Определение Судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 сентября 2021 года Дело N 33-4073/2021

от 21 сентября 2021 года N 33-4073/2021

г. Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе

председательствующего Викторова Ю.Ю.,

судей Ширяевской К.С., Смыковой Ю.А.

при секретаре Кудряшовой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Тиховой Е. А., Гладиной С. А. на решение Шекснинского районного суда Вологодской области от 08 сентября 2020 года с учетом определения об исправлении описки от 28 октября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Викторова Ю.Ю. объяснения Тиховой Е.А., представителя Тиховой Е.А. и Гладиной С.А. адвоката Пантелеевой Т.А., представителей администрации сельского поселения Никольское Шекснинского муниципального района Гусева В.В. и Чегодина В.А., судебная коллегия

установила:

Тихова Е.А. и Гладина С.А. обратились в суд с иском к акционерному обществу "Шексна" (далее - АО "Шексна"), администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области, кадастровому инженеру Голубеву А.Н., в котором, с учетом увеличения исковых требований, окончательно просили признать недействительными: результаты межевания земельного участка с кадастровым номером N...; постановление администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области от 5 июня 2017 года N 847 об утверждении схемы расположения земельного участка и схему расположения земельного участка; постановление администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области о заключении договора купли-продажи земельного участка; договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N... N 11 от 1 марта 2019 года, заключенный между администрацией Шекснинского муниципального района Вологодской области и АО "Шексна"; аннулировать сведения о спорном земельном участке и исключить сведения о нем из государственного кадастра недвижимости; прекратить право собственности АО "Шексна" на земельный участок с кадастровым номером N....

В обоснование требований указали, что 26 декабря 2017 года по результатам межевания на кадастровый учет поставлен сформированный земельный участок с кадастровым номером N..., расположенный около д.Чагино Никольского сельского поселения Шекснинского района Вологодской области, в результате чего была перекрыта дорога, ведущая к д.Чагино, которой пользуются все жители данного населенного пункта.

В судебном заседании истцы Тихова Е.А., Гладина С.А. и их представитель Пантелеева Т.А. увеличенные исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика АО "Шексна" по доверенности Зелянин И.А. исковые требования не признал по основаниям, изложенным в возражениях.

Представитель ответчика администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области и третьего лица Управления муниципальной собственности Шекснинского муниципального района Бутина А.А. исковые требования не признала, представила возражения.

Ответчик кадастровый инженер Голубев А.Н. исковые требования не признал.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента имущественных отношений Вологодской области, в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором разрешение спора оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Вологодской области не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал на отсутствие оснований для удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица администрации сельского поселения Никольское по должности Гусев В.В. в судебном заседании поддержал требования истцов, просил их удовлетворить.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, территориального отдела N 3 филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Вологодской области не явился, извещен надлежащим образом.

Решением Шекснинского районного суда Вологодской области от 08 сентября 2020 года с учетом определения об исправлении описки от 28 октября 2020 года исковые требования Тиховой Е.А. и Гладиной С.А. к АО "Шексна", администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области, кадастровому инженеру Голубеву А.Н. о признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером N..., постановления администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области N 847 от 05 июня 2017 года об утверждении схемы расположения земельного участка и схемы расположения земельного участка, договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N... от 01 марта 2019 года и постановления администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области о заключении договора купли-продажи указанного земельного участка оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней Тихова Е.А., Гладина С.А., ссылаясь на доводы, аналогичные тем, что были приведены ими в исковом заявлении, по мотиву нарушения норм материального права ставят вопрос об отмене решения суда с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований. Указывают, что межевание проводилось кадастровым инженером без выезда на местность, без учета дороги, имеющейся на местности и являющейся единственным проездом к д.Чагино. Схема расположения земельного участка, на основании которой проводилось межевание, составлена с нарушением требований земельного законодательства. На земельном участке отсутствуют сооружения и иные объекты, входящие в состав животноводческого комплекса. Гарантийное письмо АО "Шексна", направленное в адрес Администрации Шекснинского района не гарантирует, что проезд не будет перекрыт. Действующее законодательство содержит запрет на приватизацию мест общего пользования. Площадь земельного участка несоразмерна площади здания, для эксплуатации которого этот участок передан. В обжалуемом решении не приведены мотивы отказа в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области и Управления муниципальной собственности Шекснинского муниципального района Бутина А.А., директор АО "Шексна" Носков В.В. просят решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В возражениях на дополнения к апелляционной жалобе представитель администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Представитель администрации сельского поселения Никольское Шекснинского муниципального района Гусев В.В. в отзыве на апелляционную жалобу просит ее удовлетворить.

В отзыве на апелляционную жалобу представитель Департамента имущественных отношений Вологодской области Рогова С.А. разрешение вопроса по делу оставила на усмотрение суда.

В заседании суда апелляционной инстанции истец Тихова Е.А., представитель Тиховой Е.А. и Гладиной С.А. адвокат Пантелеева Т.А., представители администрации сельского поселения Никольское Шекснинского муниципального района Гусев В.В. и Чегодин В.А. поддержали апелляционную жалобу и дополнения к ней.

Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились.

Оценив собранные по делу доказательства, проверив законность и обоснованность судебного акта в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, судебная коллегия находит решение суда подлежащим частичной отмене в связи с неприменением судом первой инстанции подлежащих применению норм материального права (пункт 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что постановлением администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области от 05 июня 2017 года N 847 утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером N ...:ЗУ1 на кадастровом плане территории в кадастровом квартале N..., площадью 224 146 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, образуемого путем выдела из земельного участка с кадастровым номером N... площадью 39 653 806 кв.м, расположенного на землях категории "земли сельскохозяйственного назначения", местоположение: <адрес>, с разрешенным использованием "для сельскохозяйственного производства".

Расположение земельного участка в схеме согласования определено таким образом, что в его границы включен участок дороги, используемой с 2004 года неопределенным кругом лиц для подъезда к д.Чагино.

Другой подъезд, обеспечивающий транспортное сообщение с д.Чагино, отсутствует.

На основании постановления N 847 и схемы расположения земельного участка кадастровым инженером Голубевым А.Н. проведены кадастровые работы в связи с образованием земельного участка из земельного участка с кадастровым номером N....

26 декабря 2017 года на основании подготовленного кадастровым инженером Голубевым А.Н. межевого плана от 08 августа 2017 года вновь образованный земельный участок поставлен на кадастровый учет под номером N....

В границы вновь образованного земельного участка кадастровым инженером включен участок дороги, используемой с 2004 года неопределенным кругом лиц для подъезда к д.Чагино.

01 марта 2019 года между администрацией Шекснинского муниципального района Вологодской области и АО "Шексна" заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N..., по условиям которого данный земельный участок, в границы которого вошел проезд к д.Чегино, перешел в собственность АО "Шексна".

27 марта 2019 года Управлением Росреестра по Вологодской области произведена государственная регистрация права собственности АО "Шексна" на земельный участок с кадастровым номером N....

Отказывая Тиховой Е.А., Гладиной С.А. в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции руководствовался положениями статьи 39 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данными в пункте 78 постановления N 25 от 23 июня 2015 года "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", и исходил из того, что истцы не являются смежными землепользователями по отношению к земельному участку с кадастровым номером N..., их права результатами землеустроительных работ не затрагиваются, продажа спорного земельного участка проводилась на основании пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, предполагающего наличие исключительного права АО "Шексна" на приобретение данного участка, в связи с тем, что общество является собственником зданий и сооружений, расположенных на данном земельном участке, оснований для признания недействительным договора купли-продажи земельного участка от 01 марта 2019 года и прекращения права собственности АО "Шексна" на спорный земельный участок не имеется.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции согласиться не может, поскольку они сделаны без учета подлежащих применению при разрешении данного спора норм материального права.

14 ноября 2007 года вступил в законную силу Федеральный закон от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах).

В соответствии пунктом 1 статьи 3 данного Закона автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (пункт 2 статьи 5). К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (пункт 3 статьи 5).

При этом автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог, относятся к собственности муниципального района (пункт 10 статьи 6).

Установленные по делу фактические обстоятельства и приведенные нормы закона позволяют сделать вывод о том, что проезд, включенный в границы земельного участка с кадастровым номером N..., которым беспрепятственно пользуется неопределённый круг лиц для подъезда к д.Чегино, и соединяющий данный населенный пункт с другими населенными пунктами Шекснинского муниципального района, является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, на которую установлена презумпция муниципальной собственности (Определение Верховного Суда РФ от 30 сентября 2015 года N 301-ЭС15-12257 по делу N А39-2646/2014, Определение Верховного Суда РФ от 02 августа 2021 года N 301-ЭС21-11257 по делу N А43-18511/2020).

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК) установлено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с пунктами 2, 3 ЗК РФ образование земельного участка из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка при отсутствии утвержденного проекта межевания территории, за исключением случаев, когда образование земельных участков может осуществляться только в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно части 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь образуемого земельного участка.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей, или гражданином или юридическим лицом в целях его образования для предоставления без проведения торгов (части 2, 3, 4 статьи 11.10 ЗК РФ).

В силу части 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что территорией общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии со статьей 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках (часть 1 статьи 22 Закона N 218-ФЗ).

В соответствии с частью 2 ст. 8 Закона N 218-ФЗ к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Описание местоположения объекта недвижимости является одним из основных сведений об объекте недвижимости (пункт 3 части 4 статьи 8 Закона N 218-ФЗ).

В силу части 8 статьи 22 Закона N 218-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Границы являются главным индивидуализирующим признаком земельного участка и определяются при выполнении кадастровых работ по межеванию (часть 4.2 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", часть 2 статьи 8 Закона N 218).

Согласно части 10 статьи 22 Закона N 218-ФЗ в редакции на момент образования земельного участка истца и его межевания при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Аналогичный порядок предусмотрен и пунктом 9 статьи 38 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Анализ приведенных норм права позволяет сделать вывод о том, что администрация Шекснинского муниципального района Вологодской области не вправе была утверждать схему расположения земельного участка, допускающую образование земельного в месте расположения автомобильной дороги общего пользования, а кадастровый инженер при проведении кадастровых работ обязан был учесть местоположение указанной дороги и не допустить ее включение в границы вновь образуемого земельного участка.

Пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как отмечалось выше, пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами.