Дата принятия: 15 января 2019г.
Номер документа: 33-4072/2018, 33-155/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 января 2019 года Дело N 33-155/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
председательствующего: Лобковой Е.А.,
судей: Чупрыной С.Н., Журавлева А.В.,
при секретаре: Якушевой М.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Парамоновой О.Г. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курчатове Курской области (межрайонному) о признании незаконным решения пенсионного органа об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, назначении пенсии,
поступившее по апелляционной жалобе представителя ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курчатове Курской области (межрайонного) на решение Курчатовского городского суда Курской области от 24 октября 2018 года, которым постановлено:
"Исковые требования Парамоновой О.Г. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Курчатове Курской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе и назначении пенсии удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить Решение ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Курчатове Курской области (межрайонное) от 30.07.2018 года N 109 в части отказа Парамоновой О.Г. в досрочном назначении государственной пенсии.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Курчатове Курской области (межрайонное) назначить Парамоновой О.Г. досрочную пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
В удовлетворении остальной части исковых требований Парамоновой О.Г. отказать.
Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Курчатове Курской области (межрайонное) в пользу Парамоновой О.Г. расходы по уплате госпошлины в сумме 300 (триста) рублей и на оплату услуг представителя в размере 3000 (три тысячи) рублей".
Заслушав доклад судьи Чупрыной С.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курчатове Курской области (межрайонного) от ДД.ММ.ГГГГ N Парамоновой О.Г., ДД.ММ.ГГГГр., отказано в досрочном назначении пенсии с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости в соответствии с п.п. 7 п.1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001г. N166-ФЗ О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" ввиду отсутствия факта подтверждения отнесения территории населенного пункта, в котором она проживала, к зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Не согласившись с данным решением, Парамонова О.Г. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курчатове Курской области (межрайонному), в котором просила признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курчатове Курской области (межрайонного) об отказе в досрочном назначении пенсии и обязать ответчика назначить ее с ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с ответчика в ее пользу судебные расходы по оплате государственной пошлины 300 руб. и по оплате услуг представителя 15000 руб.
В обоснование иска указала, что с 26.04.1986г. по 01.01.2015г. она была зарегистрирована в с. Михайловка Коростенского района Житомирской области в зоне усиленного радиологического контроля четвертой категории с плотностью загрязнения почвы изотопами цезия от 1 до 5 Ки/кв.км, в связи с чем территория указанного населенного пункта в период ее проживания относилась к зоне с льготным социально-экономическим статусом, что подтверждается представленными справками, в связи с чем в соответствии с положениями ст.ст. 34, 49 Закона РФ от 15.05.1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" имеет право на досрочное назначение пенсии с уменьшением возраста на 3 года; на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии ее возраст составлял 54 года.
Суд постановилвышеуказанное решение об удовлетворении иска.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курчатове Курской области (межрайонного) просит решение суда отменить, как незаконное, в иске отказать, указывая, что законодательством РФ не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение на основании документов, выданных Республикой Украина и подтверждающих право на льготу в соответствии с законодательством Украины; согласно ст. 49 Закона РФ от 15.05.1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территории Украины на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, к которым пенсии по своей правовой природе не относятся.
Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие истца Парамоновой О.Г., представителя ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курчатове Курской области (межрайонного), извещенных о времени и месте слушания дела надлежащим образом; истец доверила представлять свои интересы адвокату Ирхиной Ж.А.
Поскольку истцом решение суда не обжаловано, на основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе представителя ответчика.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца Парамоновой О.Г. - адвоката Ирхиной Ж.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы представителя ответчика и письменных возражений истца, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Законодатель в абзаце четвертом пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 15.12.2001г. N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" предоставил отдельным категориям граждан, пострадавших от воздействия радиации вследствие чернобыльской катастрофы, в том числе постоянно проживающих на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (подпункт 7 пункта 1 данной статьи), право на назначение пенсии по старости при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом от 28.12.2013г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В разделе IV Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991г. N1244-1 законодатель определилособенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности, предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия. Так, гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия назначается со снижением пенсионного возраста на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на соответствующей территории, но не более чем на 3 года в общей сложности (пункт 8 части первой статьи 13, статья 34).
При этом согласно части второй статьи 28.1 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" пенсии по старости указанным лицам могут по их желанию назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв.км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр) (ст. 11).
Гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом (ст. 49).
В соответствии со ст. 2 Закона Украины от 8.02.1991г. N 796-ХII "О статусе и социальной защите граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы" зона усиленного радиоэкологического контроля - это территория с плотностью загрязненности почвы сверх доаварийного уровня изотопами цезия от 1,0 до 5,0 Ки/кв.км, или стронция от 0,02 до 0,15 Ки/кв.км, или плутония от 0,005 до 0,01 Ки/кв.км при условии, что расчетная эффективная эквивалентная доза облучения человека с учетом коэффициентов миграции радионуклидов в растения и других факторов превышает 0,5 мЗв (0,05 бэр) в год сверх дозы, которую он получал в доаварийный период.
Из материалов дела следует, что согласно справке исполнительного комитета Михайловского сельского совета Коростенского района Житомирской области Республики Украина N от ДД.ММ.ГГГГ, Парамонова О.Г., ДД.ММ.ГГГГр., в период с 26.04.1986г. по 01.01.2015г. была зарегистрирована и проживала в <адрес>; до 01.01.2015г. данный населенный пункт относился к зоне усиленного радиоэкологического контроля четвертой категории с плотностью загрязнения почвы изотопами цезия от 1 до 5 Ки/кв.км (л.д.10).
Как следует из сообщения начальника управления по координации и контролю за выплатой пенсий ГУ ПФУ Житомирской области, пенсия Парамоновой О.Г., ДД.ММ.ГГГГр., которая ранее проживала по адресу <адрес>, выплачена по 30.04.2018г., с 1.05.2018г. выплата пенсии прекращена (л.д. 62-63).
Установив данные обстоятельства, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (ст.ст. 11, 13, 34), исходил из того, что село Михайловка Коростенского района Житомирской области Украины, в котором истец проживала в период с 26.04.1986г. по 01.01.2015г., находилось в границах территории зоны усиленного радиоэкологического контроля, критерии определения которой на основании положений законодательства Украины соответствуют критериям определения зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, установленным в ст. 11 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. N 1244-1, в связи с чем, принимая во внимание, что истцом представлены документы, выданные по месту жительства на территории Украины, о проживании в зоне радиоактивного загрязнения и выплате ей пенсии на Украине по 30.04.2018г., пришел к выводу о наличии у истца права на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, потому удовлетворил заявленные исковые требования.
Выводы суда первой инстанции судебная коллегия находит правильными, поскольку они основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и нормах материального права.
Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что согласно ст. 49 Закона РФ от 15.05.1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территории Украины на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, к которым пенсии по своей правовой природе не относятся, являются несостоятельными, поскольку прямо противоречат положениям ст. 28.1 названного Закона и ст. 10 ФЗ от 15.12.2001г. N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", приведенным выше.
Доводы апелляционной жалобы представителя ответчика о том, что законодательством РФ не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение на основании документов, выданных Республикой Украина, и подтверждающих право на льготу в соответствии с законодательством Украины, нельзя признать состоятельными.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, в том числе в Постановлениях от 1 декабря 1997 года N 18-П и от 19 июня 2002 года N 11-П, не только признание, но и обеспечение права граждан, оказавшихся в зоне влияния радиационного излучения, возникшего вследствие чернобыльской катастрофы, на возмещение вреда составляют конституционную обязанность Российской Федерации как социального правового государства (Определение от 11 июля 2006 года N 403-О).
Как следует из представленной справки исполнительного комитета Михайловского сельского совета Коростенского района Житомирской области Республики Украина N от ДД.ММ.ГГГГ, истец в период с 26.04.1986г. по 01.01.2015г. была зарегистрирована и проживала в с. Михайловка Коростенского района Житомирской области, которое в указанный период относилось к четвертой категории загрязнения - зоне усиленного радиоэкологического контроля, в подтверждение проживания в зоне усиленного радиоэкологического контроля Парамоновой О.Г. было выдано удостоверение серии В-П N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36).
Понятие зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом содержится в ст. 11 Закона РФ от 15.05.1991г. N1244-1 - это часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв.км.
Согласно законодательству Республики Украина четвертая зона усиленного радиоэкологического контроля установлена для территорий, где плотность загрязненности почвы сверх доаварийного уровня изотопами цезия от 1,0 до 5,0 Ки/кв.км, или стронция от 0,02 до 0,15 Ки/кв.км (ст.2 Закона Украины от 27.02.1991г. N 796-XII "О статусе и социальной защите граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы").
Таким образом, в законодательстве Украины применены критерии зонирования, аналогичные показателям зон радиоактивного загрязнения, установленным Законом РФ от 15.05.1991г. N 1244-1, что позволяет сопоставлять зоны на территории Украины и Российской Федерации на основании положений вышеуказанного Закона и, соответственно, отнести четвертую зону по законодательству Украины к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом по законодательству Российской Федерации.
И, учитывая, что наименование указанной зоны радиоактивного загрязнения территории Украины исходя из плотности радиоактивного загрязнения соответствует наименованию, определенному статьей 11 Закона РФ от 5.05.1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", - зона проживания с льготным социально-экономическим статусом, суд первой инстанции правомерно на основании ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" пришел к выводу о наличии правовых оснований для реализаций истцом на территории РФ права на досрочное пенсионное обеспечение в связи с проживанием в период с 26.04.1986г. по 01.01.2015г. на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом - в с. Михайловка Коростенского района Житомирской области Украины, обязав ответчика назначить Парамоновой О.Г. пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, приняв во внимание, что на территории Украины пенсия ею была получена по ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, доводов, которые могли бы являться основанием к отмене судебного решения, апелляционная жалоба не содержит.
Материалы дела исследованы судом полно и объективно, исследованным доказательствам дана правильная правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ. Решение суда соответствует материалам дела и требованиям закона. При рассмотрении дела нарушений норм процессуального права не допущено. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Курчатовского городского суда Курской области от 24 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курчатове Курской области (межрайонного) - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
