Определение Судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 июля 2021 года Дело N 33-4078/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Глазовой Н.В.,

судей Квасовой О.А., Пономаревой Е.В.,

при секретаре Еремишине А.А.,

с участием прокурора Трухачевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пономаревой Е.В.

гражданское дело по иску Золотарева Дмитрия Николаевича к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Воронежской области о признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда

по апелляционной жалобе Золотарева Дмитрия Николаевича

на решение Центрального районного суда г. Воронежа от 16 февраля 2021 года

(судья Панин С.А.),

установила:

Золотарев Д.Н. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконным приказа об увольнении от 18.08.2020, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула из расчета 1847,31 руб. в день, начиная с 19.08.2020 по дату фактического восстановления на службе, компенсации морального вреда в размере 100 000 рублей, ссылаясь на то, что с января 2019 г. он занимал должность заместителя начальника управления организации тылового обеспечения - начальника отдела организации капитального строительства ГУ МВД России по Воронежской области; приказом начальника Главного управления МВД России по Воронежской области от 18 августа 2020 г. истец уволен из органов внутренних дел в связи с утратой доверия, поскольку, будучи наделенным полномочиями по организации капитального строительства объектов недвижимости органов внутренних дел, приобрел и в течение трех лет владел ценными бумагами - государственными облигациями Воронежской области с целью получения дохода за владение ими, создал ситуацию конфликта интересов, при которой возникшая у него личная заинтересованность могла повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им своих должностных обязанностей. Кроме того, ему (истцу) было вменено, что он, не имея на то законных оснований, получал от ГУ МВД России по Воронежской области в 2016 и 2017 годах компенсацию за наем жилых помещений в сумме 5 400 руб. ежемесячно, предоставив на заседание жилищно-бытовой комиссии фиктивные договоры найма с собственниками данных помещений (своими родителями), фактически не внося оплату за наем. Истец полагает увольнение незаконным, поскольку обстоятельства, послужившие основанием для увольнения, не подтверждены надлежащими доказательствами, служебная проверка не проводилась, не были запрошены объяснения истца в соответствии с Указом Президента РФ от 21.09.2009 N 1065 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению"; проверка за 2016 год вышла за пределы трехлетнего срока для проверки соблюдения запретов и ограничений, установленного пп. "в" п. 1 Указа Президента РФ N 1065 от 21.09.2009 (т.1 л.д. 4-13).

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 16.02.2021г. исковые требования оставлены без удовлетворения (т.2 л.д. 77, 78-89).

Золотарев Д.Н. в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене состоявшегося решения как незаконного, постановленного с нарушением норм материального права (т. 2 л.д.104-110).

В судебном заседании истец Золотарев Д.Н. и его представитель по доверенности Кононова А.Ю. поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции отменить, удовлетворить исковые требования.

Представители ответчика ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности Акаткин М.Ю., Сорокина Д.А. в судебном заседании возражали против апелляционной жалобы, настаивали на оставлении решения суда без изменения.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав пояснения присутствующих лиц, заключение прокурора Трухачевой А.В., поддержавшей возражения на апелляционную жалобу (т.2 л.д. 114-118), обсудив доводы жалобы и возражений на нее, приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Требования, предъявляемые к сотруднику органов внутренних дел и его служебному поведению, установлены п. 1 ч. 1 ст. 12, пп. 1, 2, 7 ч. 1 и ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ч. 4 ст. 7 Федерального закона "О полиции", согласно которой сотрудник полиции, как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав (подпункт "а" пункт 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года N 1377).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 06 июня 1995 г. N 7-П, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, в том числе предполагающего для этой категории граждан особые требования к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные выполняемыми задачами и специфическим характером деятельности указанных лиц.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 27 Федерального закона "О полиции" сотрудник полиции обязан сообщать непосредственному начальнику о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов при выполнении служебных обязанностей, и принимать меры по предотвращению такого конфликта. Аналогичные требования содержатся в п. 13 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ, а также в ст. ст. 10, 11 Федерального закона от 25.12.2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

В силу ст. 30.1 Федерального закона от 07.02.2011 года N 3-ФЗ за несоблюдение сотрудником полиции ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные федеральным законом, определяющим порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел.

За несоблюдение сотрудником требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, налагаются взыскания, предусмотренные частью 1 статьи 50 Федерального закона N 342-ФЗ (статья 50.1 Федерального закона N 342-ФЗ).

Взыскания, предусмотренные статьями 50.1 и 82.1 настоящего Федерального закона, налагаются на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадрового подразделения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационную комиссию), - и на основании рекомендации указанной комиссии. С согласия сотрудника органов внутренних дел и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения взыскание, за исключением увольнения в связи с утратой доверия, может быть применено на основании доклада подразделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадрового подразделения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения такого сотрудника.

При наложении взысканий, предусмотренных статьями 50.1 и 82.1 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного сотрудником органов внутренних дел коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение сотрудником органов внутренних дел других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты выполнения сотрудником органов внутренних дел своих служебных обязанностей (части 2,3 ст. 51.1 Федерального закона N 342-ФЗ).

В соответствии с п. 13 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьей 82.1 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 82.1 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непринятия сотрудником органов внутренних дел мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является (часть 6 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

Из анализа вышеприведенных норм следует, что сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению со службы в безусловном порядке в связи с утратой доверия в случае непринятия им мер к предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.

Наличие оснований для увольнения истца за утрату доверия в связи с непринятием мер по предотвращению и урегулированию возникшего конфликта интересов, стороной которого он является, нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Золотарев Д.Н. проходил службу в органах внутренних дел с 23.10.2007г. В соответствии с приказом ГУ МВД России по Воронежской области от 15.01.2019 N л/с истец был назначен на должность заместителя начальника управления организации тылового обеспечения - начальника отдела организации капитального строительства ГУ МВД России по Воронежской области (т. 1 л.д. 83).

08.05.2020 врио начальника УРЛС ГУ МВД России по Воронежской области ФИО12 направил на имя начальника ГУ МВД России по Воронежской области ФИО13 докладную записку, в которой указал, что в результате анализа сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера сотрудников ГУ МВД России по Воронежской области было установлено, что у заместителя начальника управления организации тылового обеспечения - начальника отдела организации капитального строительства ГУ МВД России по Воронежской области подполковника внутренней службы Золотарева Д.Н. в 2018 году в собственности находились 2262 государственные облигации Воронежской области, номинальной величиной по 500 рублей каждая, общей стоимостью 1 131 000 рублей, по которым государственным служащим был получен доход в сумме 87933,12 рублей. В докладной записке указывается, что в данном случае Д.Н. Золотаревым могут быть нарушены положения пункта 4 части 1 статьи 17 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", содержащего запрет гражданскому служащему приобретать в связи с прохождением гражданской службы ценные бумаги, по которым может быть получен доход, а также требования части 6 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", которым установлено, что в случае, если государственный или муниципальный служащий владеет ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), он обязан в целях предотвращения конфликта интересов передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации (т.1 л.д.106).

Распоряжением ГУ МВД России по Воронежской области от 08.05.2020г. N по указанному факту была назначена проверка соблюдения требований к служебному поведению (соблюдения ограничений и запретов, исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами) в отношении Золотарева Дмитрия Николаевича на основании подпункта "а.1" пункта 10 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента РФ от 21.09.2009 N 1065 (т. 1 л.д. 104-105).

12.05.2020 Золотареву Д.Н. по адресу его фактического места жительства: <адрес> было направлено уведомление о назначении в отношении него служебной проверки (т.1 л.д.108).

Впоследствии срок проверки продлевался начальником ГУ МВД России по Воронежской области до 90 дней (т. 1 л.д. 109).

По результатам проведения проверки 05.08.2020 года был подготовлен доклад, из которого следует, что: "... заместитель начальника управления организации тылового обеспечения - начальник отдела организации капитального строительства управления организации тылового обеспечения ГУ МВД России по Воронежской области Д.Н. Золотарев, замещая должность государственной службы в органах внутренних дел и, будучи обязанным соблюдать требования к служебному поведению и выполнять обязанности, установленные федеральными законами в целях противодействия коррупции, дважды создал ситуацию конфликта интересов, при которой его личная заинтересованность, основанная на владении ценными бумагами Воронежской области и, в то же время, замещении руководящей должности в ООКС УОТО ГУ, а также на неправомерном получении денежной компенсации за наем жилого помещения и, как следствие, возможности незаконного обогащения, повлияла на добросовестное исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции...

На основании вышеизложенного, рекомендовано дальнейшую проверку прекратить, ... за непринятие мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, в том числе совершение коррупционного правонарушения, выразившегося в несоблюдении требований к служебному поведению, неисполнении запретов и обязанностей, контракт с заместителем начальника управления организации тылового обеспечения - начальником отдела организации капитального строительства управления организации тылового обеспечения ГУ МВД России по Воронежской области подполковником внутренней службы Золотаревым Д.Н. расторгнуть и представить его к увольнению из органов внутренних дел РФ в связи с утратой доверия..." (т. 1 л.д. 84-101).

17.08.2020 истец ознакомлен с результатами проверки.

Приказом ГУ МВД России по Воронежской области от 18.08.2020 N л/с истец был уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 13 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьей 82.1 настоящего Федерального закона).

Основанием увольнения явились: доклад о результатах проверки по соблюдению требований к служебному поведению от 05.08.2020г., приказ ГУ МВД России по Воронежской области от 18.08.2020 N "О наложении взыскания" (т. 1 л.д. 15, 74, л.д.16-19, л.д.84-101).

18.08.2020 истцу работодателем выдана трудовая книжка и выписка из приказа об увольнении (т. 1 л.д. 75).

Проанализировав представленные сторонами доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу, что увольнение истца было законным и обоснованным.

Из доклада следует и не оспаривалось истцом в ходе рассмотрения дела, что в собственности Д.Н. Золотарева находились государственные облигации Воронежской области в количестве 2262 штук, номинальной величиной по 500 рублей каждая, общей стоимостью 1 131 000 рублей, по которым государственным служащим был получен доход: в 2016 году он составил 22 471,90 рублей, в 2017 году - 44 600,08 рублей, в 2018 году - 87 933,12 рублей, в 2019 году - 66 276, 60 рублей. Общая сумма дохода от ценных бумаг за указанные годы составила 221 281,70 рублей.

В докладе, кроме того, указывается, то Д.Н. Золотарев, являясь заместителем начальника УОТО ГУ - начальником отдела организации капитального строительства, т.е. лицом, ответственным за возведение и ввод в эксплуатацию объектов недвижимости Главного управления, исполняя свои должностные обязанности, на постоянной основе осуществляет непосредственное взаимодействие с различными органами государственной власти Воронежской области в сфере строительства, в том числе подчиненными (подконтрольными) Правительству Воронежской области.

В частности, Д.Н. Золотарёв занимается согласованием проектно - сметной документации, получением разрешений на осуществление строительно - монтажных работ по объектам ГУ, оформлением в установленном порядке документов об отводе земельных участков под строительство, участвует в проверках, проводимых органами государственного надзора и строительного контроля на строящихся объектах ГУ и иное.

Очевидно, что такое сотрудничество должностного лица ОВД, представляющего интересы территориального органа МВД России на региональном уровне в вопросах строительства объектов недвижимости, с органами государственной власти является потенциально коррупционно - опасным и требует неукоснительного выполнения данным должностным лицом обязанностей, соблюдения ограничений и запретов, установленных законодательством в целях противодействия коррупции.

Однако, в указанном случае, взаимодействие с органами государственной власти Воронежской области по вопросам строительства обусловило возникновение у истца, имевшего в собственности в 2016 - 2019 годах государственные облигации Воронежской области на крупную сумму, личной заинтересованности, которая приводит либо может привести к конфликту интересов.

В нарушение норм антикоррупционного законодательства, о возникновении личной заинтересованности Золотарев Д.Н. представителя нанимателя в установленном порядке не уведомлял, мер по предотвращению и регулированию конфликта интересов не принимал.

Кроме того, в нарушение требований п. 4 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 07.07.2004 N 79-ФЗ, а также требований ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", на протяжении 4 лет имел в собственности ценные бумаги, от операций с которыми ежегодно получал доход, а также, в целях предотвращения конфликта интересов, надлежащие ему ценные бумаги в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации не передавал.

Согласно требованиям пункта 4 части 1 статьи 17 Федерального закона от 07.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", гражданскому служащему запрещено приобретать ценные бумаги, по которым может быть получен доход.

Судебная коллегия отмечает, что содержащиеся в Докладе сведения документально подтверждены имеющимися в деле доказательствами: справками о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 (т. 1 л.д. 113-123), 2017 (т. 1 л.д. 124-134), 2018 (т. 1 л.д. 135-144) и 2019 годы (т. 1 л.д. 145-154), представленными Золотаревым Д.Н.; заключенным между ним и ПАО "ВТБ" договором на предоставление депозитарных услуг (открытие ИИС) от 20.05.2020 (т. 1 л.д. 230-248); письменными пояснениями Золотарева Д.Н. от 25.05.2020 (т. 1 л.д. 228-229); письмом управления ФНС России по Воронежской области от 04.08.2020 N.

Следуя тексту объяснения Золотарева Д.Н. от 20.05.2020г., нарушения антикоррупционного законодательства в своих действиях он не усматривает, так как владение государственными облигациями Воронежской области не привело и не могло привести к конфликту интересов, поскольку не влияло и не могло повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей. Государственная облигация Воронежской области - это ценная бумага, подтверждающая финансовые обязательства Департамента финансов Воронежской области перед ее владельцем. В июне 2019 года ИИС истца в ПАО "ВТБ" был закрыт (т. 1 л.д. 228-229).

Суд первой инстанции, проанализировав Положение об УОТО ГУ МВД России по Воронежской области, утвержденное приказом ГУ МВД России по Воронежской области от 16.08.2012 N, согласно которому основными задачами данного учреждения являются планирование и организация строительства, реконструкция строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов, осуществление технического надзора за качеством строительно-монтажных работ; Должностной регламент заместителя начальника управления организации тылового обеспечения - начальника отдела организации капитального строительства управления организации тылового обеспечения ГУ МВД России по Воронежской области от 01.02.2019, предоставляющий Золотареву Д.Н. широкий круг полномочий в указанной сфере, пришел к верному выводу о необоснованности утверждений истца о том, что владение указанными ценными бумагами не привело и не могло привести к конфликту интересов.