Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа от 14 июля 2020 года №33-4070/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 июля 2020 года Дело N 33-4070/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Ивановой И.Е.,
судей: Беспаловой В.В., Гавриленко Е.В.,
при секретаре Бессарабове Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Сургута в интересах Волгина Павла Александровича к администрации города Сургута о признании незаконным решения о снятии с учета в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения и отказе в выплате субсидии на приобретение жилого помещения,
по апелляционной жалобе администрации города Сургута на решение Сургутского городского суда ХМАО-Югры от 18 марта 2020 года, которым постановлено:
"постановление администрации города Сургута от 17.09.2019 г. N 6844 о снятии с учета ветеран боевых действий Волгина Павла Александровича в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения и отказе вы выплате субсидии на приобретение жилого помещения признать незаконным.
Восстановить Волгина П.А. на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения и выплатить субсидию на приобретение жилого помещения".
Заслушав доклад судьи Беспаловой В.В., судебная коллегия
установила:
прокурор города Сургута в интересах Волгина П.А. обратился в суд с указанным выше иском. Требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка, по результатам которой установлено, что 25.03.2003 года на основании личного заявления Волгин П.А. принят на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства и включен в общий и в первоочередной список с учетом льготы ветерана боевых действий составом семьи 1 человек. Основанием для принятия на учет Волгина П.А. послужили нормы п. 1 ст. 9 Закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 08.06.1998 N 38-оз "О порядке и условиях предоставления жилища в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре", утратившим свою силу 01.03.2005 года. Согласно указанному закону, нуждающимися в предоставлении жилого помещения признавались граждане, имеющие обеспеченность жильем менее 9 кв.м, жилой площади (учетная норма) на одного человека. На дату постановки на учет Волгин П.А. проживал в двухкомнатной квартире общей площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: (адрес), принадлежащей матери заявителя на основании договора от 15.03.1993 о передаче в собственность квартиры в доме государственного жилого фонда, составом семьи из 4 человек. В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", Закона ХМАО-Югры от 06.07.2005 N 57-оз "О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" (принят Думой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 24.06.2005) и постановлением Правительства ХМАО-Югры от 10.10.2006 N 237-п "Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления субсидий за счет субвенций из федерального бюджета отдельным категориям граждан на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры для приобретения жилых помещений в собственность" Волгин П.А., как ветеран боевых действий, нуждающийся в улучшении жилищных условий, вставший на учет до 01.01.2005 в органе местного самоуправления, включен в Единый список граждан, имеющих право на получение субсидии за счет субвенций из федерального бюджета Ханты-Мансийского автономного округа-Югры. Постановлением администрации города Сургута от 17.09.2019 года N 6844 Волгину П.А. отказано в предоставлении субсидии, и он снят с учета и исключен из общего и первоочередного списков граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Основанием к принятию указанного решения послужила утрата Волгиным П.А. права в улучшении жилищных условий в связи с наличием жилых помещений совокупной общей площадью на 1 члена семьи из расчета жилых помещений, находящихся в собственности членов семьи, (номер) кв.м. Истец считает, что принятое администрацией решение не отвечает требованиям жилищного законодательства, просит признать незаконным постановление администрации города Сургута от 17.09.2019г. N 6844 о снятии с учета ветеран боевых действий Волгина П.А. в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения и отказе вы выплате субсидии на приобретение жилого помещения, восстановить его на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения и выплатить субсидию на приобретение жилого помещения.
В судебном заседании помощник прокурора города Дубенкин А.Ю. поддержал исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении, суду пояснил, что на дату подачи заявления в 2003 году Волгин П.А. был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с учетом льготы как ветеран боевых действий. 31.07.2019 года управлением учета и распределения жилья Волгину П.А. было вручено извещение о получении субсидии в размере <данные изъяты> рублей на приобретение жилого помещения. Постановлением администрации города N 6844 от 17.09.2019 г. Волгину П.А. было отказано в предоставлении субсидии, он был исключен из общего и первоочередного списков граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Считает указанное постановление незаконным, поскольку приобретение его братом жилого помещения общей площадью <данные изъяты> кв. м. не является основанием для снятия Волгина П.А. с учета и отказе в выплате субсидии, т.к. Волгин П.А. как не имел жилья, так и не имеет.
Представитель Администрации города Сургута Лашина О.А. исковые требования не признала, суду пояснила, что на дату постановки на учет Волгин П.А. проживал в двухкомнатной квартире, общей площадью <данные изъяты> кв. м., по адресу: (адрес) принадлежащей матери заявителя на основании договора передачи квартиры в собственность на состав семьи: мать, отец и три сына. В ходе проверки документов для принятия решения о предоставлении субсидии, было установлено, что Волгин П.А. зарегистрирован и проживает по адресу: (адрес), составом семьи мать, отец и брат. В собственности членов семьи Волгина П.А. также имеется жилое помещение по адресу: (адрес), на основании договора купли-продажи от 21.10.2015 г., принадлежащее брату истца. (ФИО)12 С учетом совокупной общей площади и численности состава семьи (4 человека) заявителя обеспеченность на одного члена семьи составляет <данные изъяты> кв.м., что превышает учетную норму 14 кв. м. и норму предоставления жилья 16 кв. м.
В судебном заседании Волгин П.А. пояснил, что до армии он проживал с родителями с братом в квартире (адрес), площадью <данные изъяты> кв. м. После демобилизации в 2004 году он встал на учет, как нуждающийся в улучшении жилищных условий по месту жительства и включен в общий и в первоочередной список с учетом льготы ветерана боевых действий. С 2004 года он проживает самостоятельно, отдельно от родителей, при этом сохранив регистрацию по адресу своих родителей. Другого жилья у него не имеется. В 2015г. его брат (ФИО)13 купил квартиру, площадью <данные изъяты> кв. м. по адресу: (адрес). В 2009 года его родители развелись, но проживают совместно в разных комнатах по (адрес). Совместное хозяйство он с 2004 года с родителями не ведет, проживает отдельно на съемных квартирах.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд постановилвышеизложенное решение, с которым не согласился ответчик администрация города Сургута.
В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации города Сургута Гордеева И.В. просит решение судьи отменить, принять по делу новое решение - об отказе в удовлетворении иска. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на существенное нарушение судом норм материального и процессуального права. Указывает, что возражения ответчика относительно отсутствия правовых оснований, необходимых для удовлетворения требований истца, в нарушение требований ст.198 ГПК РФ, не были исследованы судом первой инстанции, мотивировочная часть решения не содержит доводов, по которым суд их отверг. Считает, что материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о нарушении ответчиком прав Волгина П.А. Полагает, что основания для выплаты субсидии отсутствуют в связи с тем, что нуждаемость Волгина П.А. в улучшении жилищных условий не подтверждается, поскольку с учетом совокупной общей площади жилых помещений и численного состава семьи (4 человека) заявителя обеспеченность общей площадью на 1 члена семьи составляет <данные изъяты> кв.м., что превышает учетную норму (14 кв.м.) и норму предоставления жилья (16 кв.м.).
В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора г. Сургута Дубенкин А.Ю. указывает на несостоятельность её доводов, просит оставить решение суда без изменения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Зоричева Д.С. с доводами апелляционной жалобы не согласилась, просила оставить решение суда без изменения.
Волгин П.А. просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие остальных участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте его рассмотрения.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений, выслушав прокурора, истца, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда отмене не подлежит.
Из искового заявления следует, что спор возник в отношении действий ответчика по исключению Волгина П.А. из Единого списка ветеранов на получение субсидии, по мотиву отсутствия нуждаемости в улучшении жилищных условий, а также наличии оснований для восстановления его в списках очередников для получения субсидии на строительство жилья, по мотиву того, что статус ветерана боевых действий им не утрачен, социальная гарантия в виде права на получение субсидии не реализована.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Волгин П.А. в период с 12.02.2002 года по 12.10.2002 года проходил военную службу и принимал участие в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 3 ФЗ "О ветеранах" относится к ветеранам боевых действий. Данное обстоятельство подтверждается справкой, копией военного билета (л.д.16).
В соответствии с копией удостоверения, заявитель имеет право и льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах" (л.д.16).
В силу ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" для ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005 года, предусмотрены меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета.
26.03.2003 года решением общественной комиссии по жилищным вопросам администрации города Сургута Волгин П.А., на основании его заявления от 25.03.2003 года, признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и принят на учет по месту жительства в общий список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и в первоочередной список, как проходивший военную службу на территории Северо-Кавказского региона.
31.07.2019 года Волгин П.А. был извещен о возможности получения субсидии в текущем году (л.д.12).
12.08.2019 года Волгин П.А. обратился в Управление учета распределения жилья администрации города Сургута с заявлением о предоставлении субсидии в соответствии с Положением о порядке и условиях предоставления субсидий за счет субвенций из федерального бюджета отдельным категориям граждан на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры для приобретения жилых помещений в собственность, утв. постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 10.10.2006 года N 237-п (л.д.94).
Постановлением администрации города Сургута от 17.09.2019 N 6844 Волгину П.А. отказано в предоставлении субсидии, он снят с учета и исключен из общего и первоочередного списков граждан, нуждающихся в представлении жилого помещения по договору социального найма (л.д.13). Как следует из уведомления ответчика от 18.09.2019 года, истец снят с учета по мотиву отсутствия нуждаемости в улучшении жилищных условий, при определении нуждаемости была учтена квартира, приобретенная братом истца <данные изъяты> в 2015 году.
Разрешая спор, суд первой инстанции, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, руководствуясь нормами права, регулирующими спорные правоотношения, пришел к выводу, что принятое ответчиком решение о снятии с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, и отказе в выплате субсидии, необоснованно и не отвечает требованиям закона.
Выводы суда являются по существу правильными.
Подлежат отклонению доводы апелляционной жалобы об отсутствии основания для выплаты субсидии в связи с тем, что нуждаемость истца в улучшении жилищных условий не подтверждается, поскольку с учетом совокупной общей площади жилых помещений и численного состава семьи (4 человека) заявителя обеспеченность общей площадью на 1 члена семьи составляет <данные изъяты> кв.м., что превышает учетную норму (14 кв.м.) и норму предоставления жилья (16 кв.м.).
Факт регистрации Волгина П.А. в квартире матери не является обстоятельством, указывающим на проживание Волгина П.А. по указанному адресу, основания для получения Волгиным П.А. жилого помещения на условиях договора социального найма им не утрачены, поскольку с момента постановки на учет и до принятия решения о снятии с учета жилищные условия Волгина П.А. улучшены не были.
Как следует из материалов дела, Волгин П.А. указывал в заявлении от 29.09.2015 года, что по месту регистрации не проживает, фактически проживает в съемном жилье по адресу: (адрес) (л.д. 32).
В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.
Основания для снятия граждан с учёта, которые приняты на учёт для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 года, установлены ч. 2 ст. 6 Вводного закона.
В силу указанной нормы граждане, принятые на учёт до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учёте до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Таких обстоятельств по делу не усматривается.
По смыслу указанных выше положений закона, Волгин П.А., принятый на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 1 марта 2005 года, мог быть снят с этого учёта либо по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 1 марта 2005 года, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
В то же время данное основание для снятия с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения к истцу, поставленному на такой учет 25.03.2003 года, не применимо, следовательно, решение ответчика о снятии истца с учета, по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, является незаконным, указанный пункт для снятия истца с учета, органом местного самоуправления применен незаконно. Других оснований для снятия с учета решение ответчика не содержит.
Истец поставлен на учет нуждающихся на основании п. 1 ст. 9 Закона Ханты-Мансийского автономного округа от 08.06.1998 N 38-оз "О порядке и условиях предоставления жилища в Ханты-Мансийском автономном округе", утратившего силу 28.02.2005 года, согласно которому нуждающимися в предоставлении жилища признавались граждане, имеющие обеспеченность жильем менее 9 кв.м. жилой площади на 1 человека. Нуждаемость Волгина П.А. в улучшении жилищных условий на дату постановки на учет не оспаривается.
Вместе с тем, по смыслу названных выше положений закона, Волгин П.А. не был обеспечен жильем, сохранял регистрацию в квартире, принадлежащей на праве собственности матери Волгиной Н.И., поскольку иного постоянного жилья не имел.
Факт регистрации Волгина П.А. в квартире матери не является обстоятельством, указывающим на проживание Волгина П.А. по указанному адресу. Как следует из материалов дела, Волгин П.А. указывал в заявлении от 29.09.2015 года, направленном ответчику, что по месту регистрации не проживает, фактически проживает в съемном жилье по адресу: (адрес) (л.д. 32).
Основания для получения Волгиным П.А. жилого помещения на условиях договора социального найма им не утрачены, поскольку с момента постановки на учет и до принятия решения о снятии с учета жилищные условия Волгина П.А. улучшены не были.
При этом приобретенная братом истца (ФИО)14. квартира необоснованно была учтена ответчиком, поскольку истец членом семьи Волгина Е.А. не является, совместно с ним не проживает.
Приведенным обстоятельствам суд дал оценку в оспариваемом решении.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, доказательств, свидетельствующих об утрате Волгиным П.А. нуждаемости в улучшении жилищных условий, материалы дела не содержат.
Доводы апеллянта о том, что материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о нарушении ответчиком прав истца, подлежат отклонению.
Снятие ветерана боевых действий Волгина П.А. с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения, отказ в предоставлении субсидии на приобретении жилья повлекло нарушение его прав, ответчиком вопреки ст. ст. 55, 57 ЖК РФ, Федеральному закону от 12.11.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", Постановлению Правительства ХМАО-Югры от 10.10.2006 года N 237-п "Об утверждении положения о порядке и условиях предоставления субсидии за счет субвенций из федерального бюджета отдельным категориям граждан на территории ХМАО-Югры для приобретения жилых помещений в собственность" меры государственной поддержки не оказаны, жилищные условия Волгиным П.А. самостоятельно не улучшены.
Доводы апелляционной жалобы правовых оснований для отмены решения суда не содержат. По существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств. Основания для переоценки доказательств отсутствуют.
Оснований, установленных ст. 330 ГПК РФ для отмены судебного решения не выявлено.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Сургутского городского суда ХМАО-Югры от 18 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.







Председательствующий


Иванова И.Е.




Судьи


Беспалова В.В. Гавриленко Е.В.




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка