Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 12 декабря 2019 года №33-4084/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 12 декабря 2019 года Дело N 33-4084/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи Радовиля В.Л.,
судей Балацкого Е.В. и Ваулиной О.И.,
при секретаре судебного заседания Выскребенцевой В.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Журавлёва И.Л. к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании незаконным решения, включении в список граждан, имеющих право на предоставление единовременной денежной выплаты, обязании совершения определенных действий, по апелляционной жалобе Журавлёва И.Л. на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 16 сентября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Севастопольского городского суда Радовиля В.Л., судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда
установила:
Журавлёва И.Л. обратился в суд с иском к ответчику и просил суд обязать Департамент капитального строительства города Севастополя включить его в список граждан как отдельную категорию в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года N 116 "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя", имеющих право на предоставление единовременной денежной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и информировать Журавлёва И.Л. о его включении в Список; обязать Департамент капитального строительства города Севастополя принять решение о предоставлении Журавлёва И.Л. единовременной денежной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по формуле, указанной в Методике определения размера ЕДВ (приложение N 2 к Порядку, утверждённому Постановлением Правительства Севастополя от 09 июля 2018 года N 422- ПП), и умноженной на поправочный коэффициент с учетом общей продолжительности службы в размере, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации; ообязать Департамент капитального строительства города Севастополя выдать Журавлёва И.Л. свидетельство о праве на предоставление ЕДВ для приобретения или строительства жилого помещения по форме согласно приложению N 4 к Порядку, утверждённому Постановлением Правительства Севастополя от 09 июля 2018 года N 422- ПП).
В обоснование своих требований заявитель указал на то, что проходил военную службу с 27 июля 1987 года по 27 июня 1992 года курсантом Черноморского высшего военно-морского училища имени П.С. Нахимова в г. Севастополе, с 27 июня 1992 года по 28 декабря 1998 года в воинских частях и кораблях Военно-морских сил Украины в г. Севастополе, с 15 января 1999 года по 01 июля 2008 года в управлении Налоговой милиции Севастополя Государственной Налоговой администрации города Севастополя и был уволен в запас Вооружённых Сил Украины приказом от 01 июля 2008 года N 162-0 на основании статьи 64 пункта "ж" Положения о прохождении службы рядовым и командным составом ОВД с правом на пенсию по выслуге лет 01 июля 2008 года. С 08 октября 2002 года Журавлёва И.Л. признан нуждающимся в получении жилого помещения на состав семьи из одного человека и первоочередного предоставления жилой площади в соответствии с законом Украины от 20 декабря 1990 года N 565-XII "О милиции".
Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 16 сентября 2019 года Журавлёва И.Л. в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе заявитель ставит вопрос об отмене данного решения суда ввиду существенного нарушения норм материального и процессуального права.
В обоснование доводов апелляционной жалобы истец указал, что в суде был исследован приказ от 01 июля 2008 года N 162-о об увольнении подполковника Журавлёва И.Л.., где прямо указано, что он был уволен в запас Вооружённых Сил Украины на основании Положения о прохождении службы рядовым и командным составом ОВД с правом на пенсию по выслуге лет; календарная выслуга лет составляет 20 лет 11 месяцев и 4 дня; Журавлёва И.Л.., как и предусматривает Указ Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года N 116, он был уволен из правоохранительных органов Украины, в которых предусмотрена военная служба, данное также подтверждается Законом Украины 1990 года N 565-XII "О милиции"; Указ Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года N 116 был издан в развитие Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ в целях реализации прав граждан, к которым относится Журавлёва И.Л.., и иного толкования Указ Президента Российской Федерации не содержит.
Судебной коллегией по гражданским делам Севастопольского городского суда дело рассмотрено в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в отсутствии представителя ответчика Департамента капитального строительства города Севастополя, извещенного о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, о чем имеется в материалах дела уведомление.
Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства.
Основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке приведены в статье 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 330); недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела (пункт 2 части 1 статьи 330); несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела (пункт 3 части 1 статьи 330); нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права (пункт 4 части 1 статьи 330).
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения истца Журавлёва И.Л.., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда находит, что оспариваемое решение районного суда вышеприведенным требованиям закона не соответствует и имеются основания ля его отмены.
Отказывая в удовлетворении исковых требования Журавлёва И.Л., суд первой инстанции руководствовался указом Президента Российской Федерации "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя" от 22 марта 2018 года N 116, и исходил из того, что истец не соответствует условиям регламентирующим порядок включения в сводный список в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Указом Президента Российской Федерации N 116 от 22 марта 2018 года, а потому правовых оснований для удовлетворения требований истца суд не усматривает.
Судебная коллегия считает, что с выводами суда первой инстанции нельзя согласиться ввиду следующего.
Частью 1 статьи 11 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, признанные гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом или приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий, пособий и предоставление иных мер социальной поддержки, а также на охрану здоровья в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя" от 22 марта 2018 года N 116 (далее - Указ) закреплено право на обеспечение жилыми помещениями постоянно проживающим на территории Республики Крым и города Севастополя, в том числе граждан России и членов их семей, состоявших на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и уволенных до 18 марта 2014 года с военной службы из дислоцировавшихся на территориях Республики Крым и города Севастополя воинских частей вооруженных сил, воинских формирований и правоохранительных органов Украины, в которых предусмотрена военная служба (подпункт "а" пункта 1).
Обеспечение жилыми помещениями указанных граждан осуществляется органами исполнительной власти Республики Крым и города Севастополя за счет средств федерального бюджета, предоставляемых бюджетам этих субъектов Российской Федерации в виде субвенций, порядок распределения и предоставления которых определяется Правительством Российской Федерации (пункт 2).
Порядок обеспечения жилыми помещениями в соответствии с Указом определяется законодательством Республики Крым и г. Севастополя.
Порядок учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, названных в пункте 1 настоящего Указа, утверждается органами исполнительной власти Республики Крым и города Севастополя, которые также осуществляют учет таких граждан (пункт 4).
В соответствии с Порядком учета отдельных категорий граждан, указанных в пункте 1 Указа Президента Российской Федерации от 22.03.2018 г. N 116 "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя", в качестве нуждающихся в жилых помещениях", утвержденных приказом Департамента капитального строительства города Севастополя от 26.06.2018 г. N 122-а/2018 (в редакции приказа от 21.01.2019 г.) граждане, подлежащие учету, должны соответствовать одновременно следующим условиям: наличие гражданства Российской Федерации на момент вступления в законную силу Указа N 116; постоянное проживание на территории города Севастополя; обеспеченность гражданина общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения на одного человека в городе Севастополе для данной категории граждан; увольнение гражданина со службы в структурах, указанных в подпункте 1.2.1 настоящего порядка, до 18.03.2014 г.; принятие гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в порядке, установленном законодательством Украины, до 18 марта 2014 года; наличие сведений о гражданине в списках, переданных в Правительство Севастополя из федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба в соответствии с пунктом 5 Указа N 116 (пункт 1.3).
В целях принятия на учет граждане подают в уполномоченный орган заявление (приложение N 2 к настоящему порядку), а также оригиналы и (или) нотариально заверенные копии следующих документов: документ, удостоверяющий личность гражданина и всех членов его семьи; документы, подтверждающие факт постоянного проживания гражданина на территории города Севастополя; документы, подтверждающие родственные отношения гражданина и лиц, являющихся членами семьи гражданина, в соответствии с пунктом 1.5 настоящего порядка; военный билет гражданина (либо иные документы, подтверждающие прохождение службы гражданином в структурах, указанных в подпункте 1.2.1 настоящего порядка); выписку из приказа об увольнении с военной службы (либо иные документы, подтверждающие увольнение гражданина из структур, указанных в подпункте 1.2.1 настоящего порядка); свидетельство о смерти гражданина (для граждан, указанных в пункте 1.2.3 настоящего порядка); документы, подтверждающие факт принятия гражданина на учет нуждающихся в жилых помещениях в порядке, установленном законодательством Украины до 18.03.2014 г.; характеристику занимаемого жилого помещения; копию финансового лицевого счета (для граждан, являющихся нанимателями (членами семьи нанимателя) жилых помещений по договору социального найма (договору найма) либо собственниками (членами семьи собственника) жилых помещений в городе Севастополе); выписку из домовой книги; в случае, когда выписка из домовой книги не может быть представлена, представляются документы, подтверждающие сведения, которые должны содержаться в выписке из домовой книги; согласие гражданина и членов его семьи на обработку персональных данных (приложение N 3 к настоящему порядку).
Судебной коллегией установлено, что Журавлёва И.Л. проходил военную службу с 27 июля 1987 года по 27 июня 1992 года курсантом Черноморского высшего военно-морского училища имени П.С. Нахимова в г. Севастополе, с 27 июня 1992 года по 28 декабря 1998 года в воинских частях и кораблях Военно-морских сил Украины в городе Севастополе и с 15 января 1999 года по 01 июля 2008 года - в управлении Налоговой милиции Севастополя Государственной Налоговой администрации города Севастополя.
Приказом Государственной Налоговой администрации Украины от 01 июля 2008 года N 162-0, подполковник налоговой милиции Журавлёва И.Л. уволен в запас Вооружённых Сил Украины на основании статьи 64 пункта "ж" Положения о прохождении службы рядовым и командным составом ОВД с правом на пенсию по выслуге лет 01 июля 2008 года. Календарная выслуга лет составляет 20 лет 11 месяцев и 4 дня (л.д. 14).
Также судебной коллегией установлено, что с 08 октября 2002 года Журавлёва И.Л. признан нуждающимся в получении жилого помещения на состав семьи из одного человека и первоочередного предоставления жилой площади в соответствии с законом Украины от 20 декабря 1990 года N 565-XII "О милиции".
Журавлёва И.Л.. жилого помещения, как в собственности, так и по договору социального найма не имел и не имеет, жилым помещением не обеспечивался, зарегистрирован по месту жительства: <адрес> (общежитие).
02 апреля 2019 года Журавлёва И.Л. обратился в Департамент капитального строительства города Севастополя с заявление о включении его в соответствующий список и выплате ЕДВ, в чем ему было отказано, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.
Между тем из установленных обстоятельств следует, что подполковник налоговой милиции Журавлёва И.Л.. был уволен в запас Вооружённых Сил Украины приказом от 01 июля 2008 года N 162-0 Государственной Налоговой администрации Украины на основании статьи 64 пункта "ж" Положения о прохождении службы рядовым и командным составом ОВД.
Также, Журавлёва И.Л.. признан нуждающимся в получении жилого помещения на состав семьи из одного человека и первоочередного предоставления жилой площади в соответствии с законом Украины от 20 декабря 1990 года N 565-XII "О милиции" и с 08 октября 2002 года состоит в Департаменте капитального строительства города Севастополя в на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то есть в порядке, установленном законодательством Украины до 18 марта 2014 года.
Указанное обстоятельство исключало необходимость дополнительного получения Правительством города Севастополя соответствующих сведений о постановке истца на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.
На основании вышеизложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что Журавлёва И.Л.. отвечает критериям, дающим ему право на жилищное обеспечение в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года N 116"Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя".
Таким образом, судебная коллегия полагает, что исковые требования Журавлёва И.Л. в части включить его в список граждан как отдельную категорию в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года N 116 "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя" подлежат удовлетворению.
Между тем в остальной части в удовлетворении исковых требований следует отказать, поскольку принятие решения о выдаче единовременной денежной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также порядок ее выплаты и определение ее размера осуществляется в соответствии с требованиями установленными Порядком учета отдельных категорий граждан, указанных в пункте 1 Указа Президента Российской Федерации от 22.03.2018 г. N 116 "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя", в качестве нуждающихся в жилых помещениях", утвержденных приказом Департамента капитального строительства города Севастополя от 26.06.2018 г. N 122-а/2018 (в редакции приказа от 21.01.2019 г.) и находится в исключительной административной компетенции Департамент капитального строительства города Севастополя, которым права м законные интересы в указанной части не нарушены.
Руководствуясь статьями 328 и 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда
определила:
решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 16 сентября 2019 года отменить.
Принято по делу новое решение.
Исковые требования Журавлёва И.Л. к Департаменту капитального строительства города Севастополя, удовлетворить частично.
Обязать Департамент капитального строительства города Севастополя включить Журавлёва И.Л. в список граждан нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года N 116 "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя", имеющих право на приобретение или строительства жилого помещения.
В остальной части исковые требования Журавлёва И.Л. оставить без удовлетворения.
Председательствующий: В.Л. Радовиль
Судьи: Е.В. Балацкий
А.В. Ваулина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка