Определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 января 2023 года Дело N 33-4071/2023

<данные изъяты> 30 января 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Т.,

судей Ж. Р.

при помощнике судьи Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело <данные изъяты> по иску С. к администрации <данные изъяты> городского округа <данные изъяты> об установлении границ земельного участка,

по апелляционной жалобе администрации <данные изъяты> городского округа <данные изъяты> на решение <данные изъяты> городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты>,

заслушав доклад судьи Т.,

УСТАНОВИЛА:

С. обратилась в суд с уточненным иском в порядке ст. 39 ГПК РФ к Администрации <данные изъяты> городского округа <данные изъяты> об установлении границ земельного участка, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка. В обоснование иска указал, что является собственником жилого дома, общей площадью 147,10 кв.м., кадастровый <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>. При жилом доме имеется земельный участок площадью 1207 кв.м. Границы земельного участка не установлены в соответствии с действующим законодательством. Обратилась с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность путем выкупа однако был получен ответ администрации <данные изъяты> городского округа <данные изъяты> об отказе в предоставлении земельного участка.

Определением суда от <данные изъяты> производство по делу в части требования о возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка прекращено по основаниям, предусмотренным абз. 4 ст. 220 ГПК РФ в связи с отказа истца от иска.

Решением <данные изъяты> городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> удовлетворении иска отказано.

С апелляционной жалобой обратилась администрация <данные изъяты> городского округа <данные изъяты>, в которой просит об отмене решения суда, как незаконного.

Лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела путем направления извещений и размещения информации по делу на официальном сайте Московского областного суда, в силу ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая заявленные требования, суд исходил из возможности установления границ спорного земельного участка по варианту, предложенному экспертом.

Статья 330 ГПК РФ содержит основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

Такие нарушения допущены судом первой инстанции при рассмотрении данного дела.

Как следует из материалов дела С. является собственником жилого дома, общей площадью 147,10 кв.м., кадастровый <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты> на основании договора купли-продажи от <данные изъяты>, что подтверждается выпиской из ЕГРН и договором купли-продажи (<данные изъяты>).

Согласно схеме расположения при доме имеется земельный участок площадью 1207 кв.м<данные изъяты>). Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Истец обратилась в администрацию <данные изъяты> городского округа для предварительного согласования предоставления земельного участка.

Решением от <данные изъяты> N <данные изъяты> орган местного самоуправления отказал С. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, мотивируя свой отказ тем, что по заключению Комитета по архитектуре и градостроительству <данные изъяты> в соответствии со схемой территориального планирования (СТП) транспортного обслуживания <данные изъяты>, испрашиваемый земельный участок частично расположен в зоне строительства автомобильной дороги федерального значения "А-<данные изъяты> "<данные изъяты>", в связи с чем оборотоспособность испрашиваемого земельного участка ограничена (<данные изъяты>).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 7 части 5 статьи 27 Земельного кодекса предусмотрено, что ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

В силу пункта 3 части 5 статьи 39.17 и статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 1 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования субъекта Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации.

Схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся, в том числе к области транспорта (железнодорожный, водный, воздушный транспорт), автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с <данные изъяты> N <данные изъяты> "О Генеральном плане развития <данные изъяты>" схема территориального планирования транспортного обслуживания является составной частью Генерального плана развития <данные изъяты>.

В силу названного закона, подготовка документов территориального планирования <данные изъяты> осуществляется в составе следующих схем: схемы территориального планирования <данные изъяты> - основные положения градостроительного развития; схемы территориального планирования транспортного обслуживания <данные изъяты>.

Схема территориального планирования транспортного обслуживания <данные изъяты>, утвержденной постановлением <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>.

Данная Схема территориального планирования транспортного обслуживания <данные изъяты> является градостроительной основой планируемых стратегических преобразований пространства <данные изъяты> и задает рамочные условия развития муниципальных образований <данные изъяты>; развития региональных транспортных инфраструктур, согласованного с развитием инфраструктур федерального и муниципального значения; сохранения природного и исторического наследия и своеобразия городов, поселков, сел и деревень <данные изъяты>.

Статьей <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <данные изъяты> отдельными государственными полномочиями <данные изъяты>", вступившего в силу <данные изъяты>, установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по принятию решения по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (пункт 6 части 1). Реализация полномочий, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 2 Закона, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, городского округа <данные изъяты>, осуществляется при наличии согласия <данные изъяты> или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти <данные изъяты>, предоставляемого в порядке, установленном <данные изъяты> (часть 3 статьи 2).

В силу подпункта 2 пункта 3 постановления <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> Министерство имущественных отношений <данные изъяты> является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти <данные изъяты>, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <данные изъяты> по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа <данные изъяты>, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

При изложенном выше нормативном регулировании орган местного самоуправления муниципального района лишен возможности принять решение о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в отсутствие согласия уполномоченного органа субъекта РФ - Министерства имущественных отношений <данные изъяты>.

Министерство имущественных отношений <данные изъяты> согласовало отказ в предоставлении истцу указанной выше государственной услуги,

Принимая во внимание, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне строительства автомобильной дороги федерального значения "А-108 "Московское большое кольцо", в силу статьи 27 ЗК РФ спорный земельный участок ограничен в обороте.

Более того судебная коллегия отмечает, что решение администрации об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка само по себе не оспаривается, а заявлены требования об установлении границ земельного участка и внесении изменений в сведения ЕГРН.

Истец не является собственником земельного участка или его правообладателем на каком-либо праве, установленном земельным и гражданским законодательством, в связи с чем он законом не наделен правом на заявление требований об определении границ земельного участка.

В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

Требования об установлении границ земельного участка в данном конкретном случае не являются способом восстановления нарушенного права, поскольку суд не должен подменять административный орган, который вправе обращаться с вышеуказанными требованиями.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения по делу об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение <данные изъяты> городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить.

Принять новое решение.

В удовлетворении иска С. к администрации <данные изъяты> городского округа <данные изъяты> об установлении границ земельного участка - отказать.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка