Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июня 2021 года Дело N 33-4088/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего Ивановой И.Е.,

судей: Данилова А.В., Решетниковой О.В.,

с участием прокурора Киргизова А.Н.,

при секретаре Чайка Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Мегиона в интересах (ФИО)4, (ФИО)5, (ФИО)6, к администрации города Мегиона о предоставлении жилого помещения в собственность по договору мены,

по апелляционной жалобе Администрации города Мегиона на решение Мегионского городского суда от 25 января 2021 года, которым постановлено:

"Иск прокурора города Мегиона в интересах (ФИО)4, (ФИО)5, (ФИО)6, к администрации города Мегиона, третьи лица (ФИО)1, (ФИО)2, (ФИО)3, о предоставлении жилого помещения в собственность по договору мены удовлетворить.

Возложить на администрацию города Мегиона обязанность предоставить (ФИО)4, (ФИО)5, (ФИО)6 по договору мены в собственность равнозначное жилое помещение, состоящее из трех комнат, общей площадью не менее 52,3 кв.м, отвечающее санитарным и техническим требованиям и расположенное в черте города Мегиона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, взамен жилого помещения по адресу: (адрес), и с зачетом его стоимости".

Заслушав доклад судьи Данилова А.В., мнение прокурора Киргизова А.Н. о том, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене, судебная коллегия

установила:

Прокурор города Мегиона в интересах (ФИО)4, (ФИО)5, (ФИО)6 обратился в суд с иском к администрации города Мегиона о предоставлении жилого помещения по договору мены, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой города проведена проверка по обращению (ФИО)4 о бездействии должностных лиц администрации города Мегиона, выразившемся в непринятии мер к расселению жителей аварийного жилого дома.

В ходе проверки установлено, что (ФИО)4, (ФИО)5, (ФИО)6 являются собственниками квартиры (адрес), состоящей из трех комнат, общей площадью 52,3 кв.м, в том числе жилой площадью 34,8 кв.м.

Многоквартирный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером: 86:19:0010404:34.

Совместно с (ФИО)4 зарегистрированы и проживают члены ее семьи: (ФИО)5 (дочь), (ФИО)6 (сын), (ФИО)1 (внучка), (ФИО)2 (супруг), (ФИО)3 (сын), (ФИО)10 (зять).

10.04.2014 года постановлением администрации города Мегиона (номер) указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно п. 2.1 Постановления (номер) Департаменту муниципальной собственности администрации города Мегиона надлежало направить в адрес граждан из числа собственников требование о сносе жилого дома, установив срок сноса до 31.12.2015 года.

Постановлением администрации города от 11.12.2015 года (номер) срок сноса продлен до 31.12.2016 года.

Пунктом 2.2 Постановления (номер) на Департамент муниципальной собственности администрации города Мегиона возложена обязанность осуществить отселение жильцов из числа нанимателей жилых помещений, занимаемых по договору социального найма, проживающих в упомянутом многоквартирном жилом доме, в срок до 31.12.2015 года.

Постановлением администрации города от 11.12.2015 года (номер) данный срок продлен до 31.12.2016 года, постановлением администрации от 20.01.2017 года (номер) - до 31.12.2018 года, постановлением администрации от 29.12.2018 года (номер) - до 31.12.2020 года.

По информации администрации города Мегиона собственникам жилых помещений данного многоквартирного дома направлены требования о сносе в срок до 31.12.2015 г.

22.03.2016 года постановлением администрации города Мегиона (номер) земельный участок с кадастровым номером (номер), расположенный по адресу: (адрес), изъят для муниципальных нужд. Принятое решение об изъятии направлено в адрес собственников жилых помещений данного многоквартирного дома.

В декабре 2018 года проведена оценка помещений в указанном многоквартирном доме. Согласно Отчету об оценке рыночной стоимости квартиры (номер) от 15.12.2018 года (номер), стоимость квартиры определена в размере 1 169 580 руб.

01.02.2019 года администрацией города Мегиона в адрес (ФИО)4 направлен проект соглашения об изъятии недвижимости в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд, с целью выплаты возмещения за изымаемое жилое помещение.

14.02.2019 года (ФИО)4 от выплаты возмещения отказалась, сообщив о согласии на предоставление иного жилого помещения по договору мены.

Жилой дом, в котором проживает (ФИО)4, включен в этап реализации адресной программы городского округа город Мегион по переселению граждан из аварийного жилого фонда на 2022-2023 годы, утвержденной постановлением администрации города Мегиона от 07.06.2019 года (номер).

Несмотря на наличие угрозы жизни и здоровью (ФИО)4 и членам ее семьи, ввиду аварийного состояния жилого помещения в многоквартирном доме, администрацией города Мегиона действенные меры, направленные на переселение (ФИО)4 и членов ее семьи, не приняты, в связи с чем, прокурор просил обязать администрацию (адрес) предоставить (ФИО)4, (ФИО)5, (ФИО)6 равнозначное жилое помещение, состоящее из трех комнат, общей площадью не менее 52,2 кв.м, в том числе жилой площадью не менее 34,8 кв.м, отвечающее санитарным и техническим требованиям и расположенное в черте (адрес), по договору мены с зачетом стоимости жилого помещения по адресу: (адрес).

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил исковые требования, просил обязать администрацию города Мегиона предоставить (ФИО)4, (ФИО)5, (ФИО)6 по договору мены в собственность равнозначное жилое помещение, состоящее из трех комнат, общей площадью не менее 52,3 кв.м, отвечающие санитарным и техническим требованиям и расположенное в черте города Мегиона, взамен жилого помещения по адресу: (адрес), и с зачетом его стоимости.

Истцы (ФИО)4, (ФИО)5, (ФИО)6, третьи лица (ФИО)1, (ФИО)2, (ФИО)3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, заявления о рассмотрении дела в их отсутствие или об отложении судебного заседания в суд не направили.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенных истцов и третьих лиц.

В судебном заседании прокурор (ФИО)11 иск поддержал, просил удовлетворить заявленные требования с учетом их уточнения, объяснил, что в добровольном порядке требования ответчиком не удовлетворены, дом находится в аварийном состоянии, представляет угрозу для жизни и здоровья жильцов, поэтому требуется их немедленное отселение.

Представитель администрации г. Мегиона в судебном заседании возражала против иска, объяснила, что Программой предусмотрен срок отселения жильцов до конца 2021 года. Учитывая, что на территории города свыше 40 аварийных домов, подлежащих расселению, финансирование мероприятий Программы по расселению аварийного жилого фонда преимущественно осуществляется из средств бюджета автономного округа - на 89%, и только 11% - из местного бюджета, который является дотационным, жилое помещение семье (ФИО)16 может быть предоставлено в соответствии со сроками, указанными в Программе. Кроме того, ни Жилищным кодексом, ни условиями Программы не предусмотрено обязательное предоставление жилого помещения по договору мены. Такие условия возможны только по соглашению между органом местного самоуправления и собственником. Этого соглашения не достигнуто, от предложенной денежной компенсации истцы отказались. Считала неверно сформулированными требования прокурора, ухудшающими положение истцов, которым, в зависимости от наличия или отсутствия у них другого жилья в собственности, жилое помещение может быть предоставлено без каких-либо доплат. Полагала также признанию недопустимым доказательством Акта государственного контроля, на который ссылается прокурор, как на основание для признания состояния дома угрожающим жизни и здоровью людей, так как Акт выполнен Службой жилищного и строительного надзора, не имеющей соответствующей лицензии на проведение такого рода обследований и дачи заключений. Просила в удовлетворении иска отказать.

Судом постановлено вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе администрация г. Мегиона просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обосновании доводов апелляционной жалобы указывает, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, судом нарушены и неправильно применены нормы материального права. Истцом не представлены документы, подтверждающие наличие угрозы жизни и здоровья граждан, проживающих в спорном жилом помещении. Акты по результатам государственного контроля за 2019 г., 2020 г. не могут считаться достоверным доказательством факта отсутствия безопасности для проживания в аварийном доме семьи истца. Служба жилстройнадзора не уполномочена давать заключения о наличии угрозы жизни и здоровью граждан. Уполномоченный орган (в данном случае - администрация города) на основании обследований, проведенных Службой жилстройнадзора, может инициировать проведение процедуры истребования от специализированных организаций технических заключений с целью рассмотрения вопроса о выявлении оснований для признания домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. Действующие программы применительно к аварийному жилищному фонду предусматривают поэтапное проведение мероприятий в связи с тем, что количество аварийного жилья, как в городе, так и во всем округе не позволяет обеспечить реализацию жилищных прав жильцов такого аварийного фонда. Необходимо соблюдать предусмотренные законом процедуры по изъятию жилых помещений у собственников, включая направление требований о сносе, принятие решений об изъятии жилых помещений и земельных участков для муниципальных нужд, оценку имущества, направление копий принимаемых постановлений, а также выяснение способов расселения собственников. Учитывая дотационное положение бюджета городского округа Мегион, затраты на заключение муниципальных контрактов на оценку изымаемого имущества, приобретение жилья, выплату возмещения в отдельных случаях, когда собственники выбирают соответствующий способ расселения, не могут быть обеспечены в полной мере. Поэтому немаловажным является факт установления сроков расселения и сноса аварийных домов, в частности дома (адрес).

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор г. Мегиона просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, в связи с чем, на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав объяснения прокурора (ФИО)8, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность решения суда в соответствии с п. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением администрации города Мегиона (номер) от 10.04.2014 г. на основании заключения муниципальной межведомственной комиссии от 10.12.2012 года (номер), многоквартирный жилой (адрес) признан аварийным и подлежащим сносу.

Указанным постановлением решено направить в адрес граждан из числа собственников требование о сносе жилого дома в срок до 31.12.2015 года (п. 2.1).

Постановлением администрации города Мегиона от 11.12.2015 года (номер) срок сноса дома продлен до 31.12.2016 г.

Истцам принадлежит по 1/3 доли в праве общей долевой собственности в трехкомнатной (адрес), общей площадью 52,3 кв.м, жилой 34,8 кв.м. Других жилых помещений в собственности у истцов не имеется.

В спорном жилом помещении зарегистрированы истцы (ФИО)4, (ФИО)5, (ФИО)6 и третьи лица (ФИО)1, (ФИО)2, (ФИО)3

(ФИО)4 состоит в списках очередности граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из муниципального жилищного фонда по договорам социального найма на основании личного заявления от (дата) под (номер), составом семьи 7 человек: (ФИО)6 - сын, (ФИО)15 ((ФИО)16) Е.В. - дочь, (ФИО)10 - зять, (ФИО)1 - внучка, (ФИО)2 - супруг, (ФИО)3 - сын. Имеет право на обеспечение жилым помещением в первоочередном порядке (ребенок инвалид детства), в списке граждан, имеющих право на первоочередное предоставление жилого помещения, состоит под (номер) по дате подачи заявления 17.07.2000 г.

С заявлением о принятии на учет граждан в качестве малоимущих и нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке в администрацию города не обращалась.

С заявлением о предоставлении им жилья в маневренном жилом фонде не обращались.

22.03.2016 г. администрацией города Мегиона вынесено постановление (номер) об изъятии для муниципальных нужд земельных участков, в том числе под жилым домом (номер) по улице Садовая в городе Мегионе.

Пунктом 3.1 Постановления (номер) от 22.03.2016 года постановлено направить в течение 10 дней собственникам жилых помещений в указанном доме копии решения об изъятии земельного участка, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд.

01.02.2019 года администрацией города Мегиона в адрес истцов направлены проект соглашения об изъятии недвижимости в связи с изъятием земельного участка, отчет ООО "Лучший оценщик" об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости от 15.12.2018 г., согласно которому рыночная стоимость принадлежащей истцам квартиры определена в размере 1 472 663 руб.

Заявлением от 14.02.2019 года в адрес администрации города Мегиона Мальцева Л.В. отказалась от выплаты возмещения, сообщив о своем согласии на предоставление квартиры по договору мены.

26.10.2020 года администрацией города Мегиона вынесено постановление (номер) об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (адрес). Копия постановления направлена истцам, ими получена.

Согласно акту обследования технического состояния конструкций объекта - жилого дома (адрес) (исх. (номер) от 30.12.2011), выполненному ОАО "Проектный институт "Нижневартовск гражданпроект", уже в 2011 году наружные стены дома, его перекрытия и стропильные конструкции находились в недопустимом состоянии, несущая способность, прочность и устойчивость здания не были обеспечены.

Согласно представленным в материалы дела актам о результатах проведения Службой жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры мероприятий по государственному контролю от 04.10.2019 г., 28.09.2020 г., конструктивные и инженерные системы жилого дома (адрес) находятся в аварийном техническом состоянии, выявлены вредные факторы, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровью проживающих в указанном доме людей, требуется их отселение, имеется угроза для жизни и здоровья граждан, пребывающих в жилом доме.

Многоквартирный дом (адрес) включен как в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, так и в адресную программу городского округа Мегион по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы и содержится в перечне многоквартирных домов, расположенных на территории городского округа город Мегион, признанных аварийными до 01.01.2017 г.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь нормами права, регулирующими спорные правоотношения, оценив предоставленные по делу доказательства в их совокупности, пришел к выводу о наличии оснований для возложения на администрацию города Мегиона обязанности по предоставлению истцам по договору мены жилого помещения в собственность взамен изымаемого и с зачетом его стоимости.

Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции согласиться не может.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Частью 8 данной статьи предусмотрено, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

В силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. Региональная программа переселения должна содержать сроки расселения. При этом в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда.

При этом законодатель, предусматривая правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъекту Российской Федерации и муниципальному образованию из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, одновременно предписывает осуществлять переселение граждан из аварийного жилищного фонда не по своему усмотрению, а в соответствии жилищным законодательством.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., собственник жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу многоквартирном доме, если такой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности.

Таким образом, собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

При этом другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса РФ).