Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 апреля 2021 года Дело N 33-4081/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего судьи Пьянкова Д.А., судей Новоселовой Д.В. и Петуховой Е.В. при секретаре Носовой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 19 апреля 2021 года дело по апелляционной жалобе Лалиашвили Юлии Михайловны, Лалиашвили Шалвы Отариевича на решение Пермского районного суда Пермского края от 10 февраля 2021 г., которым постановлено:

"Исковые требования Лалиашвили Юлии Михайловны, Лалиашвили Шалвы Отариевича к администрации Пермского муниципального района, администрации г.Перми, администрации Юговского сельского поселения о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма - оставить без удовлетворения".

Заслушав доклад судьи Пьянкова Д.А., пояснения истца - Лалиашвили Ю.М., представителя ответчика - администрации Пермского муниципального района - Трясциной Л.А., изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Лалиашвили Ю.М., Лалиашвили Ш.О. обратились в суд с иском к администрации Пермского муниципального района, администрации г.Перми, администрации Юговского сельского поселения о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма в границах г. Перми в виде отдельной квартиры или индивидуального жилого дома, общей площадью не менее 17,4 кв.м.

В обоснование требований указала, что Лалиашвили Ю.М. принадлежит на праве собственности индивидуальный жилой дом, общей площадью 17,4 кв.м, расположенный по адресу: ****. Заключением межведомственной комиссии от 25.04.2019 года N 26 указанный жилой дом признан непригодным для проживания. Со ссылкой на положения п.1 ч.2 ст.57, ст.89 Жилищного кодекса Российской Федерации, указывая на то, что законодательство не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит жилое помещение, истцы полагают, что жилое помещение по договору социального найма в связи с признанием занимаемого жилого помещения непригодным для проживания вправе получить не только наниматель по договору социального найма, но и собственник жилого помещения. Истцы признаны малоимущими и состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, что подтверждается решением Департамента социальной политики администрации г. Перми от 26.12.2019 года N 609-С, распоряжением Управления жилищных отношениях администрации г. Перми от 14.02.2020 года N 145 и уведомлением о постановке на учет от 19.02.2020 года.

В судебном заседании суда первой инстанции истцы не явились; о дате, времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом; от представителя истца Лалиашвили Ю.М. Шестакова С.Л. поступила телефонограмма о рассмотрении дела в его отсутствие и отсутствие истца Лалиашвили Ю.М.; на исковых требованиях настаивает в полном объеме (л.д. 197).

Ответчик администрация г. Перми в судебное заседание представителя не направила, извещена надлежащим образом; направлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации; полагает, что администрация г. Перми является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не вправе распоряжаться жилищным фондом Пермского муниципального района (л.д. 191).

Ответчик администрация Пермского муниципального района в судебное заседание представителя не направила, извещена надлежащим образом; представила отзыв на исковое заявление. Из отзыва следует, что согласно ст.2 Закона Пермского края от 22.12.2014 года N 416-ПК "О закреплении дополнительных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пермского края и о внесении изменения в Закон Пермского края "О бюджетном процессе в Пермском крае" обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений; жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В связи с изложенным администрация Пермского муниципального района является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям, просит в удовлетворении исковых требований отказать; рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д. 195).

Ответчик администрация Юговского сельского поселения в судебное заседание представителя не направила, извещена надлежащим образом; представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В заявлении указано на то, что домовладение по адресу: **** не является муниципальной собственностью; семья Лалиашвили Ю.М. в получении жилого помещения по договору социального найма как нуждающаяся в порядке очереди не состоит и не обращалась в администрацию (л.д. 196).

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе истец просит об отмене постановленного судом решения, удовлетворении исковых требований, указывая на неверное применение судом норм материального права. Указывает, что принятие решения о признании дома аварийным не требуется, поскольку данный дом является жилым помещением, а не многоквартирным домом. При этом, истцы признаны малоимущими и состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещения в г. Перми, что подтверждается решением Департамента социальной политики администрации г. Перми N 609- С от 26.12.2019, распоряжением УЖО администрации г. Перми N 145 от 14.02.2020 и уведомление о постановке на учет от 19.02.2020, имеющимися в деле.

От администрации г. Перми, Управления жилищных отношений администрации г. Перми, поступили заявления о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец на удовлетворении жалобы настаивала.

Представитель ответчика просил в удовлетворении жалобы отказать.

Иные лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, были извещены о месте и времени его проведения. В связи с этим на основании ст. ст. 327, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия, заслушав мнение истца, представителя ответчика, проверив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

В силу статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (часть 1); никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 3).

Частью 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Согласно части 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, если собственник жилого помещения не согласен с решением об изъятии жилого помещения либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене жилого помещения или других условиях его выкупа, орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение, могут предъявить в суд иск о выкупе жилого помещения.

В силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 данного Кодекса.

По общему правилу, по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).

В абзаце 4 п.п. "и" пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" указано на то, что по смыслу части 8 статьи 32 ЖК РФ собственнику жилого помещения другое жилое помещение взамен изымаемого должно предоставляться на праве собственности. Вместе с тем не исключена возможность предоставления собственнику с его согласия другого жилого помещения на иных правовых основаниях (например, из государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма; по договору найма в домах системы социального обслуживания населения).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции в соответствие со ст.ст.56, 67 ГПК РФ, Лалиашвили Ю.М. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 07.08.2012 года является собственником жилого дома, площадью 17,4 кв.м, и земельного участка, площадью 1564 кв.м, расположенных по адресу: ****; ограничение права и обременение объектов недвижимости: запрещение регистрации и ипотека.

Жилой дом по указанному адресу не является муниципальной собственностью г. Перми, муниципальной собственностью Юговского сельского поселения, что следует из отзывов соответствующих администраций на исковое заявление (л.д. 35, 196).

Из материалов инвентарно-правового дела на жилой дом, представленных ГБУ "ЦТИ Пермского края" Пермским районным филиалом по запросу суда 13.01.2021 года, указанный жилой дом построен в 1950 году, имеет площадь 17,4 кв.м; капитальный ремонт проведен в 1983 году (л.д. 100-173).

Истцы Лалиашвили Ю.М. и Лалиашвили Ш.О. с 23.04.1999 года по настоящее время зарегистрированы по адресу: ****, что следует из сведений Отдела адресно-справочной работы УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю от 14.12.2020 года (л.д. 79).

Из акта обследования жилого дома по адресу: **** от 25.04.2019 года N 26 следует, что дом построен в 1950 году, общая площадь дома 17,4 кв.м; жилой дом находится в неудовлетворительном состоянии, имеет значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, что привело к потере их эксплуатационных характеристик; физический износ жилого дома на 25.04.2019 составляет 63%; выявлены основания для признания жилого дома непригодным для проживания (л.д. 180-183).

Согласно заключению Межведомственной комиссии о признании жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания от 25.04.2019 N 26, утвержденной постановлением Главы администрации Пермского муниципального района от 05.04.2012 года N 1186, на основании акта обследования жилого дома от 25.04.2019 года N 26, протокола санитарно-эпидемиологического обследования дома, данных ГБУ Пермского края "ЦТИ ПК" жилой дом по адресу: **** признан непригодным для проживания (л.д. 184-185).

Решением Свердловского районного суда г. Перми по делу N 2-4558/2019 от 01.10.2019 года, вступившим в законную силу 08.11.2019 года, установлен факт проживания на территории г. Перми Лалиашвили Ю.М. и Лалиашвили Ш.О. с 15.10.2010 года по настоящее время (л.д. 67-69).

По обращению Лалиашвили Ю.М. от 27.12.2019 года на основании решения Департамента социальной политики администрации г. Перми "О признании граждан малоимущих в целях признания нуждающимися в получении жилых помещений муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма" от 26.12.2019 года N 609-С, семья Лалиашвили Ю.М., состоящая из двух человек (Лалиашвили Ю.М. и Лалиашвили Ш.О.), признана малоимущей в целях признания нуждающейся в получении жилого помещения муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма. Распоряжением начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми от 14.02.2020 года N 145 Лалиашвили Ю.М. с составом семьи из двух человек, в том числе Лалиашвили Ш.О., принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях; уведомление о постановке на учет от 19.02.2020 года получено Лалиашвили Ю.М. 20.02.2020 года (л.д. 35-43).

Решением Пермского районного суда Пермского края по делу N 2-2889/2017 от 15.11.2017 года, вступившим в законную силу 31.01.2018 года, обращено взыскание на предмет ипотеки - жилой дом, площадь 17,4 кв.м., количество этажей: 1, (подземных этажей 0), кадастровый номер ** и земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь 1564 кв.м., кадастровый номер **, расположенные по адресу: ****, путем реализации с публичных торгов с начальной продажной ценой 400 000 рублей (дело N 2-2889/2017, л.д. 80-85, 110-113).

Установив данные обстоятельства в соответствие с требованиями процессуального закона, руководствуясь положениями ст.ст.8, 15,32,51,57, ЖК РФ, постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, исходил из того обстоятельства, решения об изъятии жилого помещения и земельного участка не принималось, соглашение о предоставлении истцам другого жилого помещения взамен изымаемого сторонами не достигнуто, а также решения о признании дома не подлежащим ремонту или реконструкции, признании дома аварийным и подлежащим сносу.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается и полагает, что доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене или изменению решения суда.

Доводы апелляционной жалобы являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им подробно дана оценка в обжалуемом решении.

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относятся, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения содержатся в статьях 14 (часть 1) и 19 (пункт 3 часть 2) ЖК РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют, в частности, полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В силу части 2 статьи 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексе порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

По смыслу части 3 статьи 49 ЖК РФ, субъектам Российской Федерации предоставлено право устанавливать как иные, помимо указанных в Жилищном кодексе Российской Федерации, категории граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма из жилищного фонда субъектов Российской Федерации, так и иные основания признания их нуждающимися в жилых помещениях, а также иной порядок предоставления таким гражданам жилых помещений по договору социального найма, нежели установленный Жилищным кодексом Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы о том, что принятие решения о признании дома аварийным не требуется, поскольку данный дом является жилым помещением, а не многоквартирным домом, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку принадлежащий истцу на праве собственности дом признан непригодным для проживания. Вместе с тем, решение об изъятии земельного участка и жилого дома для муниципальных нужд органом местного самоуправления не принималось и соглашение о предоставлении истцам другого жилого помещения с ними не заключалось.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Если лицо является собственником жилого помещения, признанного непригодным для проживания, то разрешение вопроса об улучшении его жилищных условий возможно только с одновременным разрешением вопроса о судьбе данного жилого помещения и земельного участка, на котором расположено жилое помещение, то есть при решении вопроса об изъятии жилого помещения и земельного участка.

Судом верно указано, что по общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 32 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд (ч. 1) либо по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч. 8).

Принадлежащий истцу на праве собственности дом признан непригодным для проживания. Вместе с тем, решение об изъятии земельного участка и жилого дома для муниципальных нужд органом местного самоуправления не принималось и соглашение о предоставлении истцу другого жилого помещения с ней не заключалось.

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, сам по себе факт признания истца малоимущей и нуждающейся в жилье не влечет возникновения у органа местного самоуправления обязанности по предоставлению ей жилого помещения во внеочередном порядке, другое жилое помещение для проживания может быть предоставлено истцу только в порядке очередности (ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ), либо в случае изъятия земельного участка под жилым домом в порядке ст. 32 Жилищного кодекса РФ.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, т.е. путем выкупа изымаемого жилого помещения.

Из материалов дела усматривается, в адресную программу по переселению граждан в Пермском крае из аварийного жилищного фонда в целях реализации Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" жилой дом истцов не включался.

Соответственно, поскольку многоквартирный дом истцов не включен в региональную адресную программу по расселению, поэтому суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у истцов не возникло право требовать взамен выкупа спорной квартиры предоставления ему другого жилого помещения на условиях договора социального найма, поскольку органом местного самоуправления не принято решения об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд, и между сторонами не достигнуто соглашение о предоставлении жилого помещения.