Дата принятия: 04 сентября 2018г.
Номер документа: 33-4081/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 сентября 2018 года Дело N 33-4081/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
Председательствующего Шевченко С.В.
судей Ивановой О.В., Алферовой Г.П.
при секретаре Кондратьевой К.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Кузина Дмитрия Сергеевича на решение Ленинградского районного суда г.Калининграда от 13 июня 2018 года, которым в удовлетворении заявленного им иска отказано.
Заслушав доклад судьи Шевченко С.В., объяснения Кузина Д.С., поддержавшего доводы пожданной им апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кузин Д.С. обратился в суд с иском к администрации городского округа "Город Калининград", указав, что 10 февраля 2015 года Министерство социальной политики Калининградской области выдало ему удостоверение серии N, как гражданину, выехавшему добровольно из зоны отселения г.Новозыбков Брянской области с ДД.ММ.ГГГГ по 13 апреля 2012 года, которая подвергалась радиоктивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Данное удостоверение предоставляет право на социальную поддержку от государства на основании требований Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
С учетом имеющегося права социальной поддержки государства Кузин Д.С. обратился в администрацию городского округа "Город Калининград" с заявлением о включении его в льготный список граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС для обеспечения его жилой площадью за счет средств федерального бюджета, в чем ему было отказано по тем основаниям, что обеспечение его, как нуждающегося в улучшении жилищных условий жилой площадью за счет средств федерального бюджета предусмотрено при получении права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в зоне отселения.
Истец считал такой отказ незаконным и нарушающим его права на социальные гарантии и помощь.
Ссылаясь на положения ст. 52 ЖК РФ, п. 6 ст. 13, п. 7 ст. 17 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", просил обязать ответчика включить его в льготный список граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и нуждающихся в улучшении жилых условий.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство социальной политики Калининградской области.
В суде первой инстанции истец иск поддержал, ответчик иск не признал.
Рассмотрев дело, суд постановилизложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Кузина Д.С. ставится вопрос об отмене решения суда как принятого в нарушение закона.
Продолжая настаивать на доводах и основаниях предъявленного иска, податель жалобы полагает, что предусмотренные законом основания к отказу в его удовлетворении у суда отсутствовали.
Считает, что с учетом имеющихся у него льгот, а также исходя из того, что он добровольно выехал из зоны отселения г.Новозыбков Брянской области с ДД.ММ.ГГГГ по 13 апреля 2012 года, которая подвергалась радиоктивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, что подтверждено удостоверением, он имеет право на обеспечение жильем и подлежит включению в льготный список.
В суд апелляционной инстанции явились истец.
Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждено имеющимися в деле доказательствами.
Причин неявки не сообщили, об отложении дела не ходатайствовали, в связи с чем суд апелляционной инстанции в соответствии с ч. 3 ст. 167, ч. 1, 2 ст. 327 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 10 февраля 2015 года истцу Кузину Дмитрию Сергеевичу, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженцу <данные изъяты>, Министерством социальной политики Калининградской области выдано удостоверение как гражданину, выехавшему добровольно из зоны отселения, проживающему, работавшему в зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение (л.д. 4).
25 мая 2017 года Кузин Д.С. обратился в администрацию городского округа "Город Калининграда" с заявлением о включении его в льготную очередь граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, для обеспечения жилой площадью (л.д. 27).
В удовлетворении его просьбы было отказано и в письме администрации городского округ "Город Калининград" от 17 июля 2017 года Кузину Д.С. разъяснено, что согласно ст.22 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" он имеет право на меры социальной поддержки, установленные законом при условии получения права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в зоне отселения (л.д. 5).
Аналогичные разъяснения содержатся и в письме Министерства социальной политики Калининградской области на обращение администрации городского округа "Город Калининград" (л.д. 38-39).
Не соглашаясь с такой позицией ответчика - администрации ГО "Город Калининград", Кузин Д.С. обратился в суд.
Разрешая возникший спор и принимая решение об отказе в иске, суд первой инстанции, полно и правильно установив все юридически значимые обстоятельства и дав им надлежащую правовую оценку, руководствуясь надлежащими, приведенными в решении нормами материального права обоснованно исходил из того, что правовые основания к удовлетворению иска Кузина Д.С. отсутствуют.
Принимая такое решение и отказывая Кузину Д.С. в иске, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что Кузин Д.С. проживал в зоне отселения, добровольно выехал из нее в период с ДД.ММ.ГГГГ по 13 апреля 2012 года и относится к категории лиц, указанных в п. 9 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1, которой меры социальной поддержки в виде улучшения жилищных условий предоставляются только после достижения ими пенсионного возраста с учетом его уменьшения в соответствии со ст. 33 Закона.
В этой связи оснований для включения Кузина Д.С. в льготный список граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", нуждающихся в жилых помещениях, у администрации не имелось
Такая позиция суда подробно мотивирована в принятом решении, с чем апелляционная инстанция соглашается.
Выводы суда основаны на совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, которым суд дал в соответствии со ст.67 ГПК РФ правильную оценку, и подтверждены материалами дела.
Доводы апелляционной жалобы, которые сводятся к несогласию с принятым решением, изложенные в судебном акте выводы суда не опровергают.
Позиция суда об отсутствии оснований для удовлетворения иска Кузина Д.С. является правильной.
Подпунктом "е" пункта 5 Правил выпуска и реализации жилищных сертификатов в рамках реализации вышеуказанной подпрограммы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153, определено, что право на получение социальной выплаты, удостоверенной сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1" О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в числе других, граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.
В силу пункта 7 статьи 17 вышеуказанного Закона Российской Федерации гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, в числе которых предусмотрено и обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.
В соответствии с частью 2 статьи 22 Закона гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.
Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусматривает систему социальной защиты граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС.
При этом названный Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы. Такая дифференциация основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане.
Перечень категорий граждан, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы и, как следствие, имеющих право на предусмотренные Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" меры социальной защиты, установлен частью первой его статьи 13.
Гграждане из числа переселившихся на постоянное место жительства в зону отселения после 30 июня 1986 года и впоследствии добровольно выехавших из указанной зоны на новое место жительства не выделены названным законоположением в отдельную категорию лиц, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы.
С момента переезда в зону отселения для постоянного проживания они относятся к категории, предусмотренной пунктом 9 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а именно к гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения до их переселения в другие районы.
Возмещение вреда и меры социальной поддержки в период проживания в этой зоне предоставляются им на основании статьи 20 указанного Закона. Выезжая из названной зоны на новое место жительства, они приобретают право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных его статьей 17 для лиц, переселенных (переселяемых) из зоны отселения.
При этом, как следует из части второй статьи 22 Закона, такие граждане приобретают право на меры социальной поддержки, установленные для лиц, переселенных (переселяемых) из зоны отселения, лишь при условии получения права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.
Таким образом, связывая предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, которые переселились после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения и впоследствии добровольно выехали из этой зоны на новое место жительства, с наличием такого условия, как получение ими права выхода на пенсию со снижением пенсионного возраста с учетом степени радиационного воздействия, определяемой исходя из времени и продолжительности периода проживания в зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы, федеральный законодатель учитывал, что указанные граждане, во-первых, не находились в зоне отселения в период максимального воздействия радиации и, во-вторых, переселились на данную территорию добровольно, сознавая наличие и степень риска проживания в зоне отселения.
В пп. "б" п. 3 Постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" установлено, что разъяснения о порядке выполнения мероприятий, предусмотренных утвержденными данным Постановлением Правилами, дает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
В силу разъяснений, данных в Письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 6 марта 2015 года N 6348-ЕС/05, предоставление государственных жилищных сертификатов гражданам, переселившимся в период с 30 июня 1986 года по 1 января 1994 года на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, а также родившимся в данной зоне в указанный период, может осуществляться только после достижения ими пенсионного возраста с учетом его уменьшения в соответствии со статьей 33 Закона Российской Федерации.
Поскольку истец проживал в зоне отселения - в г.Новозыбков Брянской области, выехал добровольно из зоны отселения в период с ДД.ММ.ГГГГ года по 13 апреля 2012 года, то есть после 30 июня 1986 г., то по объему прав, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", он приравнивается к лицам, переселившимся после 30.06.1986 г. на постоянное место жительства в зону отселения или в зону проживания с правом на отселение.
В этой связи права на получение мер социальной поддержки в настоящее время он не имеет, поскольку не достиг пенсионного возраста.
На момент аварии на ЧАЭС истец не проживал и не находился в состоянии внутриутробного развития на территории зоны отселения, родился ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, то есть, не пострадал в равной мере с гражданами, которые на момент аварии проживали на указанных территориях и подверглись максимальному воздействию радиации, а поэтому он не подпадает под категорию граждан, указанных в п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона РФ N 1244-1.
При изложенных обстоятельствах с учетом приведенных правовых норм - на момент обращения Кузина Д.С. в администрацию городского округа у него отсутствовало право на обеспечение жильем в льготном порядке, в связи с чем отказ администрации во включении его в льготный список граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является правомерным.
Доводы жалобы об обратном основаны на ошибочном токовании закона и основанием для иных выводов, как и для отмены решения суда не являются.
Вопреки утверждениям подателя жалобы, подробно проанализировав приведенные выше положения закона, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии у истца в настоящее время права на включение в льготный список граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", нуждающихся в жилых помещениях.
С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными.
Нормы материального закона применены судом правильно, в соответствии с возникшими правоотношениями.
Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения, судом также не допущено.
Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, сделаны на основе представленных сторонами доказательств, при правильном применении норм материального и процессуального права.
В этой связи постановленное судом решение является законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинградского районного суда г.Калининграда от 13 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
