Н.в качестве возмещения вреда здоровью в связи с воздействием
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, данная мера социальной защиты была установлена Законом Российской Федерации в связи с выполнением гражданами работ на загрязненных радиацией территориях в интересах государства, большого количества населения, проживающих на данных территориях. Оплата данных отпусков за счет средств федерального бюджета (средств бюджета субъекта РФ), а не за счет средств работодателя не является юридически значимым обстоятельством, так как Правила исчисления периодов работы, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года N 516, не указывают на то, что в специальный стаж подлежит включению лишь тот дополнительный отпуск, который оплачивается за счет средств работодателя, и с суммы средств, выплаченных за указанный отпуск, производятся отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
К тому же судебная коллегия отмечает, что ответчиком, как стороной заявляющей об этом, не представлено доказательств отсутствия отчисления страховых взносов за указанный период отпусков в Пенсионный фонд РФ за счет средств бюджета.
Иные доводы апелляционной жалобы повторяют позицию, которая была изложена в суде первой инстанции, они не опровергают выводов суда, а выражают несогласие с ними. По своей сути доводы жалобы направлены на иное толкование норм материального права и переоценку обстоятельств, являвшихся предметом исследования в судебном заседании, в силу чего апелляционная жалоба не может являться основанием для изменения или отмены оспариваемого судебного решения.
При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Россошанского районного суда Воронежской области от 19 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
