Дата принятия: 09 октября 2019г.
Номер документа: 33-4076/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 октября 2019 года Дело N 33-4076/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Доржиевой Б.В.
судей краевого суда Радюк С.Ю., Казакевич Ю.А.
при секретаре Лопатиной О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Чите 9 октября 2019 г. гражданское дело по иску заместителя военного прокурора Читинского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Забайкальского края" о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране прав инвалидов,
по апелляционной жалобе представителя ответчика Бянкиной И.А.
на решение Ингодинского районного суда г.Читы от 31 июля 2019 г., которым постановлено исковое заявление заместителя военного прокурора Читинского гарнизона - удовлетворить полностью.
Обязать федеральное казенное учреждение "Военный комиссариат Забайкальского края" в течение одного года со дня вступления решения суда в силу в порядке, установленном приказом Министерства обороны Российской Федерации от 30 сентября 2015 г. N572, разместить в здании военного комиссариата г.Читы Забайкальского края по адресу: г.Чита, ул.Амурская, 9 носители информации о порядке предоставления услуги, ее оформление в доступной для инвалидов в форме с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе путем дублирования необходимой информации для получения услуги зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
Заслушав доклад судьи Радюк С.Ю., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Заместитель военного прокурора Читинского гарнизона Клименко С.В. обратился в суд с вышеназванным иском, мотивируя следующим. В ходе проведения проверки исполнения должностными лицами военного комиссариата Забайкальского края и его структурных подразделений, расположенных на территории края, требований законодательства об охране прав инвалидов и престарелых выявлены нарушения законодательства, в том числе требований приказа Министерства обороны Российской Федерации от 30 сентября 2015 г. N572, выразившиеся в отсутствии организации обеспечения условий доступности предоставляемых услуг в территориальных органах и подведомственных организациях для инвалидов и оказания им при этом необходимой помощи.
Просил возложить на ответчика ФКУ "Военный комиссариат Забайкальского края" обязанность обеспечить размещение в здании военного комиссариата г.Читы Забайкальского края, расположенного по адресу: Забайкальский край, г.Чита, ул.Амурская, д.9, носители информации о порядке предоставления услуги, ее оформлении в доступной для инвалидов форме с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне (л.д.2-5).
Судом постановлено вышеприведенное решение (л.д.66-67).
В апелляционной жалобе представитель ответчика Бянкина И.А. просит решение районного суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает на то, что судом не учтены положения Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов", действие которого распространяется на вновь возводимые объекты недвижимости, в то время как здание военного комиссариата г.Читы построено в 1951 году, и не подвергалось реконструкции и модернизации. Не принято во внимание, что ответчик не является собственником здания, в котором расположен военный комиссариат г.Читы. Здание передано в пользование комиссариату ФГКУ "Сибирское ТУИО" МО РФ. Ответчик не относится к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, его основной деятельностью является обеспечение военной безопасности, а не оказание услуг населению. Указывает на то, что финансирование расходов военных комиссариатов осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год Министерству обороны Российской Федерации. Выделение финансовых ассигнований военному комиссариату Забайкальского края на реализацию требований Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не производилось. Не были привлечены к участию в рассмотрении дела лица, ответственные за учет, управление и распоряжение, контроль за использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил РФ, ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ и ФГКУ "Сибирское ТУИО" МО РФ. На пенсионном учете в военном комиссариате г.Читы Забайкальского края инвалиды по зрению не состоят, обслуживание пенсионеров Министерства обороны Российской Федерации по мере необходимости осуществляется путем их индивидуального посещения компетентными сотрудниками. Сведений о фактах обращения граждан, являющихся инвалидами, в прокуратуру с жалобами на предмет нарушения их прав военным комиссариатом г.Читы Забайкальского края истцом не представлено (л.д.72-74).
Представители третьего лица Министерства обороны Российской Федерации, надлежащим образом извещенные о рассмотрении дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, об отложении слушания дела не заявляли. В связи с чем, руководствуясь ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, которые в судебном заседании поддержала представитель ответчика Бянкина И.А., выслушав возражения помощника военного прокурора Читинского гарнизона Челпанова А.Г., судебная коллегия приходит к следующему.
Основания к отмене судебного решения предусмотрены ст.330 ГПК РФ. Таких нарушений при рассмотрении данного гражданского дела судом первой инстанции не допущено.
Статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N181-ФЗ) социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер, и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.
В соответствии со статьей 15 Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.
Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует и верно установлено судом первой инстанции, что ФКУ "Военный комиссариат Забайкальского края" присвоен номер ОГРН 1027501186569 и ИНН 7536011328, свою деятельность в качестве юридического лица осуществляет с 28 августа 1938 г., в его состав на правах структурного подразделения входит военный комиссариат г.Читы Забайкальского края, расположенный по адресу: г.Чита, ул.Амурская, 9 (л.д.20-55).
Порядок обеспечения в территориальных органах и подведомственных организациях Министерства обороны Российской Федерации условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи утвержден приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2015 г. N572 (далее также - Порядок).
Пунктами 2, 4-7 названного Порядка предусмотрено обеспечение руководителями организаций надлежащего размещения носителей информации о порядке предоставления услуги, ее оформления в доступной для инвалидов форме с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
Руководителем организации утверждаются состав комиссии по проведению обследования и паспортизации объекта и предоставляемых на нем услуг, сроки и план-график проведения, а также организуется работа комиссии. В состав комиссии включаются (по согласованию) представители общественных организаций инвалидов
В случае если услуга предоставляется в арендуемом или находящемся в безвозмездном пользовании помещении (здании), в состав комиссии включается (по согласованию) представитель собственника арендуемого имущества.
По результатам обследования объекта и предоставляемых на нем услуг комиссией разрабатываются предложения, которые включаются в паспорт, в том числе по созданию (с учетом потребностей инвалидов) условий доступности существующего объекта и порядка предоставления на нем услуг (в случае невозможности обеспечения условий полной доступности).
Паспорт утверждается руководителем организации и содержит разделы:
в) оценка состояния доступности для инвалидов объекта социальной инфраструктуры с использованием показателя: надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа к объектам (местам предоставления услуг) инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения, слуха и передвижения;
д) предложения по срокам и объемам работ, необходимых для приведения объекта и порядка предоставления в нем услуг в соответствие с требованиями об обеспечении условий их доступности для инвалидов.
Согласно пункту 6.5.9 СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденных приказом Минстроя России от 14 ноября 2016 г. N798/пр, информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м: перед входом в здание с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов); перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием номера и назначения помещения.
Как следует из материалов дела, в ходе проведенной военной прокуратурой Читинского гарнизона проверки на предмет соблюдения должностными лицами военного комиссариата Забайкальского края требований законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры было установлено, что у входа в здание военного комиссариата г.Читы, по адресу: г.Чита, ул.Амурская, 9 отсутствует информационная вывеска с названием организации, графиком работы, планом здания, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
Указанное также подтверждается ответами Врио военного комиссара Забайкальского края Семенова С. от 18 июня 2019 г. N 2199 и NФ/2199, из которых следует, что финансирование расходов, связанных с оборудованием военных комиссариатов Забайкальского края пандусами, другими подъемными средствами для маломобильных групп населения, а также вывесками с названием организации, планом здания и иной справочной информацией, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне, производятся за счет средств федерального бюджета. Министерством обороны РФ денежные средства на указанные цели не выделялись (л.д.9,10).
В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 марта 2017 г. N155 создано федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "ЦЖКУ" Минобороны России), основной деятельностью которого является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации, что также повторяется в Уставе ФГКУ "ЦЖКУ" Минобороны России.
Однако при этом, как следует из информационного письма Федерального государственного казенного учреждения "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации от 3 апреля 2014 г. N141/5/8/3910 объекты недвижимого имущества, в том числе здание, где располагается военный комиссариат г.Читы по ул.Амурская, 9 г.Читы Забайкальского края, находящееся на балансе учреждения, передано с присвоением инвентаризационного номера в пользование отделов Военного комиссариата Забайкальского края.
Таким образом, вывод суда о возложении на ответчика ФКУ "Военный комиссариат Забайкальского края" обязанности устранить нарушения положений Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" правомерен.
Ссылка представителя ответчика на то, что здание комиссариата передано военному комиссариату Забайкальского края в пользование ФГКУ "Сибирское ТУИО" МО РФ и управление, распоряжение, контроль за использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил РФ осуществляет ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ не может являться основанием для отмены постановленного решения суда по мотивам, приведенным выше.
Довод жалобы о том, что на пенсионном учете в военном комиссариате г.Читы Забайкальского края инвалиды по зрению не состоят, обслуживание пенсионеров Министерства обороны Российской Федерации по мере необходимости осуществляется путем их индивидуального посещения, не является основанием к отмене правильного по существу судебного решения, поскольку деятельность ответчика направлена на оказание услуг социальной направленности не только гражданам, состоящим на воинском учете в данном военном комиссариате, но и всем пребывающим на территории края гражданам. В отсутствие доступной информационной среды они не смогут осуществить предоставленное им пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" право на личное обращение в военный комиссариат, на который возложено осуществление публично значимых функций.
Судебная коллегия отмечает, что установка требуемой прокуратурой района информационной тактильной таблички со шрифтом Брайля для адаптации льготной категории граждан представляет собой меру, обеспечивающую удовлетворение их минимальных потребностей. Доказательств необходимости несения необоснованно завышенных затрат на осуществление такой меры со стороны ФКУ "Военный комиссариат Забайкальского края" не представлено.
Доводы апелляционной жалобы о том, что финансирование расходов военных комиссариатов осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год Министерством обороны Российской Федерации и тот факт, что выделение финансовых ассигнований военному комиссариату Забайкальского края на реализацию требований Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не производилось, не могут повлечь отмену обжалуемого решения, поскольку отсутствие денежных средств не может являться основанием для освобождения от исполнения обязанности, установленной указанным Федеральным законом по обеспечению прав и интересов инвалидов и престарелых лиц.
Иные доводы, которые имели бы правовое значение для разрешения спора и могли бы повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения, апелляционная жалоба не содержит.
Вместе с тем с учетом вышеприведенных норм, принимая во внимание разъяснения, содержащиеся в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N23 "О судебном решении", исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств, а также того факта, что учреждение несет обязанность по содержанию переданного в пользование Военному комиссариату Забайкальского края имущества, судебная коллегия полагает возможным частично изменить принятое по делу решение, изложив его в следующей редакции.
Обязать ФКУ "Военный комиссариат Забайкальского края" в течение одного года со дня вступления решения суда в законную обеспечить размещение в здании военного комиссариата г.Читы Забайкальского края по адресу: г.Чита, ул.Амурская, 9 носители информации о порядке предоставления услуги, ее оформление в доступной для инвалидов форме с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба представителя ответчика Бянкиной И.А. - без удовлетворения.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ингодинского районного суда г.Читы от 31 июля 2019 г. частично изменить, изложив резолютивную часть в следующей редакции.
Обязать федеральное казенное учреждение "Военный комиссариат Забайкальского края" в течение одного года со дня вступления решения суда в законную обеспечить размещение в здании военного комиссариата г.Читы Забайкальского края по адресу: г.Чита, ул.Амурская, 9 носители информации о порядке предоставления услуги, ее оформление в доступной для инвалидов форме с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
Апелляционную жалобу представителя ответчика Бянкиной И.А. оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
