Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 мая 2021 года Дело N 33-4078/2021

"13" мая 2021 года г. Кемерово

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе: председательствующего Латушкиной Е.В.,

и судей: Савинцевой Н.А., Ветровой Н.П.,

при секретаре Шустеровой П.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Савинцевой Н.А. гражданское дело по апелляционной жалобе Белозерова Александр Александровича на решение Прокопьевского районного суда Кемеровской области от 27 января 2021 года по делу по иску Белозерова Александра Александровича к ООО "Разрез "Березовский" о признании отказа ООО "Разрез "Березовский" от выкупа земельного участка на основании Решения N 222-РС от 31.10.2019 г. незаконным, об обязании выкупа или возмещении полной стоимости земельного участка и жилого дома,

установила:

Белозеров А.А. обратился в суд с иском к ООО "Разрез Березовский", в котором с учетом уточнения требований в порядке ст. 39 ГПК РФ (в их окончательной редакции), просил о признании отказа ООО "Разрез "Березовский" от выкупа земельного участка на основании Решения N от 31.10.2019 г. незаконным, об обязании выкупить или возместить полную стоимость земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, <адрес>, кадастровый номер земельного участка: N, общей площадью 2500 кв.м., кадастровый номер жилого дома: N

Уточненные исковые требования мотивированы тем, что истец является собственником земельного участка и жилого дома, расположенных по указанному выше адресу, вблизи которых ответчик, деятельного которого относится к категории предприятий первого класса опасности, осуществляет добычу угля. Считает, что земельный участок и жилой дом истца находятся в границах санитарно-защитной зоны, которая с учетом отнесения ответчика к категории предприятий первого класса опасности (осуществляющего добычу угля) должна составлять 1000 метров. Поскольку добровольно ответчик не соглашается выкупить у истца жилой дом и участок, Белозеров А.А. обратился в суд с данным иском.

Истец Белозеров А.А., в судебном заседании на уточненных требованиях настаивал, указав, что требования по п.1 и п.3 уточненного искового заявления не поддерживает.

Представитель Белозерова А.А. - Белозеров Г.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что поддерживает пункты 2 и 4 просительной части уточненного искового заявления, просил их удовлетворить. Считает уточненные исковые требования обоснованными.

Представители ответчика ООО "Разрез "Березовский" - Ившина А.А. и Ампилова М.Н., действующие на основании доверенностей, исковые требования не признали, в том числе, по доводам письменных возражений и дополнениям к ним, приобщенным к делу в порядке ст. 35 ГПК РФ.

Представитель привлеченного к участию в деле определением от 21.12.2020 третьего лица в порядке ст. 43 ГПК РФ Управления Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу (Прокопьевский отдел), в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Решением Прокопьевского районного суда Кемеровской области от 27 января 2021 года постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Белозерова Александра Александровича к ООО "Разрез "Березовский" о признании отказа ООО "Разрез "Березовский" от выкупа земельного участка на основании Решения N от 31.10.2019 г. незаконным, обязании ООО "Разрез "Березовский" выкупить или возместить полную стоимость земельного участка и жилого дома расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, кадастровый номер земельного участка: N, общей площадью 2500 кв.м., кадастровый номер жилого дома: N, общей площадью 160,3 кв.м., отказать".

В апелляционной жалобе Белозеров А.А. просит решение отменить, требования удовлетворить. Ссылаясь на те же обстоятельства, что изложены в уточненных исковых требованиях, полагает решение суда незаконным, постановленным на необъективно и не всесторонне исследованным доказательствам, что привело к принятию ошибочного вывода об отказе в иске. Указывает, что судом первой инстанции оставлены без внимания и должной оценки те обстоятельства, что в отношении угольного разреза, как объекта, не подпадающего под определение объекта капитального строительства, а, следовательно, под упрощенные правила, утвержденные Постановлением Правительства N 222 от 03.03.2018, должно применяться Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 "О введение в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий. сооружений и иных объектов", которое является актуальным, не отмененным в части или полностью, которое устанавливает санитарно-защитную зону в отношении угольного разреза. Заявитель жалобы указывает, что отказывая в иске, суд руководствовался данными об установлении санитарно-защитных зоны на основании решения N от 31.10.2019, однако, СЗЗ должна быть определена фактически в соответствии с главой VII Правил СанПиН, и равна 1000 м во все направления, в связи с чем объекты собственности истца подпадают под данные границы, т.к. находятся на расстоянии 590-595 м, что ответчиком не оспаривалось. Указывает, что в отношении угольного разреза, принадлежащего ответчику, в настоящее время установлено две СЗЗ: одна установлена фиктивно на основании решения N от 31.10.2019 и вторая, которая установлена главой 7 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 и равна 1000 кв.м. во всех направлениях.

Представителем ООО Разрез "Березовский" А.А. Ившиной, действующей на основании доверенности, на апелляционную жалобу принесены возражения.

Истец Белозеров А.А., ответчик ООО "Разрез Березовский", представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, доказательства уважительности причин неявки не представили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали. В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации", информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы заблаговременно размещалась на интернет-сайте Кемеровского областного суда.

Принимая во внимание положения ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на жалобу, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается письменными материалами дела, что Белозеров А.А. является собственником земельного участка площадью 2500 кв.м., с кадастровым номером N, и жилого дома общей площадью 160,3 кв.м., расположенных по адресу: <адрес> (л.д. 8, 12-14).

ООО "Разрез Березовский" ведет добычу угля на участке "Березовский Восточный" на основании лицензии на право пользования недрами N от 26.11.2009 г. (л.д. 123).

ООО "Разрез "Березовский" ведет свою работу на основании полученной лицензии на право пользования недрами N от 26.11.2009 г. (л.д. 123). Ответчиком представлена проектная документация "Проект отработки запасов угля участка "Березовский Восточный" ООО "Разрез "Березовский", II очередь", в соответствии с которой ведет свою производственную деятельность ответчик и в отношении которой в 2015 году было получено положительное заключение государственной экологической экспертизы (125-137).

В 2017 году ООО "Разрез Березовский" в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" был разработан Проект расчетной санитарно - защитной зоны основного поля участка "Березовский Восточный", ООО "Разрез "Березовский" (II очередь), составленный ООО "Центр гигиенической экспертиз" (л.д.170-173).

Проектом предусмотрено, что в целях соблюдения требований п.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно -защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в направлениях расположения ближайшей жилой застройки (<адрес>) предлагается увеличить ширину расчетной СЗЗ до границы жилой зоны, в остальных направлениях, принять за границу расчетной СЗЗ границу ориентировочной СЗЗ. Таким образом, предлагаемая граница расчетной санитарно -защитной зоны с восточной стороны огибает границу жилой зоны поселка Матюшино (минимальное расстояние от земельного отвода до границы жилой зоны - 30 м.), в остальных направлениях за расчетную границу СЗЗ предлагается принять расстояние в 500 м. от земельных отводов внешних отвалов разреза и 1000 м. от границы горного отвода участка открытых работ.

На Проект расчетной санитарно - защитной зоны основного поля участка "Березовский Восточный", ООО "Разрез "Березовский" (II очередь) ответчиком получено экспертное заключение, утвержденное ФБУЗ ФЦГиЭ Роспотребнадзора от 18.12.2014 г. N, а также положительное санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области 16.01.2015 г. (л.д.153-169).

Решением заместителя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Российской Федерации, 31.10.2019г N, в соответствии с Проектом расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны, экспертного заключения от 18.12.2014 г. N N, по результатам санитарно -эпидемиологической экспертизы по проекту (предварительной) санитарно - защитной зоны основного поля участка "Березовский Восточный" ООО "Разрез "Березовский" (II очередь) установлена санитарно-защитная зона с границей, согласно перечня координат характерных точек и графическому описанию местоположения санитарно-защитной зоны, в следующих размерах: в восточном направлении - по границе жилой зоны поселка Матюшино, в остальных направлениях - 500 м. от границы земельных отводов внешних отвалов разреза и 1000 м от границы горного отвода участка открытых горных работ (л.д.174-179).

Соответствующие сведения о санитарно-защитной зоне с особыми условиями использования 04.06.2020 г. внесены в Единый государственный реестр недвижимости под номером N, что подтверждается соответствующей выпиской (л.д. 138-150).

Судом первой инстанции также установлено, что расстояние от границ земельного участка расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес>, до границ лицензии и горного отвода уч. Березовский Восточный ООО "Разрез "Березовский" составляет 592,1 кв.м (л.д. 206).

В связи с установленными обстоятельствами, суд пришел к выводу, что при установленной Решением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 31.10.2019 г. N санитарно-защитной зоне в 500 метров от границы земельных отводов внешних отвалов разреза и 1000 м. от границы горного отвода участка открытых горных работ, ни жилой дом, ни земельный участок Белозерова А.А. не находятся в санитарно-защитной зоне основного поля участка "Березовский Восточный" ООО "Разрез "Березовский" (II очередь).

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что истцом Белозеровым А.А. в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ допустимых и достаточных доказательств нахождения дома и земельного участка по адресу <адрес> в <адрес> муниципального района в санитарно-защитной зоне ООО "Разрез "Березовский" в материалы дела представлено не было, равно как не представлено доказательств причинения вреда его имуществу действиями ответчика, и подтверждающих причинную связь между действиями ответчика и наступившим вредом.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку им верно определены обстоятельства, имеющие значения для дела, дана надлежащая оценка представленным сторонам доказательствам.

Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды и др.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону, а именно объекты, на которых в частности ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.

В силу ч.1 ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Частью 3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности государственного регулирования хозяйственной и (или) иной деятельности для предотвращения и (или) снижения ее негативного воздействия на окружающую среду.

В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ), при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, расширении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового у назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Согласно ст. 52 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установление, изменение, прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий, создаваемых в целях охраны окружающей среды, осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Порядок разработки и установления санитарно-защитной зоны регламентируется Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации (ст.12 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарно-защитная зона - это специальная территория с особым режимом использования, установленная в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52- ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Согласно Главы VII СанПиН угольные разрезы относятся к I классу опасности, в связи с чем ориентировочный размер санитарно-защитной зоны составляет 1000 м.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является не превышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух.

Абзацем 2 п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200.03 установлено, что размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

В проекте санитарно-защитной зоны на строительство новых, реконструкцию или техническое перевооружение действующих промышленных объектов, производств и сооружений должны быть предусмотрены мероприятия и средства на организацию санитарно-защитных зон, включая отселение жителей, в случае необходимости. Выполнение мероприятий, включая отселение жителей, обеспечивают должностные лица соответствующих промышленных объектов и производств (п. 3.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03). Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.3. данных СанПиН для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.

Аналогичное правовое регулирование содержится и в п. 3 "Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон", утвержденных Постановлением Правительства РФ N 222 от 3 марта 2018 г.

Согласно п. 3 Правил решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями (далее - санитарная классификация), групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию.

В соответствии с п. 23 указанных Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, копия решения об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны, направляются уполномоченным органом в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и представление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.