Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 февраля 2020 года №33-407/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 февраля 2020 года Дело N 33-407/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Шошиной А.Н.,
судей коллегии: Старовойтова Р.В. и Пищулина П.Г.,
при секретаре Прокопчук А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу - Желобаева А.Л. на решение Салехардского городского суда от 09 декабря 2019 года, которым постановлено:
Признать незаконным бездействие государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу, выразившееся в не предоставлении Климонтовой К.Н. в установленный законом срок компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации.
Признать незаконным п.2 решения государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу от 03.07.2019 года N 373.
Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Шошиной А.Н., судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа
УСТАНОВИЛА:
Прокурор города Новый Уренгой, действуя в интересах ФИО1 в лице его законного представителя Климонтовой К.Н., обратился в суд с иском к государственному учреждению - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - ГУ РО ФСС по ЯНАО) о взыскании компенсации за самостоятельно приобретенные средства технической реабилитации (далее - СТР).
В обоснование иска указал, что ФИО1 является ребенком-инвалидом, нуждающимся в средствах технической реабилитации.
ГУ РО ФСС РФ по ЯНАО вынесено решение от 03 июля 2019 года N 373 о предоставлении матери ФИО1 - Климонтовой К.Н. компенсации за приобретение средств технической реабилитации в размере 266 900 руб., которые не выплачены.
Считал, что ГУ РО ФСС РФ по ЯНАО нарушается Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
С учетом заявления об изменении исковых требований просил обязать признать незаконным бездействие ГУ РО ФСС РФ по ЯНАО, выразившееся в не предоставлении Климонтовой К.Н. в установленный законом срок компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации; признать незаконным пункт 2 решения ГУ РО ФСС РФ по ЯНАО от 03.07.2019 года N 373.
В судебном заседании суда первой инстанции прокурор Алексеенко А.В. доводы уточненного искового заявления поддержала, истец Климонтова К.Н. просила о рассмотрении дела без её участия.
Представитель ответчика - Побережец В.В. исковые требования признала частично, заявив об исполнении иска в части выплаты компенсации в размере 266 900 руб., в части признания незаконным бездействия и признания незаконным п.2 решения ГУ РО ФСС РФ по ЯНАО от 03.07.2019 года N 373 просила отказать.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционной жалобе представитель ГУ РО ФСС РФ по ЯНАО ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового судебного постановления об отказе в иске. Приводит доводы о задержке выплаты компенсации за самостоятельно приобретенные средства технической реабилитации по причине отсутствия финансирования, наличии очередности выплат компенсации по дате приема заявлений от граждан. Ссылается на нарушение судом норм процессуального права в части избранного вида судопроизводства.
В возражениях относительно апелляционной жалобы прокурор Жилина О.С. просит решение суда оставить без изменения, полагая его законным.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Климонтова К.Н., действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО1, будучи извещенной надлежащим образом, не явилась, о причинах неявки не сообщила, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла, доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание не представила, в связи с чем, на основании статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие.
Заслушав пояснения представителя ГУ РО ФСС РФ по ЯНАО Перминовой Т.Г., поддержавшей апелляционную жалобу, прокурора Громова В.А., полагавшего решение законным, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Поскольку решение суда в части отказа во взыскании компенсации за самостоятельное приобретение СТР в размере 266 900 руб. сторонами не обжалуется, проверке в апелляционном порядке в силу диспозитивности гражданского процесса не подлежит.
В соответствии со статьями 10, 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Пунктами 2-4 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов) протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 года N 240, предусмотрено, что обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Обеспечение инвалидов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется, в том числе путем выплаты компенсации расходов на мероприятие, указанное в подпункте "в" указанного пункта (в случае осуществления этих расходов за счет средств инвалида, ветерана), включая оплату банковских услуг (услуг почтовой связи) по перечислению (пересылке) средств компенсации (пункт 3 Правил).
Согласно пункту 15 (1) данных Правил порядок выплаты компенсации за технические средства (изделия) и (или) услуги по их ремонту, включая порядок определения ее размера и порядок информирования инвалидов (ветеранов) о размере указанной компенсации, определяется Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 6 Порядка, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 31 января 2011 года N 57н "Об утверждении Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации", решение о выплате компенсации принимается уполномоченным органом в течение 30 дней со дня принятия уполномоченным органом заявления о выплате компенсации.
При этом выплата инвалиду компенсации осуществляется уполномоченным органом в месячный срок с даты принятия указанного решения путем почтового перевода или перечисления средств на счет, открытый инвалидом в кредитной организации.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 24 мая 2019 года Климонтова К.Н. обратилась в ГУ РО ФСС РФ по ЯНАО с заявлением о выплате компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации на общую сумму 266 900 руб. (л.д.21).
03 июля 2019 года N 373 ГУ РО ФСС РФ по ЯНАО принято решение о выплате компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации: аппарат на нижние конечности и туловище - 1 шт. в сумме 178 000 руб., тутор на всю руку - 2 шт. в сумме 46800 руб., тутор на коленный сустав - 2 шт. в сумме 41500 руб., на общую сумму 266 900 руб. (л.д.23).
На основании приказов ГУ РО ФСС РФ по ЯНАО от 07 ноября 2019 года N 2573-ТС, N 2574-ТС и N 2575-ТС 12 ноября 2019 года произведена выплата компенсации за самостоятельно приобретенные средства технической реабилитации на общую сумму 266900 руб., что подтверждается платежными поручениями N 685580, 685583, 685584 (л.д.36-41).
Принимая во внимание изложенное, установленные пунктом 6 Порядка, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 года N 57н сроки как принятия решения о выплате компенсации в течение 30 дней со дня принятия заявления о выплате компенсации, так и выплаты компенсации в месячный срок с даты принятия решения ГУ РО ФСС РФ по ЯНАО были нарушены, что свидетельствует о допущенном бездействии со стороны ответчика, повлекшем нарушение права ФИО1 на получение компенсации в установленный законом срок.
Является правомерным и вывод суда о признании пункта 2 решения ГУ РО ФСС РФ по ЯНАО от 03 июля 2019 года N 373 незаконным.
Как следует из решения от 03 июля 2019 года N 373, в пункте 2 содержится указание на то, что выплата компенсации производится после выделения средств из федерального бюджета и поступления их на счет управления федерального казначейства. Однако выплата компенсации осуществляется в месячный срок с даты принятия указанного решения, о чем прямо следует из пункта 6 вышеназванного Порядка, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 года N 57н.
Иных сроков исполнения возложенной законодательством обязанности по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные средства технической реабилитации в том числе, в связи с необходимостью запроса финансирования на данное мероприятие ни Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 года N 240, ни Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации, утвержденный Приказом Минтруда России от 23 сентября 2014 года N 657н, не содержат.
Доводы апелляционной жалобы о недостаточности времени для подготовки по заявлению об изменении исковых требований отмену решения суда в апелляционном порядке не влекут, поскольку ссылка на доказательства, подтверждающие принятие мер, направленных на получение финансирования не свидетельствует о соблюдении ответчиком установленных приведенным выше Порядком норм в части сроков принятия решения о выплате компенсации и выплате такой компенсации.
Доводы апелляционной жалобы о нарушении судом норм процессуального права являются несостоятельными.
По смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.
Принимая во внимание характер спорных правоотношений сторон, которые не являются публичными, статус государственного учреждения регионального отделения Фонда социального страхования по Ямало-Ненецкому автономному округу, которое является федеральным государственным бюджетным учреждением, не наделено властными или распорядительными полномочиями в области государственного управления, и не относится к органам государственной власти, решения которых подлежат оспариванию в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дело с участием сторон правомерно рассмотрено в порядке гражданского судопроизводства.
Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке выводов суда, не подтверждают существенных нарушений судом норм процессуального и материального права.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены судебного постановления по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 09 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судья /подпись/ А.Н. Шошина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка