Определение Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июня 2021 года Дело N 33-4084/2021

7 июня 2021 года

г. Иркутск


Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Васильевой И.Л.,

судей Сазонова П.А., Сальниковой Н.А.,

при секретаре Попугаевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2070/2020 по иску Котова П.А. к ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району", Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в назначении мер социальной поддержки, возложении обязанности принять решение о выдаче свидетельства на единовременную денежную выплату или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области", взыскании судебных расходов

по апелляционной жалобе Котова П.А. на решение Тайшетского городского суда Иркутской области от 26 ноября 2020 года,

установила:

Котов П.А. обратился в суд с иском, в обоснование которого указал, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу<адрес изъят> <адрес изъят>, <адрес изъят>, <адрес изъят>. В результате наводнения в июне 2019 года на территории Иркутской области указанное жилое помещение попало в зону затопления. После наводнения он совместно с членами семьи получил следующие социальные выплаты - единовременную материальную помощь в размере 10 тыс. рублей, а также первую часть выплаты на проведение капитального ремонта жилого помещения в размере 194 000 руб.

Проведение капитального ремонта дома нецелесообразно, так как он находится в аварийном состоянии, поэтому, не согласившись с выводами межведомственной комиссии о том, что жилой дом подлежит капитальному ремонту, он обжаловал данное заключение в суде. Решением суда данное заключение признано незаконным, суд обязал администрацию Зареченского муниципального образования повторно провести обследование жилого помещения на предмет его пригодности (непригодности) к проживанию в соответствии с нормами Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.

15.10.2020 он получил в администрации Зареченского муниципального образования акт обследования и заключение межведомственной комиссии, в котором комиссия приняла решение, что жилой дом по адресу: <адрес изъят> <адрес изъят>, <адрес изъят>, находится в аварийном состоянии и является непригодным для проживания.

До паводка дом не числился в реестре ветхого и аварийного жилья, являлся пригодным для проживания и не представлял угрозы для проживающих в нем людей.

Считает, что соответствует всем необходимым условиям, предусмотренным Постановлением Правительства Иркутской области N 556 от 17.07.2019 для назначения социальной выплаты: является собственником жилого помещения, на день введения режима ЧС; утраченное жилое помещение находится в зоне ЧС, что подтверждается Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 558; межведомственная комиссия по результатам обследования признала жилой дом непригодным для проживания, аварийным, подлежащим сносу.

С учетом уточнений, Котов П.А. просил признать незаконными решение ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району" об отказе в назначении мер социальной поддержки "Свидетельство на единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой или поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванной сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области"; обязать ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району" принять решение о назначении мер социальной поддержки "Свидетельство на единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой или поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванной сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области"; обязать Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области выдать "Свидетельство на единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой или поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванной сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области", взыскать с ответчика ОГКУ "УСЗН по Тайшетскому району" расходы на оплату услуг представителя в размере 5 000 руб.

Решением Тайшетского городского суда Иркутской области от 26.11.2020 исковые требования с учетом определения от 25.12.2020 об исправлении описки Котова П.А. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Котов П.А. просит решение суда отменить по мотиву нарушении норм материального, процессуального права, принять по делу новое решение, которым его требования удовлетворить. В обоснование доводов к отмене решения истец указал, что до паводка его жилой дом не числился в реестре ветхого и аварийного жилья, являлось пригодным для проживания.

Полагает неверным вывод суда о том, что Котов П.А. обратился за получением мер социальной поддержки позже установленного срока, так как ответчик принял заявление Котова П.А. к исполнению и вынес по нему решение.

Обращает внимание, что ему была назначена и выплачена первая часть денежных средств в размере 194 000 руб. на проведение капитального ремонта. Поскольку данная мера предназначена гражданам, признанным пострадавшими в результате ЧС, вызванной наводнением, это свидетельствует о том, что жилое помещение пострадало именно в результате наводнения.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Татуев Е.А. и представитель ОГКУ "УСЗН по Тайшетскому району" Ротарь Е.П. просили оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте разбирательства дела судом апелляционной инстанции извещены надлежаще, о чем свидетельствуют почтовые уведомления, отчеты об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором Почта России, в заседание судебной коллегии не явились ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, не заявили, об уважительности причин неявки не уведомили. Судебная коллегия в соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Сальниковой Н.А., выслушав объяснение представителя ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Татуева Е.А., возражавшего на доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены и удовлетворения жалобы.

Согласно абз. 7 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 2 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18).

Указом Губернатора Иркутской области N 134-уг от 27.06.2019 "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области" на территории Иркутской области с 13.00 ч. 27.06.2019 введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Пунктом 1 Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-пп, которым утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области (далее - Положение), социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения установлено, что гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области (далее - чрезвычайная ситуация), предоставляются следующие меры социальной поддержки по обеспечению жильем:

1) гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, по их выбору в виде: предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления жилого помещения из государственного жилищного фонда Иркутской области (далее - предоставление жилого помещения);

2) гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, в виде предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.

Предоставление социальной выплаты осуществляется гражданам, отвечающим на момент обращения за предоставлением социальной выплаты одному из следующих условий: 1) являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма (далее - собственники (наниматели) утраченных жилых помещений) и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации (подпункт 1 пункта 6 Положения N 556-пп от 17.07.2019)

В силу п. 3 Положения уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области на предоставление социальных выплат является министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее - министерство социального развития).

Министерство социального развития осуществляет полномочия по предоставлению социальных выплат через подведомственные ему государственные учреждения (п. 4 Положения).

Из п. 16 Положения усматривается, что Учреждение не позднее двух рабочих дней со дня обращения гражданина (граждан) или его (их) представителя за выдачей свидетельства обеспечивает направление запросов (межведомственных запросов) в государственные органы, органы местного самоуправления, подведомственные государственным органам и органам местного самоуправления организации в целях получения необходимых документов, в том числе сведений о признании жилого помещения утраченным.

Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (п. 47 Положения).

Таким образом, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Суд апелляционной инстанции установил, что Котов П.А. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: д<адрес изъят>.

Решением Тайшетского городского суда Иркутской области от 17.12.2019 за Котовым П.А. признано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес изъят> <адрес изъят>. Решение вступило в законную силу.

Согласно выписке из ЕГРН от 26.12.2019, Котов П.А. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес изъят> <адрес изъят>, <адрес изъят>.

15.09.2020 межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Зареченского МО от 02.07.2019 N 28а, произведено обследование жилого помещения по адресу: <адрес изъят> <адрес изъят> года постройки. Как следует из технического заключения 2202-20-ЦЕН 15-ТЗК, составленного ООО "ИЦ Алмир" 22.02.2020 по результатам обследования элементов ограждающих и несущих жилого дома, расположенного по адресу: <адрес изъят> техническое состояние конструкций жилого дома оценивается как: фундаменты- ограниченно - работоспособное; стены и перегородки- работоспособные; перекрытия и полы- ограниченно-работоспособное. Общее техническое состояние жилого дома на момент обследования оценивается как ограниченно- работоспособное.

Выявлены дефекты, влияющие на несущую способность жилого дома: прогибы и деформация напольного покрытия, обвал грунта в подпольном пространстве, обвал грунта в подпольном пространстве, трещины по печи.

Ввиду полученных повреждений (видимых и скрытых) в результате подтопления и ветхого состояния жилого дома для приведения конструкций в работоспособное техническое состояние необходимо произвести капитальный ремонт. Вместе с тем, согласно выводам инженерно- технического заключения Номер изъят от Дата изъята, ООО Центр экспертизы, оценки и консалтинга "САМПАД" производилось визуально-инструментальное обследование основных несущих конструкций жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес изъят> <адрес изъят>, <адрес изъят> <адрес изъят>, в результате чего установлены категории состояния строительных конструкций: фундаменты, грунты-аварийные, стены, перегородки-ограниченно-работоспособное (аварийное); перекрытия-ограниченно-работоспособное; крыша и кровля- ограниченно-работоспособное; инженерные коммуникации-ограниченно-работоспособное, общее состояние здания- аварийное.

В соответствии ВСН 55-88(р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения" истёк эффективный срок эксплуатации жилого дома до возникновения ЧС. Свидетельства, подтверждающие плановые проведения текущих и капитальных ремонтов в период эксплуатации жилого дома отсутствуют. Имеется значительный физический и моральный износ несущих конструкций, в котором затопление паводковыми водами не могло негативно повлиять на общее техническое состояние несущих конструкций.

Краткое описание состояния на момент проверки 15.09.2020 жилого помещения, инженерных систем здания, оборудования и механизмов и прилегающей к зданию территории:

несущими являются все наружные и продольные внутренние стены. Бревно уложено по грунту на деревянные столбы. Фундамент отсутствует. Наружные и внутренние несущие стены из рубленого бревна. Отмостка вокруг здания отсутствует. Двери - деревянные, окна - ПВХ. Имеются незначительные трещины, а так же течь на отопительной печи. Просадка пола. В подпольном помещении: сыро, балки сырые, лопнула одна балка, стулья завалены, обвал грунта. По грунту и балкам белый налёт. На момент осмотра имеется: физический и моральный износ дома, дом ветхий. Выявлено гниение нижнего венца дома по периметру дома.

Заключение межведомственной комиссии по результатам обследования помещения: выявлены основания для признания помещения, расположенного по адресу: <адрес изъят>, <адрес изъят>, <адрес изъят>, непригодным для проживания, п. 47 о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания, на основании п. 10 раздела II в соответствии с п. 47 раздела IV постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.

Межведомственная комиссия установила, что ухудшения жилого дома возникло в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящие к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Капитальный ремонт с целью проведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения нецелесообразен. В связи с чем, по результатам обследования жилого помещения межведомственной комиссией дано заключение 15.09.2020 N 91 о выявлении оснований для признания жилого помещения по адресу: <адрес изъят> <адрес изъят>, непригодным для проживания в соответствии с разделом II, разделом Ш, п. 33, 47 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

Истец Котов П.А. принимал участие в обследовании жилого дома межведомственной комиссией, возражений относительно содержания акта обследования помещения и заключения межведомственной комиссии, не выразил, подписал их.

Решением N 1 от 20.10.2020 ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району" Котову П.А. отказано в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-пп "О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем" в связи с отсутствием права гражданина на предоставление социальной выплаты в соответствии с Положением.

Уведомлением от 20.10.2020 ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району" Котов П.А. проинформирован об отказе в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-пп "О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем" в связи с отсутствием права гражданина на предоставление социальной выплаты в соответствии с Положением.

Разрешая заявленные требования, установив, что жилой дом, принадлежащий на праве собственности Котову П.А., признан непригодным для проживания в связи с истечением эффективного срока эксплуатации жилого дома до возникновения ЧС, значительного физического и морального износа несущих конструкций, в котором затопление паводковыми водами не могло негативно повлиять на общее техническое состояние несущих конструкций, при этом Котов П.А. обратился за получением мер социальной поддержки по истечении срока, установленного до 30.09.2020, оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным решения ОГКУ "УСЗН по Тайшетскому району", суд не установил, в связи с чем в удовлетворении иска отказал. При этом суд обоснованно исходил из невозможности дачи самостоятельной оценки состояния объекта недвижимости, замещающей решение межведомственной комиссии, являющейся единственным субъектом, уполномоченным законом на принятие соответствующих решений.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на совокупности допустимых доказательств и нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения, которые суд применил правильно.

Доводы апелляционной жалобы о том, что спорное жилое помещение до паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской области в июне 2019 года, не числилось в реестре ветхого, аварийного жилья, с связи с чем истцу полагается социальная выплата, основаны на ином неверном толковании норм права.

Как следует из вышеизложенных нормативных положений, одним из обязательных условий признания за лицом, претендующим на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на строительство или покупку жилого помещения, права на получение такой выплаты является наличие сведений о признании принадлежащего ему жилого помещения аварийным и подлежащим сносу. Процедура принятия такого решения включает в себя подготовку межведомственной комиссией заключения и принятие органом власти соответствующего распоряжения.