Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 09 декабря 2019 года №33-4088/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 09 декабря 2019 года Дело N 33-4088/2019
9 декабря 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи - Радовиля В.Л.,
судей - Балацкого Е.В., Ваулиной А.В.,
при секретаре - Белановой О.А.,
с участием:
истца ФИО,
представителей ответчиков:
Правительства г. Севастополя - ПО1,
Департамента городского хозяйства г. Севастополя - ПО2,
ГУПС г. Севастополя "УК Гагаринского района-2" - ПО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Правительства города Севастополя на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 9 июля 2019 года,
по гражданскому делу по иску ФИО к Правительству города Севастополя, Департаменту капитального строительства города Севастополя, Департаменту городского хозяйства города Севастополя, ГУПС "УК Гагаринского района - 2" о возложении обязанности по капитальному ремонту системы централизованного отопления, перерасчете платы за содержание жилья, компенсации морального вреда,
заслушав доклад судьи Балацкого Е.В.,
установила:
ФИО обратился в суд с вышеуказанным иском, требования которого мотивировал тем, что он является нанимателем квартиры, принадлежащей городу Севастополю, по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ. Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 21 апреля 2015 года удовлетворен его иск к КП "Севтеплоэнерго" о возложении обязанность выполнить капитальный ремонт системы отопления в квартире, а именно по замене стояков и 8 приборов отопления. В связи с ликвидацией ответчика решение суда не исполнено. В конце 2016 года в рамках капитального ремонта жилого дома были заменены стояки отопления во всем жоме, в том числе квартире истца. Радиаторы отопления в квартире истца относятся к общему имуществу дома, так как на стояках в квартире не установлены отключающие устройства. ГУПС "Управляющая компания Гагаринского района - 2" осуществляет управление многоквартирным жилым домом, Правительство Севастополя является собственником квартиры и оборудования в нем.
К участию в деле судом были привлечены Департамент капитального строительства города Севастополя, Департамент городского хозяйства города Севастополя, третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУПС "Севтеплоэнерго", Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.
Ссылаясь на доводы иска, истец, уточнив требования, просил: обязать Правительство Севастополя, Департамент капитального строительства города Севастополя и Департамент городского хозяйства города Севастополя произвести капитальный ремонт системы централизованного отопления квартиры по адресу: <адрес>; признать Департамент капитального строительства города Севастополя и Департамент городского хозяйства города Севастополя непосредственными исполнителями проведения данного капитального ремонта; обязать Департамент капитального строительства города Севастополя совместно с Департаментом городского хозяйства города Севастополя установить восемь приборов отопления в вышеназванной квартире и подключить их к общедомовой системе отопления до начала отопительного сезона 2019-2020 годов; обязать ГУПС "УК Гагаринского района - 2" за период с января 2016 года по 31 января 2019 года снять начисления в сумме 3121,57 руб. за услугу по техническому обслуживанию и ремонту внутридомовой системы централизованного отопления, в связи с отсутствием в квартире отопления; взыскать с ГУПС "УК Гагаринского района - 2" компенсацию морального вреда в размере 15000 руб. за непринятие мер по обеспечению предоставления услуги централизованного отопления квартиры с 2015 года.
Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 9 июля 2019 года исковые требования удовлетворены частично, на Правительство Севастополя возложена обязанность произвести капитальный ремонт системы централизованного отопления в виде установки 8 радиаторов отопления в квартире по адресу: <адрес>.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
Дополнительным решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 3 сентября 2019 года с Правительства Севастополя в пользу ФИО взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.
Не согласившись с указанным решением, ответчик Правительство Севастополя подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований к Правительству Севастополя отказать в полном объеме.
Апеллянт полагает, что истцом в уточненном исковом заявлении был неверно определен круг ответчиков по настоящему делу, так как Правительство Севастополя не осуществляет установку радиаторов отопления и капитальный ремонт в квартирах находящихся в собственности г.Севастополя. Указывает, что судом первой инстанции не учтено, что полномочия по ведению жилищной политики в г.Севастополе, равнозначно как распоряжение и уход за таким имуществом осуществляет Департамент капитального строительства г.Севастополя.
Департаментом городского хозяйства г.Севастополя поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых (не взирая на название процессуального документа) Департамент выражает согласие с доводами Правительства Севастополя, изложенными в ней, постановленное по делу решение суда считает незаконным и нарушающим права и интересы Правительства Севастополя.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Правительства города Севастополя - ПО1 апелляционную жалобу поддержал, просил удовлетворить по изложенным в ней доводам.
Представитель ответчика Департамента городского хозяйства города Севастополя - ПО2 представитель ответчика Государственного унитарного предприятия города Севастополя "УК Гагаринского района-2" - ПО3, с доводами апелляционной жалобы Правительства Севастополя согласились, также просили ее удовлетворить.
Истец ФИО против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, полагал, что оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.
Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.
В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), коллегия судей считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав судью-докладчика, объяснения явившихся лиц, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено, что истцу ФИО на основании ордера, выданного ДД.ММ.ГГГГ исполкомом Севастопольского городского Совета народных депутатов, с семьей из 5 человек предоставлено право на занятие четырехкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес> (л.д. 21).
Истец зарегистрирован в квартире по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ, также как и члены его семьи (л.д. 30).
Согласно комиссионному акту обследования квартиры N на предмет состояния системы центрального отопления от ДД.ММ.ГГГГ, составленному работниками КП "Севтеплоэнерго", установлено, что на кухне, в ванной комнате и двух жилых комнатах имеются течи стояка, регистров, стояки холодные либо перекрыты. По результатам обследования комиссия пришла к выводу, что отопительные приборы в квартире ремонту не подлежат, необходима замена вышедших из строя отопительных приборов (регистров) - 3 шт. и замена участка трубы в ванной комнате.
В соответствии с актом обследования квартиры по качеству услуг теплоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ, составленному работниками КП "Севтеплоэнерго", стояки центрального отопления и конвекторы не прогреваются либо слабо прогреваются в ванной комнате, кухне и жилых комнатах, часть радиаторов демонтированы.
Согласно акту, составленному ДД.ММ.ГГГГ мастером ГУПС "Управляющая компания Гагаринского района - 2", в квартире по указанному адресу отсутствуют 4 прибора отопления, имеющиеся приборы отопления и стояки отопления во всех комнатах слабо прогреваются (л.д. 9).
В соответствии с комиссионным актом от ДД.ММ.ГГГГ, составленным работниками управляющей организации, отражено, что в 2016 году проведен капитальный ремонт системы центрального отопления в жилом многоквартирном доме, на дату осмотра стояки отопления прогреваются, приборы отопления отсутствуют во всех комнатах. Истцу предписано восстановить приборы отопления до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12).
Факт нарушений в работе системы центрального отопления в квартире, в которой проживает истец, нашел отражение в решении Гагаринского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по иску ФИО к КП "Севтеплоэнерго" (л.д. 6-8).
Разрешая настоящий спор, установив, что истец фактически проживает в вышеуказанном жилом помещении на условиях социального найма, собственником данного имущества является город Севастополь, суд первой инстанции пришел к выводу, что наймодателем по правоотношениям сложившимся с истцом, является Правительство г.Севастополя, а потому пришел к выводу возложении на указанный орган власти обязанности произвести капитальный ремонт системы централизованного отопления в виде установки 8 радиаторов отопления в квартире по адресу: <адрес>.
С данными выводами судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на верном применении норм действующего законодательства и обстоятельствам дела соответствуют.
В соответствии со статьей 1 Закона города Севастополя от 30 апреля 2014 N 5-ЗС "О Правительстве Севастополя" Правительство Севастополя - постоянно действующий высший исполнительный орган государственной власти города Севастополя.
Согласно статье 5 Закона "О Правительстве Севастополя" исполнительную власть в городе Севастополе осуществляют Губернатор города Севастополя, Правительство Севастополя и исполнительные органы государственной власти города Севастополя.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 24 Закона "О Правительстве Севастополя" Правительство в пределах своих полномочий:
определяет полномочия подведомственных ему Исполнительных органов, утверждает положения об Исполнительных органах, их штатную численность и размер ассигнований на их содержание в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете города Севастополя;
осуществляет контроль за деятельностью подведомственных ему Исполнительных органов.
В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона "О правительстве Севастополя" Правительство Севастополя правомочно решать все вопросы, отнесенные к ведению органов и должностных лиц исполнительной власти, за исключением вопросов, относящихся к полномочиям Губернатора.
Согласно части 1 статьи 2 Закона города Севастополя N 46-ЗС от 25 июля 2014 года "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" права на объекты недвижимого имущества, независимо от государственной регистрации данных прав, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории города Севастополя в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации:
право государственной собственности в границах города федерального значения Севастополя и право коммунальной собственности города федерального значения Севастополя признаются правом собственности города Севастополя.
Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 672 ГК РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения, по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.
Договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством. К такому договору применяются правила статей 674, 675, 678, 680, пунктов 1 - 3 статьи 685 настоящего Кодекса. Другие положения настоящего Кодекса применяются к договору социального найма жилого помещения, если иное не предусмотрено жилищным законодательством.
Как верно установлено судом первой инстанции, в силу вышеуказанных положений закона, квартира, расположенная по адресу: <адрес> <адрес>, относится к государственному жилищному фонду социального использования, является собственностью города Севастополя.
Согласно Положению о Департаменте капитального строительства города Севастополя, утвержденному постановлением Правительства Севастополя от 8 сентября 2016 года N 840-ПП, Департамент капитального строительства города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в сфере строительства, контроля и надзора в области долевого строительства, жилищной политики.
В соответствии с Положением о Департаменте городского хозяйства города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 16 сентября 2016 года N 875-ПП, Департамент городского хозяйства города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в сфере жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и обеспечения топливно-энергетическими ресурсами, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в области государственного регулирования цен (тарифов) на товары и услуги предприятий и организаций, осуществляющих регулируемые на территории города Севастополя виды деятельности, контроль за их применением в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляющим функции по государственному контролю (надзору) в сфере государственного регулирования цен (тарифов), а также функции по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований законодательства города Севастополя в сфере благоустройства, в том числе утвержденных Правительством Севастополя правил и порядков в сфере благоустройства на территории города Севастополя (в границах административно-территориальных единиц - районов города Севастополя), государственный земельный контроль на территории города Севастополя, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований к размещению, содержанию и внешнему виду рекламных конструкций на территории города Севастополя, входящим в систему исполнительных органов государственной власти города Севастополя и финансируемым за счет средств бюджета города Севастополя.
Согласно Положению о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденному постановлением Правительства Севастополя от 22 сентября 2016 года N 883-ПП, Департамент осуществляет отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя.
Судебная коллегия учитывает, что вышеназванные положения об исполнительных органах государственной власти Севастополя, не содержат в себе прямого указания на орган исполнительной власти, уполномоченный выполнять обязанности наймодателя по капитальному ремонту жилых помещений, предоставляемых граждан по договорам социального найма.
Департамент капитального строительства уполномочен заключать договоры социального найма от имени Правительства Севастополя как наймодателя, Департамент по имущественным и земельным отношениям осуществляет управление и распоряжение в целом имуществом города Севастополя, а Департамент городского хозяйства осуществляет полномочия по благоустройству территории города Севастополя, организации капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, организации управления жилищным фондом города Севастополя.
При таком положении, обязанность по капитальному ремонту жилых помещений, предоставляемых граждан по договорам социального найма, лежит на собственнике таких помещений - органе местного самоуправления, которым в данном случае является Правительство г.Севастополя.
В пункте 2 статьи 676 ГК РФ к обязанностям наймодателя отнесен ремонт устройств, находящихся в жилом помещении и предназначенных для предоставления коммунальных услуг, частью 2 статьи 66 ЖК РФ предусмотрена ответственность наймодателя за несвоевременное проведение капитального ремонта сданного внаем жилого помещения и устройств, находящихся в жилом помещении и предназначенных для предоставления коммунальных услуг.
В подпункте "в" пункта 5 Типового договора социального найма, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21 мая 2005 года N 315, указанная обязанность изложена как обязанность по своевременному проведению капитального ремонта жилого помещения и санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в жилом помещении.
Указанное позволяет прийти к выводу, что к работам по капитальному ремонту жилого помещения, которые должен осуществлять наймодатель по договору социального найма, относятся не указанные в перечне текущего ремонта работы по ремонту жилого помещения и санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в жилом помещении, предназначенного для предоставления коммунальных услуг.
Подпунктом "е" пункта 4 Типового договора к текущему ремонту системы отопления отнесены работы по окраске радиаторов и ремонту внутриквартирного инженерного оборудования системы теплоснабжения.
Согласно пункту 2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ N 170 от 27 сентября 2003 года, при капитальном ремонте следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечения рационального энергопотребления. Примерный перечень работ, проводящихся за счет средств, предназначенных на капитальный ремонт жилищного фонда, приведен в приложении N 8.
В пункте 3 Приложения N 8 предусмотрены в числе других работ полная замена существующих систем центрального отопления, горячего и холодного водоснабжения (в т.ч. с обязательным применением модернизированных отопительных приборов и трубопроводов из пластика, металлопластика и т.д. и запретом на установку стальных труб).
В силу изложенного, к капитальному ремонту в жилом помещении должны быть отнесены работы по полной замене существующей системы отопления в данном помещении.
Из материалов дела следует, что система отопления в квартире по адресу: <адрес>, утратила работоспособность в связи с износом, в том числе стояки и радиаторы отопления. Капитальный ремонт внутридомовой системы отопления с заменой стояков произведен в конце 2016 года, радиаторы отопления демонтированы, в связи с чем требуется замена всех радиаторов, включая их подключение к общедомовым трубопроводам отопления.
Указанные работы относятся к капитальному ремонту, поскольку связаны не с ремонтом и заменой отдельных элементов, а с полной заменой существующей в квартире системы отопления. В этой связи выполнение указанных работ является обязанностью наймодателя - собственника жилого помещения.
Исходя из вышеизложенного, судом первой инстанции правомерно была возложена обязанность произвести капитальный ремонт системы централизованного отопления в виде установки 8 радиаторов отопления в квартире по адресу: <адрес>, на ответчика - Правительство г.Севастополя.
Доводы апелляционной жалобы Правительства г.Севастополя о том, что полномочия по ведению жилищной политики в г.Севастополе, равнозначно как распоряжение и уход за таким имуществом осуществляет Департамент капитального строительства г.Севастополя, судебная коллегия признает несостоятельными.
В соответствии с пунктами 2.1, 2.3, 2.6, 2.10, 2.11 Положения о Департаменте капитального строительства города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 8 сентября 2016 года N 840-ПП, основными задачами Департамента являются:
- реализация государственной политики в сфере строительства на территории города Севастополя;
- выполнение заданий по строительству жилых домов, объектов образования, здравоохранения, связи, транспорта, торговли, общественного питания, коммунального хозяйства, культурно-бытового и другого назначения и эффективное использование капитальных вложений на эти цели;
- реализация государственных федеральных программ и государственных программ города Севастополя в области строительства и жилищной политики на территории города Севастополя;
- реализация государственной жилищной политики на территории города Севастополя;
- оказание государственных услуг в сфере жилищной политики.
Согласно пункту 3.1 Департамент в соответствии с основными задачами наделяется следующими полномочиями:
- в сфере капитального строительства: выполняет в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации, функции государственного заказчика, застройщика для государственных нужд;
- в сфере жилищной политики: участвует в формировании жилищного фонда города Севастополя, принимает решения о распоряжении жилищным фондом города Севастополя; заключает договоры найма жилых помещений жилищного фонда города Севастополя, в том числе специализированного жилищного фонда города Севастополя (пункт 3.1.2.6).
Как следует из приведенных выше норм, полномочиями по осуществлению капитального ремонта в жилом помещении, предоставленном на условиях договора социального найма, Департамент капитального строительства города Севастополя не наделен.
Исходя из этого, на Департамент капитального строительства города Севастополя судом не могла быть возложена обязанность по осуществлению данного вида работ в квартире, находящейся в пользовании истца.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели к принятию незаконного и необоснованного решения судебной коллегией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,
определила:
решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 9 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Правительства города Севастополя без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий В.Л. Радовиль
Судьи А.В. Ваулина
Е.В. Балацкий


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка