Определение Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 июля 2021 года Дело N 33-4086/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Васильевой И.Л.,

судей Губаревич И.И., Коваленко В.В.,

при помощнике судьи Звонкове Э.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело Номер изъят по иску ФИО1 к администрации Усть-Кутского муниципального образования (городское поселение) о признании отказа в трудоустройстве незаконным

по апелляционной жалобе истца ФИО1

на решение Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 17 декабря 2020 года

УСТАНОВИЛА:

в обоснование исковых требований истец ФИО1 указал, что Дата изъята он обратился в администрацию Усть-Кутского муниципального образования с заявлением о трудоустройстве. Ответом от Дата изъята в реализации права ответчиком было отказано. Ответ содержит сведения о важности штатного расписания, однако, никаких сведений о несоответствии штатного расписания Уставу Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) не изложено. На день подачи заявления имелось должностное лицо в назначении исполняющим обязанности Главы Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения), который вправе был и обязан устранить несоответствие штатного расписания Уставу Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения). В целях самоконтроля должностное лицо, обнаружив незаконность, не соответствие штатного расписания Уставу Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения), не правильность упразднения должности первого заместителя Главы Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения), могло и может отменить ранее принятое решение о таком упразднении, восстановив законность и соответствие внутренних, локальных документов главному документу - Уставу Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения). Устав Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) - первый и основной документ Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения), который создан и утвержден для удовлетворения потребностей муниципального образования, решения вопросов местного значения, определения разрешения нужд граждан, проживающих на территории г. Усть-Кута, Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения). Устав Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) содержит сведения о руководстве и порядке избрания Главы. Также содержатся сведения о выполнении обязанностей первого заместителя Главы. Считает, что штатное расписание, не соответствующее Уставу Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения), не может служить основанием для отказа в приеме на выполнение функций служащего (работника).

Истец ФИО1 просил суд признать действия администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) в отказе его трудоустройства на должность первого заместителя главы Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) незаконными.

Решением Усть-Кутского городского суда Иркутской области от Дата изъята в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе истец ФИО1 просит решение суда отменить. В обоснование доводов жалобы указывает, что ему необоснованно отказано в трудоустройстве, со ссылкой на штатное расписание. Однако, на день подачи заявления о трудоустройстве, Устав муниципального образования содержал сведения о должности первого заместителя Главы Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения). В связи с чем, штатное расписание, не соответствующее Уставу, не могло служить основанием для отказа в приеме на выполнение функций служащего (работника).

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы представитель ответчика ФИО6 просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

В заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель ответчика администрации Усть-Кутского муниципального образования (городское поселение), о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки в судебное заседание не известил, об отложении дела не просил.

Судебная коллегия в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Заслушав доклад судьи ФИО7, объяснения истца ФИО1, подержавшего доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327? ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.

В силу действующего правового регулирования трудовых отношений (ст. 3 Трудового кодекса РФ) каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника. Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается, за исключением случаев, в которых право или обязанность устанавливать такие ограничения или преимущества предусмотрены федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 64 ТК РФ запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком РФ и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой (ч. 1); при поступлении на муниципальную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего (ч. 2).

Согласно ч. 1 ст. 35 Федерального Закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ о местном самоуправлении глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия (ч. 1); главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования (ч. 2); лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса (ч. 2); местная администрация обладает правами юридического лица (ч. 7); структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации (ч. 8).

Согласно ч. 1 ст. 44 Федерального Закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ о местном самоуправлении уставом муниципального образования должны определяться: структура и порядок формирования органов местного самоуправления; наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления; виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов; порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

В соответствии со ст. 6 ФЗ от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации (часть 2). При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации (часть 3).

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, истец ФИО1 обратился в администрацию Усть-Кутского муниципального образования с заявлением о принятии его на должность первого заместителя главы администрации Усть-Кутского муниципального образования г. Усть-Кут, на что получил отказ в связи с отсутствием в штатном расписании должности первого заместителя главы городского поселения.

Уставом Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) (далее по тексту - Устав), в ст. 39 закреплено, что администрация Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) является юридическим лицом и к полномочиям администрации относится в т.ч. разработка и представление Думе городского поселения структуры администрации.

Согласно п. 3 ст.52 Устава должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в Иркутской области. На основании п. 2 ст. 53 Устава, кадровая работа осуществляется в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решением Думы городского поселения от 25.09.2019г. Номер изъят с Дата изъята утверждена структура администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения).

Дата изъята принято распоряжение администрации Усть-Кутского муниципального образования (городское поселение) Номер изъят-р "Об утверждении штатного расписания", согласно которому с Дата изъята введено новое штатное расписание. Должность первого заместителя главы городского поселения в данном штатном расписании отсутствует, однако имеется три муниципальных должности - заместитель главы городского поселения.

Распоряжением администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) от Дата изъята Номер изъят-рк должность первого заместителя переименована в заместителя главы городского поселения распоряжением администрации.

Разрешая спор, правильно применив к спорным правоотношениям нормы материального права, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку на момент подачи ФИО1 заявления о принятии его в качестве первого заместителя главы администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) такая вакантная должность отсутствовала, в связи с чем оснований для признания незаконным отказа ответчика в трудоустройстве, не имеется.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определилхарактер спорных правоотношений, обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истцу необоснованно отказано в трудоустройстве, со ссылкой на штатное расписание, поскольку Устав муниципального образования содержал сведения о должности первого заместителя Главы Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения), основаны на неправильном толковании норм права. Как обоснованно указано судом первой инстанции на дату обращения истца к ответчику, должность с наименованием первого заместителя главы Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) была упразднена и отсутствовала в штатном расписании администрации. При этом, действующим трудовым законодательством на работодателей не возложена обязанность заключать трудовой договор с лицом, желающим занять вакантное место. Прием на работу является правом, а не обязанностью работодателя. Доказательств того, что штатное расписание не соответствовало структуре администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения), не представлено.

Судебная коллегия отмечает, что реализуя закрепленные Конституцией Российской Федерации (статья 34, статья 35) права, работодатель в целях осуществления эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом вправе самостоятельно, под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения, обеспечивая при этом в соответствии с требованиями статьи 37 Конституции Российской Федерации закрепленные трудовым законодательством гарантии трудовых прав работников. Принятие решения об изменении структуры, штатного расписания, численного состава работников организации относится к исключительной компетенции работодателя.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании истцом положений трудового законодательства. Обстоятельства, имеющие значение для дела судом установлены верно, бремя доказывания распределено надлежащим образом.

Доводы апелляционной жалобы, равно как и само по себе несогласие с выраженными в решении выводами суда об отказе в удовлетворении заявленных требований, основанием для отмены решения не являются, так как не основаны на законе и направлены на переоценку выводов суда.

Судебная коллегия отмечает, что суд оценивает относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности. Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения и не могут служить основанием к отмене правильного по существу решения суда по одним формальным соображениям.

На основании изложенного, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, нарушений норм материального и процессуального закона коллегией не установлено, в связи с чем, оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь п. 1 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 17 декабря 2020 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судья-председательствующий И.Л. Васильева

Судьи И.И. Губаревич

В.В. Коваленко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка