Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 сентября 2021 года Дело N 33-4087/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Лысовой Т.В.,

судей областного суда Обуховой С.Г., Тултаева А.Г.,

при секретаре Воложаниновой И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 16 сентября 2021 года гражданское дело по апелляционной жалобе министерства лесного хозяйства Кировской области на решение Первомайского районного суда г.Кирова от 09 июля 2021 года, которым иск прокурора Омутнинского района Кировской области удовлетворен; на министерство лесного хозяйства Кировской области возложена обязанность ликвидировать несанкционированные места размещения отходов на землях лесного фонда, расположенные в границах квартала N выдела N Омутнинского участкового лесничества Омутнинского лесничества в точках с географическими координатами NN, в границах квартала N выдела N Омутнинского сельского участкового лесничества в точках с географическими координатами N.

Заслушав доклад судьи Лысовой Т.В., судебная коллегия

установила:

Прокурор Омутнинского района Кировской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к министерству лесного хозяйства Кировской области о возложении обязанности. В обоснование указал, что в ходе проведенной проверки на землях государственного лесного фонда выявлены несанкционированные свалки люминесцентных ламп в количестве около 100 штук, а также бытовых отходов и отходов жилищ, несортированных в виде вещей, потерявших свои потребительские свойства, упаковочных материалов (картонные коробки отходы полиэтилена, пластиковые и стеклянные бутылки). 05.02.2021 прокуратурой в адрес ответчика внесено представление об устранении нарушений лесного законодательства, однако какие-либо меры по ликвидации несанкционированных свалок министерством не принимались. Просил возложить обязанность ликвидировать несанкционированные места размещения отходов, расположенные в границах квартала N выдела N Омутнинского участкового лесничества Омутнинского лесничества в точках с географическими координатами N; в границах квартала N выдела N Омутнинского сельского участкового лесничества в точках с географическими координатами N.

Суд постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

Министерство лесного хозяйства Кировской области с решением суда не согласно, представитель обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос о его отмене. В обоснование указал, что право собственности на земельный участок принадлежит Российской Федерации. Мероприятия по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов на земельных участках лесного фонда не предусмотрены лесным законодательством как мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов, соответственно, не являются переданным ответчику полномочием в области лесных отношений. Исполнение возложенной обязанности требует финансовых затрат, производимых за счет средств федеральных субвенций, и может привести к ситуации нецелевого расходования бюджетных средств и фактическому нарушению принципа реальности исполнимости судебного акта, поскольку финансирование на 2021 г., выделенное региону, не содержит денежных средств на осуществление мероприятий по ликвидации свалок. Ликвидация несанкционированных свалок должна осуществляться в рамках реализации региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Однако министерство не является исполнителем (соисполнителем) такой программы на 2019-2029гг., утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 06.12.2019 N 621-П. Надлежащим ответчиком является Федеральное агентство лесного хозяйства. В случае оставления решения без изменения просит определить источник финансирования организации работ по ликвидации несанкционированного места размещения отходов производства и потребления.

В возражениях прокурор Омутнинского района Кировской области доводы жалобы опровергает, решение суда полагает не подлежащим отмене.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, их неявка не препятствует рассмотрению дела.

Обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав в судебном заседании представителя министерства лесного хозяйства Кировской области Петрову Е.Н., поддержавшую аргументы жалобы, проверив материалы дела в соответствии с положениями ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, органами прокуратуры совместно с лесничим Омутнинского участкового лесничества Омутнинского лесничества Кировской области по информация размещенной в средствах массовой информации проведена проверка по факту наличия несанкционированных свалов в лесном фонде.

В результате указанной проверки в квартале N выделе N Омутнинского участковой лесничества Омутнинского лесничества в точке с географическими координатами NN обнаружена несанкционированная свалка люминесцентных ламп в количестве около 100 штук. В квартале N выделе N Омутнинского сельского участкового лесничества в точке с географическими координатами NN выявлена несанкционированная свалка бытовых отходов и отходов жилищ, несортированных в виде вещей, потерявших свои потребительские свойства, упаковочных материалов (картонные коробки отходы полиэтилена, пластиковые и стеклянные бутылки).

Земельные участки с указанными координатами относятся к категории земель лесного фонда, вид разрешенного использования: для размещения объектов лесного фонда, в силу ч.1 ст.8 ЛК РФ являются федеральной собственностью. В пользование третьим лицам министерством лесного хозяйства Кировской области не передавались.

05.02.2021 прокуратурой в адрес министерства внесено представление об устранении нарушений лесного законодательства, однако, мер по ликвидации несанкционированных свалок в лесном фонде ответчиком не принято.

Удовлетворяя исковые требования, руководствуясь положениями Лесного и Земельного кодексов РФ, а также Постановления Правительства Кировской области от 28.03.2012 N 145/167 "Об утверждении Положения о министерстве лесного хозяйства Кировской области", учитывая распределение полномочий между органами государственной власти в области лесных отношений, установив, что несанкционированные свалки расположены на землях лесного фонда, не переданных кому-либо в аренду или иное пользование, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что организация мероприятий по ликвидации свалок в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки леса, а также мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, проведение которых на территории Кировской области отнесено к полномочиям министерства лесного хозяйства, должна быть возложена на указанный орган власти.

Вывод суда о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований соответствует фактическим обстоятельствам дела и подлежащим применению нормам права.

Согласно ст.3 Лесного кодекса РФ охрана лесов регулируется лесным законодательством.

В соответствии со ст.50.7 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству. Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию.

Охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст.81-84 названного Кодекса, если иное не предусмотрено ЛК РФ, другими федеральными законами.

Согласно п.9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417, запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором.

В силу п.14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 N 607, при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.

Исходя из того, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ч.1 ст.8 ЛК РФ), управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации, что не исключает дискреции федерального законодателя, передавшего осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу п.6 ч.1 ст.83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда охраны лесов, защиты, воспроизводства лесов, лесоразведения.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 13.10.2015 N 26-П, в системе действующего правового регулирования принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, находящихся в федеральной собственности, не переданных по договору аренды, относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти.

Пунктом 1.1 Положения о министерстве лесного хозяйства Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от28.03.2012 N 145/167, министерство является исполнительным органом государственной власти Кировской области межотраслевой компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сферах лесных отношений и лесной промышленности.

На министерство лесного хозяйства возложена государственная функция по управлению в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, министерство является центром ответственности за ее исполнение (п.2.1 Положения).

В силу 3.1.1.14, 3.1.1.15, 3.1.4.1 Положения министерство организует использование лесов, их охрану, защиту, воспроизводство на землях лесного фонда; обеспечивает охрану, защиту, воспроизводство лесов на землях лесного фонда; исполняет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств и главного администратора доходов областного бюджета.

Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу о том, что министерство является уполномоченным органом в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, в чьи полномочия входит, в том числе, организация охраны и защиты от негативного воздействия и загрязнения бытовыми отходами земельного участка лесного фонда, организация ликвидации последствий таких загрязнений. В этой связи министерство является надлежащим ответчиком по делу, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки на него возложена правомерно.

Доводы жалобы об отсутствии финансирования мероприятий по ликвидации свалок, о нецелевом расходовании денежных средств на эти мероприятия отклоняются как несостоятельные. В силу ч.ч.3,5 ст.83 ЛК РФ, п.2 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2006 N 837, и п.п.3.1.4.1, 3.1.4.2 Положения о министерстве лесного хозяйства Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от28.03.2012 N 145/167, данный орган является главным распорядителем бюджетных средств на содержание и реализацию возложенных на него функций. Проведение мероприятий по охране лесов, в том числе по очистке лесов от отходов, как следует из приведенных выше норм, охватывается полномочиями министерства лесного хозяйства, в связи с чем, расходование предоставляемых из федерального бюджета субвенций на эти мероприятия нецелевым не является.

В связи с этим не имеет правового значения и ссылка апеллянта на то, что ликвидация несанкционированных свалок должна осуществляться в рамках реализации Региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Кировской области на 2019-2029 годы (утв. Постановлением Правительства Кировской области от 06.12.2019 N 621-П).

Кроме того, в силу ч.2 ст.13 Гражданского процессуального кодекса РФ использование денежных средств для исполнения вступившего в законную силу судебного акта не может рассматриваться как нецелевое расходование бюджетных средств. Оснований для определения источника финансирования организации работ по ликвидации несанкционированного места размещения отходов, как на то указано в жалобе, у судебной коллегии не имеется.

При разрешении спора судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судебной коллегией не установлено.

Оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Первомайского районного суда г.Кирова от 09 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 17 сентября 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка