Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 25 ноября 2019 года №33-4077/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 25 ноября 2019 года Дело N 33-4077/2019
25 ноября 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи Устинова О.И.,
судей Сулеймановой А.С., Анашкиной И.А.,
при секретаре Малаховой Н.В.,
с участием истца Назыменко О.Ю.,
представителя ответчика Мелешкина О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Назыменко О. Ю. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
с апелляционной жалобой ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 04 сентября 2019 года,
УСТАНОВИЛА:
Назыменко О.Ю., 26 июня 1967 года рождения, обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное), в котором просила признать незаконным решение УПФР в г. Севастополе (межрайонное) об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости N 90504/19 от 06.06.2019; обязать ответчика включить в педагогический стаж работы истца для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды работы в детском комбинате в качестве воспитателя с 11 сентября 1986 года по 07 июля 1988 года, с 20 июля 1988 года по 01 марта 1989 года, с 14 июня 1993 года по 23 октября 2002 года; обязать ответчика назначить истцу досрочную трудовую пенсию по старости с 14 мая 2019 года.
В обоснование исковых требований указала, что решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) от 06 июня 2019 года N 90504/19 истцу отказано в досрочном назначении трудовой пенсии в связи с отсутствием необходимой минимальной продолжительности льготного стажа на соответствующих видах работ, поскольку периоды работы с 11 сентября 1986 года по 07 июля 1988 года в детском комбинате N 545 Производственного объединения "Уралэлектротяжмаш" им. В.И. Ленина, с 20 июля 1988 года по 01 марта 1989 года в детском саду ГУП Свердловской области "Дом отдыха "Шиловский", с 14 июня 1993 года по 23 октября 2002 года в детском комбинате N 81 совхоза-завода "Качинский" в должности воспитателя не включены в стаж педагогической деятельности. С данным отказом истец не согласна, считает его незаконным и необоснованным, в связи с чем обратилась в суд с настоящим иском.
Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 4 сентября 2019 года исковые требования Назыменко О.Ю. удовлетворены. Признано незаконным и отменено Решение УПФР в г. Севастополе (межрайонное) об отказе Назыменко О.Ю. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости от 6 июня 2019 года N 90504/19. На УПФР в г.Севастополе (межрайонное) возложена обязанность включить в стаж Назыменко О.Ю., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды работы с 11 сентября 1986 года по 07 июля 1988 года в детском комбинате N 545 Производственного объединения "Уралэлектротяжмаш" им. В.И. Ленина, с 20 июля 1988 года по 01 марта 1989 года в детском саду ГУП Свердловской области "Дом отдыха "Шиловский", с 14 июня 1993 года по 23 октября 2002 года в детском комбинате N 81 совхоза-завода "Качинский", за Назыменко О.Ю. признано право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с 14 мая 2019 года, на Управление возложена обязанность назначить Назыменко О.Ю. досрочную трудовую пенсию по старости с 14 мая 2019 года. С УПФР в г. Севастополе (межрайонное) в пользу Назыменко О.Ю. взыскано 300 рублей в счет возмещения судебных расходов по оплате государственной пошлины.
Не согласившись с решением суда, ответчик УПФР в г. Севастополе (межрайонное) подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Считает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом неправильно определены значимые по делу обстоятельства. Стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составляет 14 лет 11 месяцев 27 дней. В специальный стаж может быть включена не вся деятельность, а только деятельность в учреждениях и на должностях, предусмотренных соответствующим Списком. Работа в детских комбинатах и домах отдыха не предусмотрена и не поименована в Списках должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, Постановлением Совмина РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067. Для возникновения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости решающим является характер данной деятельности - связана с воспитанием детей. Период работы с 24.10.2002 по 02.11.2003 по справке от 22.05.2019 N 384 не может быть включен в стаж на соответствующих видах работ, так как работа осуществлялась не на полную ставку.
Истец на апелляционную жалобу подала письменные возражения, в которых просила оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции представитель ответчика апелляционную жалобу поддержал, просил суд отменить решение суда и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска.
Истец в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы. Просила оставить без изменения решение суда первой инстанции.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменных возражений, пояснения лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Назыменко О.Ю. 14 мая 2019 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии в соответствии с п. 19 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением УПФР в г. Севастополе (межрайонное) от 6 июня 2019 года N 90504/19 Назыменко О.Ю. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимой минимальной продолжительности льготного стажа на соответствующих видах работ.
Как усматривается из указанного решения, в стаж педагогической деятельности истца не включены периоды работы с 11.09.1986 по 07.07.1988, с 20.07.1988 по 01.03.1989, с 14.06.1993 по 23.10.2002, так как работа в детских комбинатах и домах отдыха не предусмотрена/не поименована в Списках должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначения трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 463, Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067.
Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что пенсионным органом истцу необоснованно отказано во включении спорных периодов в стаж педагогической деятельности и назначении досрочной пенсии.
С такими выводами суда судебная коллегия соглашается ввиду следующего.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон "О страховых пенсиях") право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Статьей 30 указанного Закона предусмотрены условия и основания для сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Так подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Закона "О страховых пенсиях" определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность не менее 25 лет в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Закона "О страховых пенсиях").
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Закона "О страховых пенсиях").
В целях реализации положений статьи 30 Закона "О страховых пенсиях" Правительством РФ принято постановление от 16 июля 2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Подпунктом "м" пункта 1 названного Постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г..
В соответствии с вышеуказанными Списками право на пенсию за выслугу лет педагогическим работникам предоставляется при наличии одновременно двух условий - работы в соответствующих должностях и в соответствующих учреждениях.
Согласно архивным справкам и трудовой книжке серии АТ-IV N 8240632 Назыменко О.Ю.:
- 11.09.1986 принята воспитателем в детский комбинат N 545 Производственного объединения "Уралэлектротяжмаш" им. В.И. Ленина, уволена 07.07.1988;
- 20.07.1988 принята воспитателем в детский сад ГУП Свердловской области "Дом отдыха "Шиловский", уволена 01.03.1989;
- 13.06.1989 принята подменной няней в детский комбинат N 81 совхоза-завода "Качинский" на период отсутствия основного работника;
- 14.06.1993 переведена воспитателем в детский комбинат N 81 совхоза-завода "Качинский", уволена 02.11.2003 в связи с переводом в другое дошкольное учреждение.
Пунктом 1 Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, в разделе "Наименование должностей", в числе прочих, предусмотрена должность воспитателя, а в разделе "Наименование учреждений" - дошкольные образовательные учреждения, детские сады всех наименований.
При этом согласно пункту 13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в Списке, в перечисленных в этом пункте структурных подразделениях организаций, где также поименованы детские сады, (независимо от того, предусмотрены эти организации в Списке или нет).
Так же постановлением Совета министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 "Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию по выслуге лет" предусмотрено, что в стаж, дающий право на пенсию работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности.
Кроме того, в оспариваемый период работы истца действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, в соответствии с которым в специальный трудовой стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, включались периоды работы в детских садах и объединенных яслях-садах в должности воспитателя (подпункт 4 пункта 1 раздела "Учителя и иные работники просвещения").
Постановлением ЦК КПСС и СМ СССР от 21.05.1959 N 558 "О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста" было принято решение об объединении к 01.01.1960 двух видов детских дошкольных учреждений - яслей и детских садов в единое дошкольное детское учреждение с присвоением объединенному детскому учреждению наименования "ясли-сад", но в нормативных документах допускалось наименование дошкольного детского учреждения как детского комбината.
Наименование детского дошкольного учреждения "детский комбинат" не предусмотрено Типовыми штатами детских садов и яслей, утвержденных приказом Министерства просвещения СССР от 31.12.1971 N 103.
Между тем, как следует из Общесоюзного классификатора отраслей народного хозяйства, утвержденного Госкомстатом СССР, Госпланом СССР, Госстандартом СССР 01.01.1976, действующего до 01.01.2003, в разделе "Народное образование" под номером 92400 (3) "Дошкольное воспитание" в наименовании учреждений обозначены детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.
Детские комбинаты в своей образовательной деятельности использовали единый типовой Устав детского сада, утвержденный Народным комиссариатом Просвещения РСФСР от 15 декабря 1944 года. Их главной уставной деятельностью являлось воспитание и обучение детей дошкольного возраста. Все дошкольные учреждения РСФСР работали по единой программе воспитания в детском саду, утвержденной Министерством Просвещения РСФСР 18 июля 1968 года.
Согласно исторической справке ГБДОУ города Севастополя "Детский сад N 81" исх. N 164 от 16 декабря 2015 года Деткомбинат N 81 переименован в "Дошкольное учебное учреждение N 81" на основании приказа СГГА Управления образования и науки от 24.10.2002 N 753. Дошкольное учебное учреждение N 81 переименовано в Севастопольское коммунальное дошкольное учебное заведение N 81 Севастопольского городского Совета VI решением II сессии от 22 февраля 2011 N 391. Севастопольское коммунальное дошкольное учебное заведение N 81 реорганизовано в форме присоединения к Государственному бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Севастополя "Детский сад N 81" на основании Распоряжения Правительства Севастополя от 31.12.2014 N 596.
Согласно справке ГБДОУ города Севастополя "Детский сад N 81" исх. N 162 от 15 ноября 2018 года Назыменко О.Ю. является работником указанного учреждения в должности воспитателя с 14 июня 1993 года.
Удовлетворяя требования истца о включении в специальный трудовой стаж периодов работы с 11 сентября 1986 по 7 июля 1988 в детском комбинате N 545 Производственного объединения "Уралэлектротяжмаш" им. В.И.Ленина, с 20 июля 1988 по 1 марта 1989 годы в детском саду ГУП Свердловской области "Дом отдыха "Шиловский", с 14 июня 1993 по 23 октября 2002 годы в детском комбинате N 81 совхоза-завода "Качинский" в должности воспитателя, суд первой инстанции правильно исходил из того, что основанием применения льготного исчисления стажа работы является характер трудовой деятельности, осуществление определенных трудовых функций педагогическим работником, при этом собранными по делу доказательствами подтверждено, что характер трудовой деятельности Назыменко О.Ю. в должности воспитателя в детских комбинатах, а также в детском саду дома отдыха был подчинен целям и задачам педагогики и образования. Наименование учреждений, должности не определяет различие в условиях и характере профессиональной деятельности истца.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно признал решение УПФР в г. Севастополе (межрайонное) об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости N 90504/19 от 06.06.2019 незаконным и возложил на ответчика обязанность включить спорные периоды в специальный стаж педагогической деятельности, дающей право на досрочное назначение пенсии.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
При этом неоспариваемый ответчиком специальный стаж составляет 14 лет 11 месяцев 27 дней, с учетом спорных периодов, составляющих в совокупности более 11 лет, на 14.05.2019 у истца возникло право на назначение досрочной пенсии по старости, так как ее специальный стаж на указанную дату составил более 25 лет.
С учетом изложенного решение суда в части возложения на ответчика обязанности назначить истцу пенсию с даты обращения - с 14 мая 2019 года законно и обоснованно и отмене по доводам жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда города Севастополя от 4 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Севастополе (межрайонное) - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационной суд общей юрисдикции.
Председательствующий: О.И. Устинов
Судьи: А.С. Сулейманова
И.А. Анашкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка