Определение Судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 сентября 2021 года Дело N 33-4070/2021

от 6 сентября 2021 года N 33-4070/2021

г. Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе

председательствующего судьи Сотникова И.А.,

судей Ширяевской Е.С., Смыковой Ю.А.,

при секретаре Кудряшовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Пахолковой О. В. на решение Шекснинского районного суда Вологодской области от 21 октября 2020 года по иску прокурора Шекснинского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Шекснинского муниципального района, Пахолковой О. В., администрации сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района о признании незаконным постановления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком, применении последствий недействительности сделки,

установила:

прокурор Шекснинского района Вологодской области, действуя в защиту интересов неопределённого круга лиц, 26 августа 2020 года обратился в суд с иском к Пахолковой О.В., администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области, администрации сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района о признании: незаконным постановления Главы сельского поселения Сиземское от 7 декабря 2016 года N 322 "О предоставлении земельного участка с кадастровым N... в безвозмездное пользование"; недействительным заключённого администрацией сельского поселения Сиземское и Пахолковой О.В. 7 декабря 2016 года договора N 50 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым N..., площадью 522 кв.м, расположенного в д. Починок Шекснинского района (Еремеевское сельское поселение) Вологодской области; применении последствий недействительности сделки и возложении на Пахолкову О.В. обязанности возвратить земельный участок в распоряжение администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области в состоянии, пригодном для использования по целевому назначению, и свободным от построек, строений и сооружений, в том числе хозяйственного назначения.

Исковые требования мотивированы указанием на незаконность оспариваемого договора. В результате действий уполномоченного органа нарушены права и законные интересы неопределённого круга лиц, лишённых возможности получить информацию о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка и воспользоваться правом на участие в процедуре предоставления земельного участка на таком праве. Оспариваемое постановление незаконно, а заключённый с Пахолковой О.В. договор ничтожен, так как совершены с нарушением законодательства. Применение последствий недействительности договора является необходимым условием восстановления положения, существовавшего до нарушения прав неопределённого круга лиц.

Определением суда от 21 сентября 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление Росреестра по Вологодской области.

Решением Шекснинского районного суда Вологодской области от 21 октября 2020 года исковые требования прокурора удовлетворены в полном объёме.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 2 февраля 2021 года решение Шекснинского районного суда от 21 октября 2020 года в части признания незаконным постановления Главы сельского поселения Сиземское от 7 декабря 2016 года N 322 "О предоставлении земельного участка с кадастровым N... в безвозмездное пользование" отменено; в отменённой части принято новое решение, которым прокурору Шекснинского района отказано в удовлетворении названного требования; в остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба Пахолковой О.В. без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 5 июля 2021 года апелляционное определение в части осуществлённого вмешательства в решение суда первой инстанции и отклонения искового требования прокурора о признании незаконным постановления от 7 декабря 2016 года N 322 отменено с направлением дела в указанной части на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции; в остальной части апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 2 февраля 2021 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Пахолковой О.В. - без удовлетворения.

Таким образом, при новом апелляционном рассмотрении решение Шекснинского районного суда подлежит проверке только в части удовлетворённого требования о признании незаконным постановления Главы сельского поселения Сиземское от 7 декабря 2016 года N 322 "О предоставлении земельного участка с кадастровым N... в безвозмездное пользование".

В апелляционной жалобе Пахолкова О.В., повторяя доводы возражений на иск и выражая несогласие с решением суда первой инстанции, просит об отмене судебного акта по мотиву неправильного применения норм материального права, несоответствия изложенных в решении выводов суда обстоятельствам дела и принятии нового судебного постановления об отказе прокурору Шекснинского района в удовлетворении исковых требований по мотиву пропуска срока исковой давности.

В возражениях на апелляционную жалобу старший помощник прокурора Шекснинского района Червякова Т.А., выразив согласие с решением суда, просила оставить его без изменения и отклонить жалобу.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации Шекснинского муниципального района Скобелева М.Ю., глава сельского поселения Сиземское Аршинов А.В., полагая доводы апелляционной жалобы заслуживающими внимания, указывая на пропуск истцом срока исковой давности, просят апелляционную жалобу Пахолковой О.В. удовлетворить.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истица Пахолкова О.В. не явилась, извещена надлежаще, о причинах неявки суд не уведомила.

Глава сельского поселения Сиземское Аршинов А.В. в судебном заседании поддержал доводы жалобы Пахолковой О.В.

Прокурор прокуратуры Вологодской области Рогозин А.Н., возражая против удовлетворения жалобы, полагал решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу Пахолковой О.В. - без удовлетворения.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Судебная коллегия, выслушав сообщение судьи-докладчика Сотникова И.А., объяснения явившихся лиц, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, находит решение соответствующим фактическим обстоятельствам дела и требованиям применимого к правоотношениям сторон законодательства

Удовлетворяя заявленные прокурором Шекснинского района исковые требования, суд первой инстанции правильно руководствовался положениями статей 39.10, 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, применимой к правоотношениям сторон по делу, статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет; предоставление земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса; в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса; по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган может принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю; сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что предварительное согласование предоставления земельного участка в безвозмездное пользование для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства может быть осуществлено уполномоченным органом при условии, что заявления от иных граждан, намеренных реализовать право на получение участка в безвозмездное пользование, не поступили в установленный законом срок.

Установив факт заключения договора с Пахолковой О.В. с нарушением правил о публикации сведений о предстоящем предоставлении ему земельного участка на праве безвозмездного пользования, приняв во внимание, что несоблюдение предусмотренной законодательством процедуры повлекло невозможность выражения волеизъявления лицами, имеющими интерес в получении этого земельного участка на таком же праве, суд обоснованно пришел к выводу о признании оспариваемого постановления незаконным с момента его принятия.

При этом суд, установив, что о допущенном нарушении при предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и о заключении договора с Пахолковой О.В. истцу стало известно в ходе проверки в сентябре 2019 года, обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для применения исковой давности.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района Вологодской области N 218 от 6 октября 2016 года утверждена схема расположения земельного участка, образуемого в кадастровом квартале N... на землях населенных пунктов площадью 522 кв.м, расположенного в <адрес>

Образованный земельный участок с кадастровым N... поставлен на кадастровый учет 21 ноября 2016 года.

Пахолкова О.В. 24 ноября 2016 года обратилась к главе сельского поселения Сиземское Шекснинского района с заявлением о безвозмездном предоставлении земельного участка с кадастровым N... для ведения личного подсобного хозяйства.

Администрацией сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района Вологодской области 7 декабря 2016 года без проведения публикации было принято решение о предоставлении Пахолковой О.В. земельного участка с кадастровым N... площадью 522 кв.м в <адрес> на праве безвозмездного пользования для ведения личного подсобного хозяйства.

Принятие вышеуказанного решения без проведения публикации сведений о предстоящем предоставлении земельного участка на праве безвозмездного пользования, а также до истечения 30-дневного срока, установленного законом для подачи заявлений заинтересованными лицами, повлекло невозможность выражения волеизъявления иными гражданами, имеющими интерес в получении этого земельного участка.

Выявление круга заинтересованных лиц было бы возможным при условии соблюдения администрацией правил об открытости и гласности процедур по предоставлению земельного участка.

При этом, само по себе соблюдение принципов равного доступа к получению прав на землю, публичности и открытости процедур по предоставлению земельных участков не свидетельствует о необходимости размещения информации о предстоящем предоставлении земельного участка на праве безвозмездного пользования на информационных ресурсах, предназначенных для размещения сведений о торгах.

Такая публикация могла быть размещена в местном средстве массовой информации или на официальном сайте органа местного самоуправления в специально предназначенном для этих целей разделе, а также в любых доступных публичных местах в конкретном сельском поселении или районе.

Иное толкование вышеуказанных норм права неминуемо приведет к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, до которых не доведена информация о предстоящих действиях органа местного самоуправления, направленных на распоряжение земельными участками в пределах соответствующего муниципального образования.

Процедура извещения заинтересованных лиц администрацией сельского поселения администрацией сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района Вологодской области не была соблюдена уполномоченным органом.

Следовательно, постановление главы сельского поселения Сиземское Шекснинского района Вологодской области от 7 декабря 2016 года N... является ничтожным.

Последствия его недействительности правильно применены судом первой инстанции по иску прокурора.

Общенадзорная проверка соблюдения прав неопределённого круга лиц была проведена прокурором в сентябре 2019 года, соответственно, срок исковой давности для признания недействительными оспариваемых сделок истцом не пропущен, так как иск подан 26 августа 2020 года.

Поводов для исчисления срока исковой давности с момента получения прокурором 21 декабря 2016 года реестра постановлений администрации сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района за декабрь 2016 года, а также с момента государственной регистрации права собственности

Пахолковой О.В., произведённой 30 декабря 2016 года, судебная коллегия не усматривает, так как обязанность по проверке законности указанного постановления прокурору в силу закона не вменена и в отсутствие публикации, применительно к неопределённому кругу лиц, момент внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости о правах Пахолковой О.В. не может быть расценен как начало течения срока исковой давности.

Таким образом, обращение в суд с настоящим исковым заявлением 26 августа 2020 года на основании предоставленного в соответствии со статьёй 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации права истцом осуществлено в пределах срока исковой давности.

Судебная коллегия полагает, что поводов для иных выводов, кроме тех, которые сделаны судом первой инстанции, не имеется, поэтому апелляционная жалоба Павхолковой О.В. в целом удовлетворению не подлежит, поскольку не содержит сведений об имеющих юридическое значение фактах, которые могли бы повлечь безусловную отмену обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Шекснинского районного суда Вологодской области от 21 октября 2020 года в части признания незаконным со дня принятия постановления Главы сельского поселения Сиземское от 7 декабря 2016 года N 322 "О предоставлении земельного участка в кадастровым N... в безвозмездное пользование" оставить без изменения, апелляционную жалобу Пахолковой О. В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

Апелляционное определение в окончательной форме составлено 13 сентября 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка