Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 июля 2021 года Дело N 33-4089/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Кузнецова М.В.

судей Баранцевой Н.В., Кармацкой Я.В.

при секретаре Ведровой К.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сургутского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию "Сургутрайторф" муниципального образования Сургутский район о запрете деятельности по складированию снежных масс на объекте,

по апелляционной жалобе муниципального унитарного предприятия "Сургутрайторф" муниципального образования Сургутский район на решение Сургутского районного суда от 14 декабря 2020 года, которым постановлено:

"Исковые требования исполняющего обязанности заместителя прокурора Сургутского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию "Сургутрайторф" муниципального образования Сургутский район о запрете деятельности по складированию снежных масс на объекте - удовлетворить.

Запретить муниципальному унитарному предприятию "Сургутрайторф" муниципального образования Сургутский район деятельность по складированию снежных масс на объекте "Полигон по захоронению ТБО" г.п. Лянтор кадастровый номер (номер), по адресу: (адрес)

Заслушав доклад судьи Баранцевой Н.В., объяснения процессуального истца прокурора Обухова Р.В., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

прокурор Сургутского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с требованиями к ответчику о запрете деятельности по складированию снежных масс на объекте "Полигон по захоронению ТБО" г.п. Лянтор.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Сургутского района на основании обращения Абдуллаева М.Г. проведена проверка по факту нарушений природоохранного законодательства при складировании снежных масс муниципальным унитарным предприятием "Сургутрайторф" муниципального образования Сургутский район (далее по тексту МУП "Сургутрайторф" МО СР). В результате проверки установлено, что на объекте "Полигон по захоронению ТБО" г.п. Лянтор, находящемся в хозяйственном ведении МУП "Сургутрайторф" МО СР, в составе участка захоронения отходов второго этапа (далее по тексту УЗО) расположена площадка для приема и размещения снежных масс. МУП "Сургутрайторф" МО СР земельный участок предоставлен администрацией Сургутского района на основании договора аренды от 05.06.2018. Согласно договору цель использования земельного участка - под размещение полигона по захоронению ТБО г. Лянтор (1 этап). 30.12.2015 МКУ "УКС Сургутского района" выдано разрешение на ввод объекта "Реконструкция полигона по захоронению ТБО г. Лянтор (1 этап)" в эксплуатацию. Реконструкция объекта произведена в рамках проектной документации, разработанной ОАО "МНИИЭКО ТЭК", государственная экспертиза пройдена 26.06.2012. Согласно проектной документации полигон рассчитан на прием и захоронение твердых бытовых отходов и приравненных к ним отходов III-IV классов опасности, образующихся в г. Лянтор, а также медицинских отходов класса "А". Вместе с тем, используемая предприятием площадка земельного участка для размещения снежных масс не отвечает требованиям земельного, санитарно-эпидемиологического законодательства, неисполнение которых может привести не только к загрязнению почвы, но и создать угрозу попадания загрязненных талых вод непосредственно в грунтовые воды. Хозяйствующий субъект вправе осуществлять специальную деятельность, связанную с неблагоприятным воздействием на окружающую среду в рамках выданных разрешительных документов, разработанной проектной документации и в соответствии с целями деятельности. Иные разрешительные документы на прием и размещение снега у предприятия отсутствуют. Наличие на УЗО второго этапа дренажной системы для сбора и отвода фильтрационных сточных вод не позволяет использовать объект для размещения снежных масс, проектная документация не содержит расчет объема принимаемых сточных вод после таяния снега. Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 утвержден федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО), согласно которому "отходы от зимней уборки улиц" (код 7312100000) относятся к отходам. Таким образом, к "отходам от зимней уборки улиц" применяются требования Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ). В нарушение требований земельного, санитарно-эпидемиологического законодательства предприятием используется площадка земельного участка для размещения снежных масс, что может привести к загрязнению почвы. Факт нарушений подтверждается актом проверки Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 03.02.2020, а также актом Контрольно-счетной палаты Сургутского района от 19.03.2020 о результатах планового контрольного мероприятия в МУП "Сургутрайторф".

В судебном заседании представитель истца Лученок М.Е. исковые требования поддержала.

В судебном заседании представитель ответчика Добряков А.А., представитель третьего лица Кудин А.И. исковые требования не признали.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе МУП "Сургутрайторф" МО Сургутский район просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что не основаны на нормах закона выводы суда о том, что размещаемый на полигоне снег (снежные массы) является отходом, включенным в Федеральный классификационный каталог отходов, как "отход от зимней уборки улиц", имеющий код ФККО 7312100000, такой вид отходов как снежные массы в каталоге отсутствует. Снег не является результатом производства или потребления, либо товаром (продукцией), утратившим свои потребительские свойства. Вывод о том, что снежные массы не относятся к отходам производства и потребления, также подтверждается судебной практикой. Находящийся в ФККО за номером 7312100000 отход - "отход от зимней уборки улиц", включен в Блок N 7 классификатора отходов и относится к категории "отходы коммунальные", что указывает на то, что в ходе проведения работ по зимней уборке улиц могут образовываться соответствующие коммунальные отходы, но не указывает на то, что снег (снежные массы) сами по себе отнесены к категории отходов производства и потребления. Соответственно, на деятельность предприятия по приему и складированию снежных масс на Полигоне не распространяются требования нормативных правовых актов, регулирующих деятельность в отношении отходов производства и потребления. Полагает судом необоснованно принят акт N 14 от 03.02.2020 проверки Северо-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора, в котором указано, что предприятием осуществляется размещение (складирование) отхода - "Снежные массы от уборки улиц". Вместе с тем, такого вида отходов вообще не существует. Не указывают на отнесение к категории отходов результаты лабораторных исследований, отраженные в акте N 14 от 03.02.2020 Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, поскольку еще до начала проведения исследований административным органом исследуемое вещество было отнесено именно к категории отходов, несмотря на атмосферную природу его образования и дается поручение на исследование несуществующего вида отходов. Результаты данных исследований показали, что несуществующий вид отхода "снежные массы от уборки улиц" не оказывает негативное воздействие на окружающую природную среду и относится к 5 классу (практически не опасные), что подтверждает природное происхождение складируемого снега. Деятельность по обращению с данного рода "отходами" в соответствии с ФЗ "Об отходах производства и потребления" не подлежит ни паспортизации, ни лицензированию ни иным специальным требованиям, направленным на обеспечение экологической безопасности. Суд, игнорируя правила эксплуатации полигонов твердых бытовых отходов, как объектов, имеющих необходимую гидроизоляцию, предотвращающую попадание загрязняющих веществ в грунтовые воды, а также локальные очистные сооружения, запретил складирование снежных масс на единственном специализированном объекте, официально введенном в эксплуатацию и расположенном в Сургутском районе, способном минимизировать негативное воздействие на окружающую среду в результате таяния снега, поскольку каких-либо специализированных полигонов по утилизации снега в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре не существует. Правомерность складирования снега на Полигоне подтверждена Сургутским отделом Управления Росреестра по ХМАО-Югре, которым 17.02.2020 по итогам проверки вынесено определение об отказе в возбуждении в отношении МУП "Сургутрайгорф" дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в связи с отсутствием нарушений земельного законодательства при складировании снега на Полигоне.

В возражениях на апелляционную жалобу процессуальный истец просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В отзыве (пояснении) на апелляционную жалобу третье лицо указывает на необходимость отмены решения суда.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители ответчика, третьего лица не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в установленном законом порядке, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в сети "Интернет".

С учетом изложенного, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду о причинах неявки, судебная коллегия определилао рассмотрении дела в отсутствие участвующих в деле лиц.

Заслушав объяснения прокурора, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений, как установлено частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и обсудив их, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда, поскольку оно постановлено в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Статья 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" устанавливает, что охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности (ст. 3).

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Судом первой инстанции установлено, подтверждено материалами дела и в ходе судебного разбирательства не оспаривалось, что МУП "Сургутрайторф" МО СР осуществляется складирование снежных масс от уборки территории муниципального образования в зимний период на земельном участке, предназначенном для захоронения отходов второго этапа на объекте "Полигон по захоронению ТБО" г.п. Лянтор, предоставленном ответчику по договору аренды от 05.06.2018.

Согласно проектной документации полигон рассчитан на прием и захоронение твердых бытовых отходов и приравненных к ним отходов III-IV классов опасности, образующихся в г. Лянтор, а также медицинских отходов класса "А". Морфологический состав ТБО включает в себя компонент прочие, то есть наиболее сложный по составу компонент. К ним относятся неподдающиеся сортировке смеси компонентов мелких фракций (менее 5 см.), а также композиционные материалы из трех и более составляющих. Основу прочих как по весу, так и по объему составляют пищевые отходы, строительный мусор, стекло, уличный смет, бумага.

При этом судом установлено, что на площадке для складирования снежных масс отсутствует твердое покрытие, обваловка по всему периметру и иные сооружения, исключающие попадание талых вод в почву, в грунтовые воды и на прилегающую территорию.

В отношении МУП "Сургутрайторф" проведена внеплановая проверка с привлечением к ее проведению экспертов Сургутского отдела филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому федеральному округу" по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, по результатам которой составлен акт проверки N 14 от 03.02.2020, зафиксировавший выявленные нарушения.

Представление прокуратуры Сургутского района от 26.12.2019 об устранении нарушений закона в том числе, в части складирования снежных масс МУП "Сургутрайторф" МО СР на Полигоне, расположенном в г. Лянтор, рассмотрено комиссией 27.01.2020 (письмо Главы Сургутского района от 07.02.2020), которая пришла к выводу об отсутствии нарушения действующего законодательства, поскольку законодательством однозначно не установлен факт отнесения снежных масс к каким-либо видам отходов.

12.02.2020 повторно письмом Прокуратуры Сургутского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры было предложено рассмотреть вышеуказанное представление. На данное письмо Главой Сургутского района 13.03.2020 был дан отказ.

Разрешая заявленные требования, установив юридически значимые обстоятельства по делу, оценив по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении требований законодательства при складировании снежных масс на территории полигона, в связи с чем, исковые требования удовлетворил.

Судебная коллегия с выводами суда соглашается, поскольку они должным образом отвечают критериям законности и обоснованности, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и названным нормам закона.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом неверно оценены представленные доказательства по делу, не могут служить основаниями к отмене решения суда, поскольку само по себе, несогласие сторон с произведенной судом оценкой доказательств не является основанием к отмене постановленного судом решения, поскольку не свидетельствует о неправильности изложенных в решении суда выводов.

Вопреки доводам жалобы о том, что складируемые на полигоне снежные массы не являются отходами производства и потребления, которые подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, в соответствии с положениями Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в силу Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 отходы от зимней уборки улиц отнесены к отходам коммунальным, подобным коммунальным на производстве или при предоставлении услуг населению (код отхода 73121000000).

В силу статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1). Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3).

При принятии оспариваемого решения, суд первой инстанции, верно руководствовался действующим на момент рассмотрения дела постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 05.12.2019 N 20, которым утверждены СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований", регламентирующим, что в зимний период года для очистки дорожных покрытий допускается сочетание механической очистки с использованием антигололедных материалов и реагентов, разрешенных к применению в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4.6).

В силу названных Правил, складирование собранного снега допускается осуществлять на специально отведенные площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованные сплошным земляным валом или вывозить снег на снегоплавильные установки. Размещение и функционирование снегоплавильных установок должно соответствовать требованиям законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (пункт 4.8). Не допускается размещение мест складирования снега в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, сброс снега на поверхность ледяного покрова водоемов и водосборную территорию, а также в радиусе 50 м от источников нецентрализованного водоснабжения (пункт 4.9).

На момент рассмотрения дела обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями независимо от их подчиненности и форм собственности являлись также требования санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 N 80.

Согласно пункту 3.7 которых, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.).

Доказательств соответствия используемого земельного участка приведенным требованиям санитарных правил, материалы дела не содержат. Кроме того, проектной документацией полигона возможность хранения на нем отходов от зимней уборки улиц не предусмотрена.

На основании изложенного, доводы ответчика о том, что используемый земельный участок является площадкой для временного складирования снега, имеет необходимую гидроизоляцию, предотвращающую попадание загрязняющих веществ в грунтовые воды, а также локальные очистные сооружения, какого-либо правового значения не имеют.

Доводы апелляционной жалобы о правомерности складирования снега на полигоне со ссылкой на определение об отказе в возбуждении в отношении МУП "Сургутрайгорф" дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, вынесенное Сургутским отделом Управления Росреестра по ХМАО-Югре от 17.02.2020, признаются несостоятельными, поскольку по существу направлены на переоценку установленных судом обстоятельств по делу и данную по правилам статей 56, 67 ГПК РФ оценку собранных доказательств, оснований с которой не согласиться у апелляционной инстанции не имеется.

Отклоняя аналогичный довод истца при разрешении спора, суд первой инстанции обоснованно указал, что Росреестр в силу Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457 и Положения о государственном надзоре за деятельностью саморегулируемых организаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1202, не осуществляет санитарно-эпидемиологической надзор.

Доводы апеллянта о том, что складируемый снег является неопасным, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и не соответствуют материалам дела и отмену решения суда не влекут.

Согласно заключению Сургутского отдела филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по УФО" по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре N 25 от 30.01.2019 снежные массы от уборки улиц относятся к V классу опасности.

В целом доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые влияли бы на обоснованность и законность судебного решения. Судебная коллегия находит, что выводы суда первой инстанции мотивированы, сделаны при правильном определении юридически значимых обстоятельств, надлежащей оценке представленных доказательств и основаны на нормах материального права.

Изложенная в отзыве третьего лица на апелляционную жалобу просьба об отмене решения суда первой инстанции, во внимание судебной коллегией не принимается, поскольку апелляционная жалоба третьим лицом не оформлена и не подана, возражения предъявлены по истечении срока апелляционного обжалования, ходатайств о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи апелляционной жалобы не заявлено.

Таким образом, судом первой инстанции нарушений норм материального и процессуального права не допущено, доводы жалобы не являются основаниями, предусмотренными статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сургутского районного суда от 14 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия "Сургутрайторф" муниципального образования Сургутский район - без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Мотивированное определение изготовлено 08 июля 2021 года.

Председательствующий Кузнецов М.В.

Судьи Баранцева Н.В.

Кармацкая Я.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка