Определение Судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 июня 2021 года Дело N 33-4077/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Нечаевой Т.М.,

судей областного суда Зудерман Е.П., Сенякина И.И.,

при секретаре Лоблевской Н.В.,

рассмотрела гражданское дело по иску прокурора Промышленного района г. Оренбурга, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Управлению федеральной почтовой связи Оренбургской области, акционерному обществу "Почта России" о признании незаконным бездействия по обеспечению сохранности объекта гражданской обороны,

по апелляционной жалобе Управления федеральной почтовой связи Оренбургской области на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 15 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Нечаевой Т.М., объяснения представителя УФПС Оренбургской области Алексашенко О.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора отдела прокуратуры Оренбургской области Губаревой О.А., представителя третьего лица ГУ МЧС России по Оренбургской области Кущановой Г.Т., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

прокурор Промышленного района г. Оренбурга обратился в суд с вышеназванным иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круша лиц, указав, что при проведении проверки соблюдения требований законодательства при создании, использовании и содержании объектов гражданской обороны в деятельности УФПС Оренбургской области, установлено, что на основании распоряжения Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 22.10.2003 года N 5751- р управлению на праве хозяйственного ведения предоставлено нежилое 8-этажное здание, расположенное по адресу: г(адрес) Указанный объект является защитным сооружением гражданской обороны и в случае чрезвычайной ситуации может возникнуть потребность в его использовании. На момент проверки с выходом на место указанный объект находился в ненадлежащем состоянии, фильтровентиляционная система неисправна. По результатам проверки прокуратурой района 17.05.2020 года внесено представление, однако выявленные нарушения не были устранены.

Прокурор просил суд признать незаконным бездействие УФПС Оренбургской области - филиал ФГУП "Почта России", выразившиеся в неисполнении обязанности по обеспечению сохранности объекта гражданской обороны, расположенного по адресу: (адрес) поддержанию его в состоянии постоянной готовности к использованию; обязать УФПС Оренбургской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, привести в соответствие с требованиями, установленными Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России ***, защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: (адрес) а именно: привести фильтровентиляционные системы защитного сооружения в исправное состояние, обеспечить их техническое обслуживание.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 15 марта 2021 года исковые требования прокурора Промышленного района г. Оренбурга, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие Управления федеральной почтовой связи Оренбургской области, акционерного общества "Почта России", выразившиеся в неисполнении обязанности по обеспечению сохранности объекта гражданской обороны, расположенного по адресу: г(адрес) и поддержанию его в состоянии постоянной готовности к использованию. Обязал Управление федеральной почтовой связи Оренбургской области, акционерное общество "Почта России" в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, привести в соответствие с требованиями, установленными Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от *** защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: (адрес) а именно: привести фильтровентиляционные системы защитного сооружения в исправное состояние, обеспечить их техническое обслуживание.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Управления федеральной почтовой связи Оренбургской области просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что судом не учтено, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: (адрес) переоформлению из убежища в укрытие, оборудование которого фильтровентиляционной системой не требуется, в связи с чем возложение данной обязанности на ответчика не целесообразно и незаконно.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ответчиков акционерного общества "Почта России" и Управления федеральной почтовой связи Оренбургской области Алексашенко О.С. доводы апелляционной жалобы поддержала, представитель третьего лица ГУ МЧС России по Оренбургской области Кущанова Г.Т., прокурор отдела прокуратуры Оренбургской области Губарева О.А. возражали против доводов жалобы. Иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ определиларассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст.ст. 1,2 и 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны (п. 1.2 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны).

Согласно п. 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При режиме повседневной деятельности выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования ЗС ГО.

Снабжение убежищ воздухом осуществляется фильтровентиляционной системой по режиму чистой вентиляции (режим I), фильтровентиляции (режим II) и режиму полной или частичной изоляции убежища (режим III) (п.3.3.2 Правил).

Важнейшими из этих требований являются надежная герметичность сооружения и исправное состояние фильтровентиляционной системы, обеспечивающие нормативную длительность пребывания укрываемых в зараженной зоне, в зоне пожара, а также, при соответствующем оборудовании, в зоне катастрофического затопления (п. 3.4.4 Правил).

Судом установлено и из материалов дела следует, что защитное сооружение гражданской обороны - убежище ***), расположено по адресу: г(адрес) и эксплуатируется УФПС Оренбургской области - филиалом ФГУП "Почта России" на основании договора от 18.12.2019 года о передаче на ответственное хранение и в безвозмездное пользование АО "Почта России".

По условиям п.2.1 указанного договора АО "Почта России" обязуется сохранять сооружения гражданской обороны, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений.

УФПС Оренбургской области обеспечивает соблюдение правомерного и эффективного управления недвижимым имуществом филиала в интересах АО "Почта России" в соответствии с действующим законодательством и Положением об управлении федеральной почтовой связи Оренбургской области, утвержденным решением правления АО "Почта России" 01.10.2019 года.

При проведении проверки соблюдения требования действующего законодательства установлено, что защитное сооружение гражданской обороны, не соответствует обязательным требованиям Правил N 583, а именно: фильтровентиляционные системы защитного сооружения находятся в неисправном состоянии.

Также судом установлено, что защитное сооружение по вышеуказанному адресу своего статуса, как защитного сооружения гражданской обороны, не утратило, на момент вынесения решения статус объекта на укрытие не изменен, что следует из письма Департамента гражданской обороны и защиты населения от 05.11.2020 года.

Учитывая, что защитное сооружение имеет статус убежища, на момент вынесения решения объект не был переоформлен в укрытие, ему требуются ремонтные работы по приведению в надлежащее состояние постоянной готовности к использованию по предназначению, а именно: приведение фильтровентиляционных систем защитного сооружения в исправное состояние, обеспечение их технического обслуживания, данная обязанность возложена на ответчика, суд первой инстанции, руководствуясь ст.ст. 1,2 и 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", п. 1.2, п. 3.2.1, п. 3.3.2, п. 3.4.4 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, пришел к правильному выводу о том, что неисполнение ответчиком УФПС Оренбургской области требований законодательства о надлежащем содержании защитного сооружения нарушает права неопределенного круга лиц, на возможность укрытия в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации и обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Принимая во внимание изложенное, довод апелляционной жалобы о том, что защитное сооружение подлежит переоформлению в укрытие, снабжение воздухом которых осуществляется за счет естественной вентиляции и наличие фильтровентиляционных систем защитного сооружения не требуется, судебной коллегией признается несостоятельным, в связи с чем указанное защитное сооружение подлежит приведению в соответствие с требованиями, установленными Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583, а именно: приведению фильтровентиляционных систем защитного сооружения в исправное состояние, обеспечении их технического обслуживания.

Ссылка апеллянта на длительность рассмотрения вопроса о переводе защитного сооружения в убежище не по вине ответчика не влияет на правильность выводов суда и не влечет отмены решения суда, поскольку суд принимает решение исходя из правоотношений, существующих на момент рассмотрения дела, а длительность рассмотрения вопроса о переводе защитного сооружения в убежище не освобождает ответчика от обязанности в содержании его в надлежащем состоянии.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что выводы суда соответствуют собранным по делу доказательствам, нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, поэтому решение суда по делу является законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, повторяют позицию, изложенную в суде первой инстанции, по своей сути направлены на переоценку обстоятельств, являвшихся предметом исследования судом первой инстанции, а также доказательств, которым дана надлежащая оценка, в силу не могут являться основанием для отмены оспариваемого решения.

Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 15 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления федеральной почтовой связи Оренбургской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Копия верна: Т.М. Нечаева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка