Дата принятия: 10 декабря 2019г.
Номер документа: 33-4086/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 декабря 2019 года Дело N 33-4086/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Сидоренковой Е.В.,
судей Алейниковой С.А., Фроловой И.М.,
при секретаре Смольняковой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Белоножко А.И. - Копылова А.Е. на решение Почепского районного суда Брянской области от 13 августа 2019 года по иску Белоножко Андрея Ивановича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Почепском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Заслушав доклад судьи Алейниковой С.А., объяснения
Белоножко А.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Почепском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) Гвановской О.О., судебная коллегия
установила:
Белоножко А.И. обратился в суд с иском, ссылаясь на то, что решением УПФР в Почепском муниципальном районе N 728522 от 25 декабря 2018 года ему отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения ввиду отсутствия 30-летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
В специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, не включены периоды: с 19 октября 2006 г. по 11 марта 2007 г., с 25 марта 2007 г. по 22 апреля 2007 г., с 6 мая 2007 г. по 18 мая 2007 г., с 24 июня 2007 г. по 31 декабря 2007 г., с 8 апреля 2008 г. по 30 сентября 2008 г., с 11 ноября 2014 г. по 31 декабря 2014 г. по основаниям отсутствия приказа на совмещение с доплатой в размере 25 %; а не включены также курсы повышения квалификации с 12 марта 2007 г. по 24 марта 2007 г., с 23 апреля 2007 г. по 5 мая 2007 г., с 19 мая 2007 г. по 23 июня 2007 г.
С учетом уточнений Белоножко А.И. просил суд включить в стаж работы, дающий прав на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья вышеуказанные периоды его работы и обязать УПФР в Почепском муниципальном районе Брянске области назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с момента его обращения с заявлением.
Определением суда от 13 августа 2019 г. производство по делу по иску Белоножко А.И. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Почепском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) прекращено в части понуждения ответчика назначить Белоножко А.И. досрочную страховую пенсию по старости с момента его обращения с заявлением, в связи с отказом от иска в этой части.
Решением суда от 13 августа 2019 года в удовлетворении иска отказано.
В апелляционной жалобе представитель Белоножко А.И. - Копылов А.Е. просил отменить решение суда как незаконное, постановленное с нарушением норм материального права, указывая в доводах, что в спорные периоды работы истец осуществлял врачебную деятельность в качестве врача анестезиолога-реаниматолога в свободное от основной работы время, когда у него были дежурства в стационаре больницы, что подтверждается представленными в суд карточками-справками о начислении заработной платы за врачебные дежурства, а также журналы наркозов за 2006-2007 гг. Кроме того, эти периоды работы имели место до принятия Постановления Правительства РФ от 2 октября 2014 года N 1015, на которое ссылался суд первой инстанции в решении.
В письменных возражениях заместитель начальника ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Почепском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) Медведева И.О. просила решение суда оставить без изменения, указывая на необоснованность доводов апелляционной жалобы.
Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы своевременно и в надлежащей форме.
До начала судебного заседания в суд апелляционной инстанции от представителя Белоножко А.И. - Копылова А.Е. поступило ходатайство об отложении судебного заседания по причине занятости в другом процессе, которое судом апелляционной инстанции отклонено, поскольку Белоножко А.И. возражал против его удовлетворения.
На основании ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции федерального закона, действовавшей на день обращения истца в пенсионный фонд), право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ (в редакции федерального закона, действовавшей на день обращения истца в пенсионный фонд) установлено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Из материалов дела следует, что 16 ноября 2018 года истец обратился в ГУ Управление Пенсионного фонда Российскбй Федерации в Почепской муниципальном районе Брянской области (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.
Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Почепском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) N 728522 от 25 декабря 2018 года ему отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа с указанием, что специальный стаж составил 26 лет 09 месяцев 10 дней.
В специальный стаж не включены следующие периоды работы истца:
- с 19 октября 2006 г. по 11 марта 2007 г., с 25 марта 2007 г. по 22 апреля 2007 г., с 6 мая 2017 г. по 18 мая 2007 г., с 24 июня 2007 г. по 31 декабря 2007 г., 8 апреля 2008 г. по 30 сентября 2008 г. - главный врач МУЗ "Почепская ЦРБ", поскольку отсутствует приказ на совмещение, отсутствует доплата в размере 25% по специальности в пределах своего рабочего времени, индивидуальные сведения за данные периоды сданы без кода льготы;
- с 12 марта 2007 г. по 24 марта 2007 г, с 23 апреля 2007 г. по 5 мая 2007 г., с 19 мая 2007 г. по 23 июня 2007 г. - курсы повышения квалификации, поскольку включение курсов повышения квалификации не предусмотрено Постановлением Правительства РФ N 516 от 11 июля 2002 г.;
- с 11 ноября 2014 г. по 31 декабря 2014 г. - главный врач ГБУЗ "Стародубская ЦРБ", так как имело место совместительство с должностью врача анестезиолога-реаниматолога в свободное от основной работы время с отработкой часов и оплатой за фактически отработанное время.
Разрешая требования истца о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья, вышеприведенных спорных периодов, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии для этого соответствующих правовых оснований, с чем соглашается судебная коллегия, исходя из следующего.
Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, предусмотрены должности врачей-специалистов всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачи - руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность, работающие в больницах всех наименований.
Согласно статье 60.2 Трудового кодекса РФ, с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 настоящего Кодекса). Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей). Срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу, ее содержание и объем устанавливаются работодателем с письменного согласия работника.
Частью 2 статьи 151 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работу (статья 60.2 настоящего Кодекса).
Согласно Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от 15 октября 1999 N 377, (действующий в спорные периоды работы истца с 19 октября 2006 г. по 30 сентября 2008 г.) руководителям учреждений здравоохранения (главным врачам, заместителям главного врача) разрешено вести в учреждениях, в штате которых они состоят, работу по специальности в пределах рабочего времени по основной должности с оплатой размере до 25% должностного оклада врача соответствующей специальности. Работа руководителей учреждений (главных врачей, заместителей главного врача) по специальности, независимо от ее характера и объема, должна отражаться в соответствующих документах. Размер доплаты определяется приказом по учреждению (п. 5).
С учетом изложенного, для включения работы в должности главного врача в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, требуется одновременное осуществление врачебной деятельности по внутреннему совмещению на основании приказа руководителя учреждения и заявления работника, с установлением размера доплаты за совмещение. Работа по специальности для главного врача должна осуществляться в порядке совмещения в пределах рабочего времени в этой должности.
Материалами дела подтверждено, что с 19 октября 2006 года Белоножко А.И. назначен на должность главного врача МУЗ "Почепская ЦРБ"; 13 января 2011 года назначен временно исполняющим обязанности главного врача ГБУЗ "Почепская ЦРБ", 2 февраля 2011 года утвержден в должности главного врача ГБУЗ "Почепская ЦРБ", 8 июля 2011 года освобожден от занимаемой должности и уволен с работы по собственному желанию; 9 июля 2011 года принят на должность заместителя главного врача по медицинскому обслуживанию населения, 5 ноября 2014 года уволен по собственному желанию; 6 ноября 2014 года назначен временно исполняющим обязанности главного врача ГБУЗ "Стародубская ЦРБ", 13 марта 2016 года утвержден в должности главного врача ГБУЗ "Стародубская ЦРБ", в которой продолжает работать по настоящее время.
В периоды с 12 марта 2007 г. по 24 марта 2007 г., с 23 апреля 2007 г. по 5 мая 2007 г., с 19 мая 2007 г. по 23 июня 2007 г. истец проходил курсы повышения квалификации.
В спорные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации за ним сохранялась заработная плата, из которой производились установленные законодательством отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд.
Из должностной инструкции главного врача МУЗ "Почепская ЦРБ" следует, то должностные обязанности главного врача не связаны с оказанием медицинской помощи, осуществлением врачебной и лечебной деятельности; основными обязанностями являлись административно-хозяйственные и организационно-распорядительные функции.
Доказательств, свидетельствующих об осуществлении истцом в спорные периоды времени лечебной или иной деятельности по охране здоровья населения по совмещению в пределах основного рабочего времени, не представлено.
Представленные истцом журналы наркозов за 2006-2007 годы таковыми не являются, поскольку подтверждают его дежурство в свободное от основной работы время.
Карточки-справки и тарификационные списки за спорные периоды работы истца, в которых отражена доплата за дежурство, сведения о составных частях заработной платы истца, также не подтверждают осуществление истцом лечебной деятельности наряду с основной работой в основное рабочее время.
Приказы о совмещении должностей в пределах основного рабочего времени в спорные периоды не издавались, что не оспаривалось стороной истца.
Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2014 г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.
Пунктом 43 названных правил определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Аналогичные положения содержатся в пункте 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 31 марта 2011 г. N 258н.
Из положений статьи 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются в том числе создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (абзацы первый - третий статьи 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").
В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.
Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").
По смыслу приведенных нормативных положений индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
По общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что истец зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования с 24 июля 1998 г., спорные периоды его трудовой деятельности имели место после его регистрации в системе государственного пенсионного страхования.
Согласно выписке из лицевого счета застрахованного лица индивидуальные сведения в отношении его специального стажа за спорные периоды: с 19 октября 2006 г. по 11 марта 2007 г., с 25 марта 2007 г. по 22 апреля 2007 г., с 6 мая 2007 г. по 18 мая 2007 г., с 24 июня 2007 г. по 31 декабря 2007 г., с 8 апреля 2008 г. по 30 сентября 2008 г., предоставлены работодателем в соответствующий орган Пенсионного фонда РФ без кода льготных условий.
Период с 11 ноября 2014 года по 31 декабря 2014 года определен работодателем как льготный период.
Вместе с тем, суд правомерно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для его включения в специальный стаж истца, с чем соглашается судебная коллегия, поскольку в данный период имело место совместительство в свободное от основной работы время с отработкой часов и оплатой за фактически отработанное время 0,25% ставки врача анестезиолога-реаниматолога, а не совмещение должностей в основное рабочее время, что прямо предусмотрено пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в соответствии с которыми в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
С учетом изложенного, принимая во внимание отсутствие доказательств совмещения основной работы главного врача учреждения с врачебной деятельностью врача анестезиолога-реаниматолога этого же учреждения в пределах рабочего времени по основной должности, суд правомерно отказал во включении в специальный стаж вышеуказанных периодов.
Отказывая в части включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд, руководствуясь ст.ст. 21, 187 Трудового кодекса РФ, ст.11 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", обоснованно исходил из того, что в периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации им не осуществлялась лечебная деятельность, так как в указанные периоды отсутствует приказ на совмещение должностей в пределах основного рабочего времени.
На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального и процессуального права.
По существу доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и доказательств по делу, не содержат правовых оснований для отмены решения суда и основаниями для его отмены не являются.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся основанием для отмены решения суда, судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьей 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Почепского районного суда Брянской области от 13 августа 2019 года по иску Белоножко Андрея Ивановича к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Почепском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Белоножко А.И. - Копылова А.Е. - без удовлетворения.
Председательствующий Е.В. Сидоренкова
Судьи областного суда С.А. Алейникова
И.М. Фролова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
