Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 марта 2022 года Дело N 33-4076/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Щетининой Е.В.,

судей Котельниковой Л.П., Юрченко Т.В.,

при секретаре Иванкович В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1222/2021 по иску Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области к Рутенко Любови Сергеевне, ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, третье лицо - МБУЗ ЦГБ г.Гуково Ростовской области о признании недействительной справки об установлении инвалидности и выписки из акта медицинского освидетельствования по апелляционной жалобе Рутенко Любови Сергеевны на решение Гуковского городского суда Ростовской области от 07 декабря 2021г.

Заслушав доклад судьи Юрченко Т.В., судебная коллегия

установила:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области обратилось в суд с настоящим иском, указав в обоснование требований, что 19.01.2017г. Рутенко Л.С. обратилась в УПФР г.Гуково Ростовской области с заявлениями о назначении ЕДВ и страховой пенсии по инвалидности, предоставив выписку из акта медицинского освидетельствования серии МСЭ-2015 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданную Бюро N 30 филиала ФКУ "ГБ МСЭ по РО", согласно которой ей впервые с 13.12.2016г. установлена бессрочно инвалидность НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН группы по причине общего заболевания.

На основании запроса УПФР в г.Новошахтинске РО (межрайонного) получен ответ ФКУ "ГБ МСЭ по РО" от 25.08.2020г. N 9325-ОПП, согласно которому в базе данных Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационной системы, используемой при проведении МСЭ, а также на бумажном носителе отсутствуют данные по освидетельствованию Рутенко Л.С. В связи с этим выплата ответчику ЕДВ и пенсии по инвалидности прекращена.

С учетом изложенного истец просил признать недействительными с момента выдачи справку Бюро N 30 - филиала ФКУ "ГБ МСЭ по РО" Минтруда России серии МСЭ-2015 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 13.12.2016г., выписку из акта медицинского освидетельствования серии МСЭ-2015 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.12.2016г. об установлении Рутенко Л.С. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН группы инвалидности впервые бессрочно.

Протокольным определением суда от 24.11.2021г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст.43 ГПК РФ привлечено МБУЗ "ЦГБ" г.Гуково.

Решением Гуковского городского суда Ростовской области от 07 декабря 2021г. исковые требования удовлетворены.

Суд признал недействительными с момента выдачи справку и выписку из акта медицинского освидетельствования серии МСЭ-2015 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 13.12.2016г., выданные Бюро N 30 - филиалом ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области", об установлении Рутенко Л.С. впервые инвалидности второй группы по категории - общее заболевание бессрочно.

Взыскал с Рутенко Л.С. и ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации взыскана государственная пошлина в доход местного бюджета в сумме по 150 рублей с каждого.

В апелляционной жалобе Рутенко Л.С., поданной представителем по доверенности Ильенко А.М., просит отменить решение суда, считая его незаконным и необоснованным, и принять по делу новое решение, соответствующее законодательству Российской Федерации.

Ссылаясь на правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в постановлении от 26.02.2018г. N 10-П, заявитель жалобы указывает, что в подтверждение доводов о непрохождении ею медицинского освидетельствования истцом доказательств не представлено, её добросовестность презюмируется, но суд в нарушение ст.56 и 12 ГПК не изменил статус Рутенко Л.С. с ответчика на третье лицо. Отсутствие документов в МСЭ не свидетельствует о нарушении правил прохождения медико-социального освидетельствования человека на состояние инвалидности.

Полагая, что вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону по иску Рутенко Л.С. к ГУ-ОПФ РФ по РО установлено, что при прохождении медико-социальной экспертизы она ничего не нарушала, и была дана судебная оценка отсутствию медицинских документов в ФКУ "ГБ МСЭ по РО", апеллянт настаивает на отсутствии у суда оснований для признания справки и выписки МСЭ недействительными.

По мнению апеллянта, в ходе судебного разбирательства недобросовестность Рутенко Л.С. не доказана. Судом необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства ответчика об отложении судебного разбирательства с целью обеспечения возможности предоставить суду дополнительные доказательства в подтверждение своей правовой позиции по делу, в частности сведений о том, что в декабре 2016 года в Бюро N 30 - филиала ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" имел место факт порчи и уничтожения медицинской документации, о чем свидетельствует информация, полученная при расследовании уголовного дела в отношении Котова Б.И.

ГУ - ОПФР по Ростовской области поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых истец просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу Рутенко Л.С. - без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Рутенко Л.С., представитель ответчика ФКУ "Главного бюро МСЭ по Ростовской области", а также представитель третьего лица МБУЗ "ЦГБ" г.Гуково не явились, будучи уведомленными надлежащим образом, о чем имеются в материалах дела уведомления о вручении судебной корреспонденции, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии с требованиями части 3 статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя ответчика Рутенко Л.С. по доверенности Ильенко А.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя истца ГУ - ОПФР по доверенности Пономареву В.И., поддержавшую свои возражения, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на неё в соответствии с требованиями ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, для отмены решения суда.

В силу положений ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности.

Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Пунктом 1 Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11.10.2012г. N 310н (действовавшего до 13.06.2021) (далее - Порядок), предусмотрено, что к федеральным государственным учреждениям медико-социальной экспертизы относятся Федеральное бюро медико-социальной экспертизы, главные бюро медико-социальной экспертизы по соответствующему субъекту Российской Федерации, находящиеся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, главные бюро медико-социальной экспертизы, находящиеся в ведении иных федеральных органов исполнительной власти, имеющие филиалы - бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006г. N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" утверждены Правила признания лица инвалидом.

В соответствии с пунктами 2, 5 - 7 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом", признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Условиями признания гражданина инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.

Наличие одного из указанных условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

Пунктом 9 Правил предусмотрено, что в зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшим в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности. Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год.

В соответствии с п. 13 Правил установление группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования может быть осуществлено при первичном признании гражданина инвалидом по вышеуказанным основаниям, при отсутствии положительных результатов реабилитационных или абилитационных мероприятий, проведенных гражданину до его направления на медико-социальную экспертизу. При этом необходимо, чтобы в направлении на медико-социальную экспертизу, выданном гражданину медицинской организацией, оказывающей ему медицинскую помощь и направившей его на медико-социальную экспертизу, либо в медицинских документах в случае направления гражданина на медико-социальную экспертизу, в соответствии с п. 17 настоящих Правил, содержались данные об отсутствии положительных результатов таких реабилитационных или абилитационных мероприятий.

Исходя из Правил признания лица инвалидом медико-социальная экспертиза проводится бюро медико-социальной экспертизы по заявлению гражданина (его законного или уполномоченного представителя) с приложением медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья (пункт 24); заявление подается, по общему правилу, в связи с направлением гражданина на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения (пункт 15); медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 2), и предполагает обследование гражданина, изучение представленных им документов, анализ социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина (пункт 25); решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы (пункт 28); гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации или абилитации (пункт 36).

При проведении медико-социальной экспертизы для определения группы инвалидности специалисты медико-социальной экспертизы руководствуются, помимо приведенных Правил, Классификациями и критериями, используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденными приказом Минтруда России от 17.12.2015г. N 1024н, а также Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденным приказом Минтруда России от 29.01.2014г. N 59н.

Критерием для определения второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека со стойким выраженным расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению одной из следующих категорий жизнедеятельности или их сочетанию и вызывающее необходимость его социальной защиты: способности к самообслуживанию второй степени; способности к передвижению второй степени; способности к ориентации второй степени; способности к общению второй степени; способности контролировать свое поведение второй степени; способности к обучению второй степени; способности к трудовой деятельности второй степени.

В этой связи, признание гражданина инвалидом II группы (бессрочно) свидетельствует о стойких нарушениях его здоровья.

Согласно пункту 26 Правил при проведении медико-социальной экспертизы гражданина ведется протокол.

В силу пункта 29 Правил по результатам медико-социальной экспертизы гражданина составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро (Главного бюро, Федерального бюро) и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью.

Пунктом 35 Правил установлено, что выписка из акта медико-социальной экспертизы гражданина, признанного инвалидом, направляется соответствующим филиалом (главным бюро, Федеральным бюро) в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение, в 3-дневный срок со дня принятия решения о признании гражданина инвалидом.

Из вышеприведенных норм следует, что федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки состояния организма человека с учетом объективных критериев и в соответствии с условиями признания гражданина инвалидом, предусмотренными названными Правилами, обеспечивается реализация права конкретного лица на установление инвалидности, которая согласно действующему законодательству является основанием для предоставления мер социальной защиты.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии).

В случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений, предусмотренных частью 5 статьи 26 настоящего Федерального закона, повлекло за собой перерасход средств на выплату страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст.28.1 Федерального закона от 24.11.1995г. N 181ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату (ЕДВ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно выписки из акта медицинского освидетельствования серии МСЭ-2015 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 13.12.2016г. и справки серии МСЭ-2015 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 13.12.2016г., выданной Бюро N 30 - филиалом ФКУ "ГБ МСЭ по РО", Рутенко Л.С. впервые установлена инвалидность НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН группы бессрочно, причина инвалидности - общее заболевание (л.д.17-18).

На основании указанной справки об инвалидности и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, по заявлениям Рутенко Л.С. в ГУ-УПФР в г.Гуково Ростовской области ответчику были назначены с 13.12.2016г. страховая пенсия по инвалидности и с 19.01.2017г. ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) бессрочно (л.д.7-16).

По информации ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации" НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 01.09.2020г., направленной ГУ УПФР в г.Новошахтинске, в Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системе (ЕАВИИАС), используемой с января 2014 года при проведении МСЭ, а также в бумажном архиве сведения о проведении освидетельствования Рутенко Л.С. отсутствуют (л.д.19-21).

Решением УПФР в г.Новошахтинске (межрайонное) от 15.09.2020г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН прекращена выплата Рутенко Л.С. страховой пенсии по инвалидности, установленная в соответствии со ст.9 Закона N 400-ФЗ, в силу п.3 ч.1 ст.25 Закона N 400-ФЗ с 01.10.2020г. (л.д.22).

Кроме того, решением УПФР в г.Новошахтинске (межрайонное) от 15.09.2020г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН прекращена выплата Рутенко Л.С. ежемесячной денежной выплаты, установленной на основании п.1 ст.28.1 ФЗ N 181-ФЗ, с 01.10.2020г. (л.д.23).

Согласно отзыву на исковое заявление ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" Минтруда России не располагает сведениями о прохождении Рутенко Л.С. 13.12.2016г. медико-социальной экспертизы в Бюро N 30 - филиале ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" Минтруда России, отсутствует дело медико-социальной экспертизы Рутенко Л.С. и соответствующие данные о нем в Федеральной государственной информационной системе "Единая автоматизированная вертикально-интегрированная информационно-аналитическая система по проведению медико-социальной экспертизы, справка серии МСЭ-2015 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 13.12.2016г. об установлении второй группы инвалидности бессрочно по причине "общее заболевание" была получена в нарушение установленного порядка (л.д.58-60).

Из ответа МБУЗ "Центральная городская больница" г.Гуково от 30.11.2021г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на запрос суда следует, что Рутенко Л.С., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.р. на освидетельствование в бюро медико-социальной экспертизы не направлялась (л.д.97).

При этом Рутенко Л.С. не представлено суду никаких медицинских документов, подтверждающих факт её обращения за медицинской помощью в медицинские учреждения как непосредственно перед установлением ей 2 группы инвалидности в декабре 2016 года, так и до настоящего времени.

Кроме того, в производстве Гуковского городского суда Ростовской области находилось уголовное дело в отношении бывшего начальника филиала N 30 ФКУ "Главное Бюро медико-социальной экспертизы Ростовской области" Котова Б.И., привлеченного к уголовной ответственности за получение взяток за выдачу подложных справок об установлении лицам инвалидности. Согласно показаниям Котова Б.И. в период с 2010 года по 2017 год за взятки он оформлял лицам, не имеющим заболеваний, подложные справки об установлении инвалидности.

Согласно ответу ОМВД России по г.Гуково, а также как следует из постановления старшего УУП ОУУП и ПДН Отдела МВД России по г. Гуково от 12.08.2021 в отношении Рутенко Л.С. вынесено промежуточное решение об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с тем, что материал собран не в полном объеме (л.д.51-53).

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные исковые требования, руководствуясь положениями Федерального закона от 24.11.1995г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", суд первой инстанции исходил из того, что Рутенко Л.С. не представлено каких-либо относимых и допустимых доказательств прохождения ею в установленном порядке в 2016 году медико-социальной экспертизы в Бюро N 30 - филиале ФКУ "ГБ МСЭ по РО", что свидетельствует о нарушении правил проведения медицинского освидетельствования, незаконном получении ответчиком справки МСЭ без проведения освидетельствования, и соответственно является основанием для признания справки МСЭ и выписки из акта медицинского освидетельствования на имя Рутенко Л.С. недействительными.

Вопрос о взыскании государственной пошлины разрешен судом в соответствии с положениями ст. 98, 103 ГПК РФ и ст.333.19 НК РФ.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют установленным обстоятельствам дела, исследованным судом доказательствам, оценка которых произведена по правилам ст. 67 ГПК РФ, основаны на правильном применении норм материального права и не опровергнуты в суде апелляционной инстанции.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Рутенко Л.С. не была лишена возможности предоставить как суду первой инстанции, так и суду апелляционной инстанции любые доказательства наличия у неё заболевания, послужившего основанием для установления 2 группы инвалидности, вместе с тем лично в судебные заседания Рутенко Л.С. не являлась, а её представитель не смог пояснить каким именно заболеванием она страдает, и не представил ни одного медицинского документа, свидетельствующего о прохождении ответчиком лечения по профилю заболевания. Ходатайство о проведении судебной медико-социальной экспертизы Рутенко Л.С. также не заявлено.