Определение Смоленского областного суда от 13 ноября 2018 года №33-4085/2018

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 ноября 2018 года Дело N 33-4085/2018
Судебная коллегия по гражданским делам (апелляционная инстанция) Смоленского областного суда в составе:
Председательствующего: судьи Шитиковой Т.М.,
судей: Бобриковой Л.В., Федоришина А.С.
при секретаре: Сысоенковой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Астаховой Т.М. на решение Рославльского городского суда Смоленской области от 27 августа 2018 года.
Заслушав доклад судьи Бобриковой Л.В., судебная коллегия
Установила:
Астахова Т.М. обратилась в суд с иском к Азаренко П.М., Администрации Екимовичского сельского поселения Рославльского района Смоленской области, Администрации МО "Рославльский район" Смоленской области о признании недействительным заключенного 27.03.2017 между Азаренко П.М. и Администрацией МО "Рославльский район" Смоленской области договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: ..., кадастровый номер N, площадью 1292 кв.м. В обоснование иска сослалась на то, что в отношении данного участка Администрацией Екимовичского сельского поселения принято постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка истцу, ею проведены кадастровые работы по установлению границ земельного участка. Она сотрудником администрации сельского поселения, сообщившей о необходимости проведения торгов на заключение договора аренды и предложившей свою помощь, была введена в заблуждение, ожидала их проведения, периодически просматривая на официальном сайте информацию о торгах. Обратившись в мае 2017г. в Администрацию МО "Рославльский район" Смоленской области, узнала о проведении торгов еще в январе 2017 года и предоставлении спорного земельного участка в аренду Азаренко П.М.
В судебном заседании Астахова Т.М. поддержала заявленные исковые требования.
Азаренко П.М. в судебном заседании иск не признал, сославшись на соблюдение предусмотренного законодательством порядка предоставления ему земельного участка.
Представитель Администрации Екимовичского сельского поселения Рославльского района Смоленской области в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства. Ранее в судебном заседании от 14.08.2018 представитель Лекторова Н.А. иск не признала, считая действия ответчика не противоречащими закону.
Представитель Администрации МО "Рославльский район" Смоленской области в судебное заседание не явился, в представленных возражениях иск не признал, сославшись на соблюдение ответчиком процедуры предоставления Азаренко П.М. земельного участка и отсутствие заявления истца на участие в аукционе.
Решением Рославльского городского суда Смоленской области от 27 августа 2018 года Астаховой Т.М. в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе Астахова Т.М. просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении ее требований, ссылаясь при этом на незаконность и необоснованность обжалуемого судебного акта, неправильное определение юридически значимых обстоятельств дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно п.2 ст.3.3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции от 23.06.2014 N 171-ФЗ, действующей с 1 марта 2015 года) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
С 01.01.2017 согласно п.2 ст.3.3 названного ФЗ в соответствии с изменениями, внесенными ФЗ от 03.07.2016 N 334-ФЗ, распоряжение земельными участками отнесено к компетенции органа местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.
Судом установлено, что постановлением Главы Администрации Екимовичского сельского поселения Рославльского района Смоленской области от 18.01.2016 N N Астаховой Т.М. предварительно согласовано предоставление в аренду сроком на 20 лет земельного участка площадью 1292 кв.м., по адресу: .... Утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Указано, что земельный участок входит в территориальную зону Ж1- зону застройки индивидуальными жилыми домами, категория земель- земли населенных пунктов, разрешенное использование- для индивидуального жилищного строительства. На Астахову Т.М. возложена обязанность провести работы по образованию вышеуказанного земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории и постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.
Астаховой Т.М. во исполнение данного постановления заключен договор на выполнение кадастровых работ по данному земельному участку, подготовлен межевой план, земельный участок поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер N. После окончания кадастровых работ документы представлены в Администрацию Екимовичского сельского поселения для дальнейшего принятия решения.
20.01.2017 в Администрацию МО "Рославльский район" Смоленской области обратился Азаренко П.М. с заявлением о предоставлении ему в аренду на 20 лет того же земельного участка площадью 1292 кв.м., кадастровый номер N, расположенного по адресу: ....
В газете "Рославльская Правда" от 09.02.2017г. Администрацией МО "Рославльский район" Смоленской области опубликована информация о возможности предоставления в аренду сроком на 20 лет из земель населенных пунктов для ИЖС земельного участка площадью 1292 кв.м., кадастровый номер N, свободного от застройки, по адресу: ...
Аналогичное объявление 09.02.2017 размещено на официальном сайте Администрации МО "Рославльский район" Смоленской области.
Поскольку по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, 27.03.2017 Главой МО "Рославльский район" Смоленской области принято постановление N N о предоставлении Азаренко П.М. в аренду на 20 лет спорного земельного участка и 27.03.2017 заключен договор аренды.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований Астаховой Т.М., суд первой инстанции исходил из того, что поскольку после опубликования в установленном порядке информации о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка в Администрацию МО "Рославльский район" Смоленской области не поступило заявлений о выборе этого участка для аренды, заключение с Азаренко П.М. спорного договора аренды является законным.
Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции в силу следующего.
В соответствии со ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.
Защита гражданских прав может осуществляться путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.
Согласно п.1 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В силу пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ (редакция от 30.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
Статьей 39.18 ЗК РФ предусмотрены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
В соответствии с п.п.1,3,4,5,7 ст.39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 ст.39.15 или ст. 39.16 настоящего Кодекса.
Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.
Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю, при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;
2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.
В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:
1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;
2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
По смыслу приведенных норм действующее земельное законодательство предусматривает возможность предварительного согласования предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.
Срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года (п.14 ст.39.15).
Лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ (п.15 ст.39.15).
Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (п.6 ст.39.18).
В соответствии с п.16 ст. 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.
По смыслу ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное пользование);
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции проанализировал соблюдение уполномоченным органом требований законодательства при предоставлении Азаренко П.М. спорного земельного участка в аренду и, установив отсутствие каких-либо нарушений, не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных Астаховой Т.М. требований.
При этом вопросы нарушения прав Астаховой Т.М. на данный земельный участок, соблюдения уполномоченным органом вышеприведенных требований законодательства в отношении нее суд не рассматривал, доводы истца в судебном заседании о нарушении ее прав во внимание не принял, ничем не обосновав такие выводы.
Между тем разрешение спора по вопросу о правомерности предоставления ответчику земельного участка невозможно без установления данных обстоятельств, имеющих юридическое значение.
Исходя из указанных выше норм, после проведения Астаховой Т.М. работ по образованию земельного участка в соответствии с утвержденной схемой его расположения на кадастровом плане территории Администрация Екимовичского сельского поселения Рославльского района Смоленской области должна была подготовить проект договора аренды земельного участка либо принять решение об отказе в его предоставлении, направив истцу соответствующее решение (п.6 ст.39.17 ЗК РФ), что сделано не было и повлекло последующее нарушение прав истца.
Далее, как указано выше, с 01.01.2017 полномочия по распоряжению земельными участками переданы органу местного самоуправления муниципального района. 20.01.2017 в адрес Главы МО "Рославльский район" Смоленской области Азаренко П.М. подано заявление о предоставлении в аренду этого же земельного участка с кадастровым номером N, который образовала и поставила на кадастровый учет Астахова Т.М. При этом Азаренко П.М. предоставлена схема расположения земельного участка и на заявлении имеется подпись о согласовании Главой МО "Екимовичского с/п" Рославльского района Смоленской области Лекторовой Н.А. (л.д.60).
В соответствии с п. 2 ч.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.
Согласно ч.15 ст.11.10 ЗК РФ срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.
Таким образом, при наличии утвержденной постановлением Администрации Екимовичского сельского поселения от 18.01.2016 схемы расположения земельного участка для предоставления его Астаховой Т.М., решения о предварительном согласовании предоставления ей земельного участка, срок действия которого не истек, Администрация МО "Рославльский район" Смоленской области была не вправе осуществлять действия по утверждению схемы расположения земельного участка и дальнейшей процедуре предоставления спорного земельного участка Азаренко П.М.
Факт передачи с 01.01.2017 полномочий по распоряжению земельными участками органу местного самоуправления района значения не имеет, данное обстоятельство не должно никаким образом влиять на соблюдение прав и законных интересов граждан, в данном случае -Астаховой Т.М., возникших ранее.
В силу ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (статья 167 ГК РФ).
Как следует из разъяснений, содержащихся в абз. 2 п. 71 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса" оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (абзац второй пункта 2 статьи 166 Гражданского кодекса).
С учетом того, что по договору N N аренды земельного участка от 27.03.2017 Азаренко П.М. предоставлен земельный участок, в отношении которого имеется решение уполномоченного органа о предварительном согласовании предоставления его Астаховой Т.М., чем нарушены права истца, в связи с чем они подлежат восстановлению путем признания данного договора недействительным.
При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене по основаниям, предусмотренным п.п.3,4 ч.1 ст.330 ГПК РФ, с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных Астаховой Т.М. требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
Определила:
Решение Рославльского городского суда Смоленской области от 27 августа 2018 года отменить, принять по делу новое решение.
Признать недействительным договор аренды земельного участка N N от 27 марта 2017 года, заключенный между Администрацией муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области и Азаренко П.М., в отношении земельного участка с кадастровым номером N площадью 1292 кв.м., расположенного по адресу: ...
Настоящее решение является основанием для внесения изменений в соответствующие записи в ЕГРН.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка