Дата принятия: 01 октября 2019г.
Номер документа: 33-4091/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 октября 2019 года Дело N 33-4091/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Дубровиной И.Л.,
судей Костицыной О.М., Маркина В.А.
при секретаре Калабиной А.Н.
с участием прокурора отдела прокуратуры Кировской области Новиковой И.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 01 октября 2019 года гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства финансов Кировской области на решение Омутнинского районного суда Кировской области от 31 июля 2019 года, которым постановлено: исковые требования прокурора Омутнинского района Кировской области удовлетворить частично.
Взыскать с Министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации "Кировская область" в пользу Олехнович Т.Н. 61 839 руб. 67 коп. в возмещение расходов по оплате жилья и коммунальных услуг.
В исковых требованиях к КОГБУЗ "Омутнинская ЦРБ" отказать.
Заслушав доклад судьи Костицыной О.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Омутнинского района Кировской области обратился в суд в интересах Олехнович Т.Н. с иском к Министерству финансов Кировской области, КОГБУЗ "Омутнинская ЦРБ" о взыскании компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг. В обоснование требований указал, что Олехнович Т.Н. работает в КОГБУЗ "<данные изъяты>" с 1990 года в должности <данные изъяты>, зарегистрирована и проживает в <адрес>. В соответствии с законодательством о мерах социальной поддержки медицинских работников истец имеет право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, однако указанные льготы в полном объеме ей не предоставляются. Согласно Закону Кировской области от 03.11.2004 N267-ЗО Олехнович Т.Н. ежемесячно получала компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, которая за период с 01.12.2018 по 31.03.2019 составила 2512 руб. Фактически за период с 01.06.2016 по 31.03.2019 истец за счет собственных средств оплатила взносы на капитальный ремонт в размере 15 871 руб., за содержание общего имущества 33 850,91 руб., за период с 01.12.2018 по 31.03.2019 понесла расходы по оплате отопления в размере 11 242,83 руб., по оплате электроснабжения 874, 93 руб. С учетом уточнений исковых требований прокурор просил взыскать с Министерства финансов Кировской области за счет казны субъекта Российской Федерации "Кировская область", КОГБУЗ "Омутнинская ЦРБ" в пользу Олехнович Т.Н. указанные расходы.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе Министерство финансов Кировской области ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что право на компенсацию расходов по оплате коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005 сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005, то есть одновременно работали и проживали в сельской местности; доказательств того, что истец пользовалась льготами до 01.01.2005, в материалы дела не представлено. В соответствии с Законом Кировской области N267-ЗО истцу выплачивалась частичная компенсация ежемесячно, таким образом, обязательство субъекта Российской Федерации - Кировская область перед истцом выполнены в полном объеме; оплата расходов по оплате коммунальных услуг в размере 100% на субъект РФ "Кировская область" не возложена ни федеральным, ни региональным законодательством. Полагает, что взыскание вышеуказанных расходов должно осуществляться за счет средств федерального бюджета. Также считает, что правовых оснований для взыскания расходов по оплате капитального ремонта и за содержание общего имущества не имеется.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Новикова И.В. полагала решение законным и обоснованным, просила оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, заблаговременно и надлежащим образом извещены, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда. От Министерства финансов Кировской области, Министерства финансов Российской Федерации, Олехнович Т.Н. поступило заявление о рассмотрении апелляционной жалобы в их отсутствие.
На основании ст.ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав прокурора Новикову И.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N5487-1, в редакции действовавшей до 01.01.2005, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей, имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.
С 01.01.2005 на основании пункта 50 статьи 35 Федерального закона от 22.08.2004 N122-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" одновременно с признанием утратившей силу части 2 статьи 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, предусматривавшей меры социальной поддержки названной категории медицинских работников, указанная статья была дополнена частями 4, 5, 6, согласно которым меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством РФ. Те же меры для аналогичных категорий работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, а муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления.
Согласно преамбуле Федерального закона от 22.08.2004 N122-ФЗ при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты РФ и муниципальные образования при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового и имущественного положения, а также других обстоятельств.
В силу пункта 1 статьи 153 Федерального закона от 22.08.2004 N122-ФЗ лица, имеющие право на получение компенсационных выплат, предусмотренных ранее действующим законодательством, имеют право на компенсации в размерах, установленных новым законом. Пункт 2 этой же статьи содержит требование о том, что при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего закона нормативных актов, должны быть соблюдены условия, при которых вновь устанавливаемые размеры мер социальной поддержки в денежной форме не могут быть ниже размеров мер социальной поддержки, установленных социальных выплат в денежной форме, предоставлявшихся соответствующей категории граждан по состоянию на 31 декабря 2004 года.
В соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 N267-ЗО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области" фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, социального обслуживания населения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских поселениях или поселках городского типа, предоставляется частичная компенсация их расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение. Статьей 4 указанного Закона предусмотрено, что размер частичной компенсации устанавливается ежегодно законом области об областном бюджете.
Таким образом, действующее правовое регулирование не предполагает отмену социальных прав, приобретенных работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками.
При этом юридически значимым обстоятельством для дела является выяснение обстоятельств пользования истца как медицинского работника областного государственного медицинского учреждения льготами по предоставлению жилого помещения с освещением и отоплением в период до 01.01.2005.
Из материалов дела усматривается и установлено судом, что Олехнович Т.Н. с 01.11.1990 по настоящее время работает в структурном подразделении КОГБУЗ "<данные изъяты>" <данные изъяты> в должности <данные изъяты>; зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>.
Вступившими в законную силу решениями мирового судьи судебного участка N76 Омутнинского судебного района Кировской области от 23.11.2011 по делу N2-1372/2011, мирового судьи судебного участка N30 Омутнинского судебного района Кировской области от 16.01.2019 по делу N2-21/2019, имеющими преюдициальное значение для настоящего дела, установлено, что истец относится к категории граждан, имевших право на указанную выше меру социальной поддержки по состоянию на 01.01.2005.
Данный факт также подтверждается справкой <данные изъяты> и бухгалтерскими документами (списками лиц, получавших соответствующую льготу по оплате коммунальных услуг с декабря 2002 по июнь 2004, с июля 2004 по октябрь 2004; платежным поручением от N N от <дата> о перечислении компенсации за медицинских работников, в том числе Олехнович Т.Н.).
За период с 01.06.2016 по 31.03.2019 документально подтвержденные затраты, понесенные Олехнович Т.Н., на оплату расходов за содержание общего имущества составили 36362, 91 руб., на оплату капительного ремонта - 15871 руб.
За период с 01.12.2018 по 31.03.2019 Олехнович Т.Н. понесены расходы по оплате коммунальных услуг за отопление жилого помещения в размере 11242, 83 руб., освещение - 874, 93 руб.
Данные обстоятельства подтверждаются выписками из лицевых счетов, справкой о начислениях и оплате по лицевому счету жилья по взносам на капитальный ремонт.
Согласно справке КОГКУСЗ "<данные изъяты>" от 23.04.2019 Олехнович Т.Н. производилась частичная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в спорный период, которая за период с 01.04.2016 по 31.03.2019 составила 22608 руб. Размер указанной компенсации учтен при определении размера взысканной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по ранее рассмотренным делам.
Мера социальной поддержки "Компенсация расходов на оплату жилого помещения", "Компенсация расходов на оплату взноса на капитальный ремонт", "Субсидия по оплате жилого помещения и коммунальных услуг" за период с 01.04.2016 по 31.03.2019 Олехнович Т.Н. не предоставлялась.
Таким образом, разница между затраченными за спорный период Олехнович Т.Н. по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги денежными средствами и полученной ей компенсацией составила 61839, 67 руб.
Оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, верно применив нормы материального права, суд пришел к правильному выводу о взыскании в пользу Олехнович Т.Н. разницы между фактически затраченными средствами и выплаченной компенсацией за спорный период в указанной сумме.
Поскольку с 01.01.2012 финансирование медицинских работников Омутнинского района осуществляется из средств областного бюджета, суд верно указал, что надлежащим ответчиком по делу является Министерство финансов Кировской области, и именно за счет средств казны субъекта РФ - Кировская область должно производиться взыскание излишне уплаченных денежных средств за жилищно-коммунальные услуги.
Оснований не согласиться с такими выводами суда судебная коллегия не усматривает.
Суд с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела. Значимые по делу обстоятельства (факт проживания и работы в сельской местности, работа в учреждении здравоохранения, пользование льготами на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением до 31.12.2004) судом установлены и подтверждены доказательствами по делу.
Выплата Олехнович Т.Н. ежемесячной частичной компенсации расходов, установленной Законом Кировской области от 03.11.2004 N267-ЗО, не предполагает отмену или снижение объема социальных прав, приобретенных истцом, работающей и проживающей в сельской местности и поселках городского типа, до 01.01.2005. Иная позиция ответчика по данному вопросу основана на ошибочном толковании норм права.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя: 1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем); 2) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда; 3) плату за коммунальные услуги.
Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.
Из системного толкования приведенных правовых норм следует, что право медицинских работников на бесплатную жилую площадь, установленное федеральным законодательством, не содержит каких-либо ограничений в его предоставлении, в том числе и в части возмещения платы за содержание жилья, расходов по оплате капитального ремонта. Кроме того, субъектам Российской Федерации не предоставлено право устанавливать ограничения или уменьшение объема мер социальной поддержки указанным категориям граждан.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы не влияют на законность оспариваемого решения и не опровергают выводы суда о наличии у Олехнович Т.Н. права на компенсацию расходов по оплате коммунальных платежей. По смыслу правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлениях от 17.06.2004 N12-П и от 15.06.2006 N5-П, в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, ответчик вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет федерального бюджета.
В удовлетворении требований к КОГБУЗ "Омутнинская ЦРБ" судом обоснованно отказано.
Таким образом, при разрешении спора судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применены нормы материального права, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, по делу не установлено.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Омутнинского районного суда Кировской области от 31 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
