Дата принятия: 24 октября 2018г.
Номер документа: 33-4082/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 октября 2018 года Дело N 33-4082/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Костиной Л.И.,
судей Конышевой И.Н., Стус С.Н.,
при секретаре Поддубновой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Костиной Л.И.
апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Икрянинском районе Астраханской области
на решение Икрянинского районного суда Астраханской области от 27 августа 2018 года
по иску Поповой Ларисы Борисовны к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Икрянинском районе Астраханской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, обязании включить периоды в подсчет специального стажа, назначении досрочной пенсии по старости,
установила:
Попова Л.Б. обратилась в суд с иском, указав, что 17 апреля 2018 года она обратилась к ответчику по вопросу досрочного назначения пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением УПФ РФ (ГУ) в Икрянинском районе N N от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в назначении пенсии ввиду отсутствия требуемого стажа, из подсчета которого исключены: период обучения в Астраханском государственном педагогическом институте С.М. Кирова с 1 сентября 1990 года по 1 июля 1995 года, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 1 по 16 ноября 2001 года, с 8 по 21 января 2002 года, с 30 октября по 11 ноября 2006 года, с 15 по 27 января 2007 года, с 21 по 26 апреля 2008 года, с 18 по 20 августа 2008 года, с 12 по 24 января 2009 года, 5 апреля 2012 года, 12 апреля 2012 года, с 7 по 12 октября 2013 года, с 15 по 22 ноября 2013 года. С решением пенсионного органа не согласна, просит признать решение незаконным, обязать ответчика включить в подсчет специального стажа периоды нахождения на курсах повышения квалификации и время обучения в Астраханском государственном педагогическом институте им. С.М. Кирова с 1 сентября 1990 года по 30 сентября 1993 года, назначить пенсию с 17 апреля 2018 года.
В судебном заседании Попова Л.Б. поддержала исковые требования.
Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Икрянинском районе Астраханской области Чурсова О.В. исковые требования не признала.
Решением Икрянинского районного суда Астраханской области от 27 августа 2018 года исковые требования Поповой Л.Б. удовлетворены.
В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в Икрянинском районе Астраханской области ставит вопрос об отмене решения суда, поскольку включение в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации не предусмотрено действующим законодательством. Касаемо включения судом в специальный стаж истца части периода обучения в учебном заведении со ссылкой на Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, то указанные выводы основаны на неверном толковании норм материального права, поскольку с 1 октября 1993 года истец не осуществляла педагогическую деятельность. Весь период, содержащий в себе последовательно педагогическую деятельность, обучение в педагогических учебных заведениях и педагогическую деятельность, должен подпадать по времени под действие данного Постановления. Временем обучения в учебном заведении является периоды с даты зачисления в учебное заведение до даты отчисления из него. В связи с чем при применении названного Положения N 1397 необходимо учитывать весь период обучения в учебном заведении, а не отдельную его часть.
В возражениях Попова Л.Б.. считает доводы апелляционной жалобы несостоятельными, решение районного суда - законным и обоснованным.
Заслушав докладчика, объяснения представителя ГУ УПФ РФ в Икрянинском районе Астраханской области Чурсовой О.В., поддержавшей доводы жалобы, Поповой Л.Б. и ее представителя Сазоновой В.А., возражавшей против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Установлено, что 17 апреля 2018 года Попова Л.Б. обратилась в ГУ УПФ РФ в Икрянинском районе Астраханской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Решением Управления Пенсионного фонда РФ в Икрянинском районе Астраханской области N N от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа, из подсчета которого наряду с иными периодами исключены: периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 1 по 16 ноября 2001 года, с 8 по 21 января 2002 года, с 30 октября по 11 ноября 2006 года, с 15 по 27 января 2007 года, с 21 по 26 апреля 2008 года, с 18 по 20 августа 2008 года, с 12 по 24 января 2009 года, 5 апреля 2012 года, 12 апреля 2012 года, с 7 по 12 октября 2013 года, с 15 по 22 ноября 2013 года, а также период обучения в Астраханском государственном педагогическом институте им. С.М. Кирова с 1 сентября 1990 года по 1 июля 1995 года.
Правовое регулирование назначения пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, закреплено в пункте 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 1 января 2015 года.
В соответствии с названной нормой страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", согласно части 3 статьи 30 данного Федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.
В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".
В соответствии с подпунктом "м" пункта 1 данного Постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
В Списке поименовано наименование учреждения - общеобразовательные учреждения, в том числе школы всех наименований, а также наименование должности - учитель.
Как следует из трудовой книжки истец начала педагогическую деятельность 15 августа 1988 года учителем начальных классов Олинской средней школы. 21 августа 1989 года уволена. 22 августа 1989 года принята воспитателем в группу продленного дня Оранжерейнинской средней школы, 13 ноября 1989 года переведена на должность учителя начальных классов. 1 августа 1990 года уволена в связи с поступлением в Астраханский государственный педагогический институт им. С.М. Кирова. 15 августа 1995 года принята учителем немецкого языка в Оранжерейнинскую среднюю школу, где работает по настоящее время.
Аналогичные сведения содержатся в справке, уточняющей периоды работы, занятость в которой дает право на досрочное назначение страховой пенсии.
В период осуществления педагогической деятельности истец направлялась на курсы повышения квалификации, о чем работодателем издавались соответствующие приказы.
В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Удовлетворяя требования истца о включении в специальный стаж периодов нахождения Поповой Л.Б. на курсах повышения квалификации, доказанных документально, суд исходил из того, в данные периоды истец осуществляла педагогическую деятельность, которая включена пенсионным органом в ее специальный стаж, за ней, в соответствии с требованиями статей 187, 174 Трудового кодекса Российской Федерации, сохранялась заработная плата и начислялись взносы в Пенсионной фонд.
Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что спорные периоды не могут быть засчитаны в специальный стаж, так как включение указанных периодов не предусмотрено Правилами от 11 июля 2002 года N 516, являются несостоятельными. Отсутствие в Правилах прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нахождения в учебных отпусках и курсах повышения квалификации не является основанием для исключения данных периодов из стажа педагогической деятельности.
Кроме того, прохождение работниками ряда специальностей курсов повышения квалификация является обязательным условием дальнейшего исполнения ими должностных обязанностей.
Вместе с тем судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции о включении в специальный стаж истца времени обучения в Астраханском государственном педагогическом институте им. С.М. Кирова с 1 сентября 1990 года по 30 сентября 1993 года основанными на неправильном применении норм материального права.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и в силу правовых позиций, изложенных Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлениях от 24 мая 2001 года N 8-П и от 29 января 2004 года N 2-П, оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года при установлении трудовой пенсии, в том числе подтверждение и исчисление трудового стажа, может осуществляться по нормам законодательства, действующего на момент осуществления трудовой деятельности.
В спорный период вопросы назначения пенсий за выслугу лет педагогическим работникам в силу статьи 58 Закона СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях" регулировало Положение о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное пунктом 7 Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства".
Пунктом 2 данного Положения предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность (абзац 5).
Из буквального толкования приведенной нормы следует, что время обучения в институте (а не его часть) подлежит включению в педагогический стаж при одновременном соблюдении следующих условий: если ему (времени обучения) непосредственно предшествовала педагогическая деятельность и если таковая следовала за ним.
Время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Вместе с тем, постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой" установлено, что на территории Российской Федерации с 1 октября 1993 года не применяется постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.
Материалами дела установлено, что время обучения истца в Астраханском государственном педагогическом институте им. С.М. Кирова имело место в период с 1 сентября 1990 года по 16 июня 1995 года, то есть окончание истцом данного учебного заведения приходилось за пределы действия вышеуказанного Постановления N 1397. Следовательно, у суда не имелось правовых оснований для включения спорного периода в педагогический стаж истца, поскольку весь период обучения, содержащий в себе последовательно педагогическую деятельность, обучение в педагогических учебных заведениях и непосредственно следовавшая за обучением педагогическая деятельность должна подпадать по времени под действие названного Постановления.
При таких обстоятельствах выводы суда в этой части основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, в связи с чем решение в этой части подлежит отмене.
При исключении данного периода из подсчета специального стажа у Поповой Л.Б. на дату обращения в пенсионный орган отсутствовал необходимый 25-летний стаж.
Вместе с тем, с учетом того что пенсионным органом учтен специальный стаж Поповой Л.Б. 24 года 2 месяца 12 дней, с учетом периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации, включенных судом первой инстанции, и принимая во внимание то, что истец продолжает работать в должности учителя немецкого языка в МБОУ "Оранжерейнинская СОШ" на момент рассмотрения гражданского дела в суде апелляционной инстанции (что подтверждается соответствующей справкой), 25-летний педагогический стаж ею выработан.
Таким образом, судебная коллегия полагает возможным включить в специальный стаж истца период ее работы в должности учителя немецкого языка в МБОУ "Оранжерейнинская СОШ" с 17 апреля 2018 года по 22 октября 2018 года, решение в части назначения даты пенсии изменить на 23 октября 2018 года.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Икрянинского районного суда Астраханской области от 27 августа 2018 года в части включения в подсчет специального стажа Поповой Л.Б. периода ее обучения в Астраханском государственном педагогическом институте имени С.М. Кирова с 1 сентября 1990 года по 20 сентября 1993 года отменить, принять в этой части новое решение об отказе в иске.
Включить в подсчет специального стажа Поповой Л.Б. период ее работы в должности учителя немецкого языка в МБОУ "Оранжерейнинская СОШ" с 17 апреля 2018 года по 22 октября 2018 года.
Решение суда в части даты назначения Поповой Л.Б. досрочной страховой пенсии изменить с 17 апреля 2018 года на 23 октября 2018 года.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Икрянинском районе Астраханской области - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
