Дата принятия: 24 декабря 2019г.
Номер документа: 33-4069/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 декабря 2019 года Дело N 33-4069/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Лобковой Е.А.,
судей Журавлева А.В., Чупрыной С.Н.,
при секретаре Крюковой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Демидовой Н.Н., Демидовой Л.Н., действующей в своих интересах, в интересах <данные изъяты> к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Курской области (межрайонному) о признании права на получение денежных выплат, поступившее по апелляционной жалобе истцов Демидовой Н.Н., Демидовой Л.Н., <данные изъяты> на решение Ленинского районного суда г. Курска от 04 сентября 2019 года, которым постановлено об отказе в удовлетворении исковых требований.
Заслушав доклад судьи Лобковой Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Демидова Н.Н. и Демидова Л.Н., действующая в своих интересах, в интересах <данные изъяты> обратились в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Курской области (межрайонному) (далее - УПФР в Курской области (межрайонное), пенсионный орган), в котором с учетом уточнения исковых требований просили признать за ними право на получение ежемесячных денежных выплат, установленных Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с 24 мая 2019 года, взыскать с ответчика в их пользу понесенные ими судебные расходы, связанные с оплатой услуг представителя в размере 23300 рублей и государственной пошлины в размере 300 рублей.
В обоснование заявленных требований истцы указали, что с 2010 года и по настоящее время они постоянно проживают по адресу: <данные изъяты> область, <данные изъяты> район, <данные изъяты> сельсовет, х. <данные изъяты>, д. <данные изъяты> Данный населенный пункт находится в границах зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Поскольку они проживают более 4-х лет на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, несмотря на то, что в данном домовладении зарегистрированы по месту жительства только в 2017 году, имеют право на получение ежемесячных выплат, предусмотренных чернобыльским законом, в назначении которых пенсионным органом им было отказано.
В суде первой инстанции истцы Демидова Н.Н., Демидова Л.Н., действующая в своих интересах, в интересах недееспособной <данные изъяты> уточненные исковые требования поддержали в полном объеме.
Представитель истцов по доверенности Босый С.В. поддержал заявленные доверителями уточненные исковые требования, просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Курской области (межрайонного) по доверенности Шиханова Е.И. исковые требования истцов не признала, полагала заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению ввиду отсутствия доказательств постоянного проживания истцов в зоне с льготным социально-экономическим статусом не менее 4-х лет непосредственно перед предоставлением ЕДВ.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: отдела по опеке и попечительству Управления образования администрации Фатежского района Курской области, прокуратуры ЦАО г. <данные изъяты> и Министерства финансов РФ, о времени и месте рассмотрения дела извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, сведений об уважительности неявки суду не представили.
Суд постановилвышеуказанное решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В апелляционной жалобе истцы Демидова Н.Н., Демидова Л.Н., <данные изъяты> просят решение Ленинского районного суда г. Курска от 04 сентября 2019 года отменить и вынести новое решение об удовлетворении их исковых требований в полном объеме.
В заседании суда апелляционной инстанции истцы Демидова Н.Н., Демидова Л.Н., действующая в своих интересах, в интересах <данные изъяты>, и представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: отдела по опеке и попечительству Управления образования администрации <данные изъяты> района <данные изъяты> области, прокуратуры <данные изъяты> г. <данные изъяты> и Министерства финансов РФ в лице УФК <данные изъяты> области, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, не явились.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Курской области (межрайонное) по доверенности Пеньковой Н.М., возражавшей против доводов апелляционной жалобы истцов и полагавшей решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу истцов без удовлетворения, обсудив доводы апелляционной жалобы истцов и письменных возражений на неё ответчика, судебная коллегия, проверив в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с частью 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Указанных обстоятельств в ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции установлено не было.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований истцов Демидовой Н.Н., Демидовой Л.Н., <данные изъяты>, дал правильную правовую оценку их требованиям, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется.
В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26.04.1986 либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы, определяет Закон Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее по тексту Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1).
Согласно ст. 3 данного Закона гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки (ч.1). При наличии у гражданина Российской Федерации права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, по различным основаниям ему возмещается вред и предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные по всем имеющимся основаниям.
Под социальной поддержкой граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, понимается система мер, обеспечивающая социальные гарантии гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливаемая настоящим Законом и другими федеральными законами (ч.1 ст. 4 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1).
В соответствии с абз. 1-3 ст. 7 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан, на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр.), на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км. Указанные территории подразделяются на зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.
Категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, приведены в ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, к ним в том числе, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8 ч. 1 ст. 13), которым в соответствии со ст. 19 Закона предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 5, 7, 10 и 11 части первой статьи 18 настоящего Закона.
Частью 2 ст. 19 Закона предусмотрены дополнительные гарантии.
В соответствии с п.п 7 ч. 1 ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 указанного Закона, то есть постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом, гарантировано право на меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, которая устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации (ч.5 ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1). Согласно статье 4 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 предоставление ежемесячной денежной выплаты гражданам, проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, с 01.07.2016 осуществляется при условии постоянного проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом не менее 4-х лет непосредственно перед представлением ЕДВ, за исключением граждан Российской Федерации, которые по состоянию на 30 июня 2016 года имели право на меры социальной поддержки и выплаты, предусмотренные данным законом.
Обратившись с иском в суд, Демидова Н.Н., Демидова Л.Н., действующая в своих интересах, <данные изъяты> указали, что с <данные изъяты> года и по настоящее время они постоянно проживают на <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> области, который находится в границах зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Несмотря на то, что в домовладении N <данные изъяты> х. <данные изъяты> они зарегистрированы только в 2017 году, фактически они проживают более 4-х лет на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем, по их мнению, имеют право на получение ежемесячных денежных выплат в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию на Чернобыльской АЭС", полагают, что ежемесячная денежная выплата должна производиться им с <данные изъяты> года - даты обращения в пенсионный орган.
Разрешая спор, суд пришел к обоснованному выводу о том, что исковые требования истцов Демидовой Н.Н., Демидовой Л.Н., <данные изъяты> удовлетворению не подлежат.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и оценкой исследованных доказательств, поскольку они основаны на законе, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Как следует из материалов дела, Демидова Н.Н., Демидова Л.Н., <данные изъяты> <данные изъяты> через единый портал государственных и муниципальных услуг обратились с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в соответствии с положениями п. 1 ст. 27.1 Закона РФ N 1244-1 по категории "Граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом" и по категории "Дети и подростки в возрасте 18 лет, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом".
Решениями Управления Пенсионного фонда РФ в Курской области (межрайонное) N <данные изъяты> от <данные изъяты>, N <данные изъяты> истцам было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с проживанием в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом с <данные изъяты>, ввиду отсутствия предусмотренных законом 4-х лет проживания в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в границах зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС на момент подачи заявления в пенсионный орган о назначении единой денежной выплаты.
Судом установлено, что Демидова Н.Н., Демидова Л.Н., <данные изъяты> зарегистрированы по месту жительства по адресу: <данные изъяты> область, <данные изъяты> р-н, х. <данные изъяты>, д. <данные изъяты> с <данные изъяты> года.
В соответствии с Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 г. N 1074, х. <данные изъяты> района <данные изъяты> области относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Анализ вышеприведенных положений действующего законодательства позволил суду первой инстанции прийти к обоснованному выводу о том, что право на получение ежемесячной денежной выплаты лицами указанной выше категории неразрывно связано с фактом постоянного проживания (работы) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, подвергшимся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не менее 4-х лет.
В соответствии с п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Статьей 1 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
Согласно ст. 2 вышеуказанного Закона место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Статьей 3 вышеназванного Закона предусмотрено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных КонституциейРоссийской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно Правилам регистрации и снятия гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713 место жительства физического лица, по общему правилу, должно совпадать с местом регистрации.
В связи с чем, факт постоянного или преимущественного проживания в определенном месте жительства удостоверяется регистрацией по месту жительства, а факт временного проживания по какому-либо иному месту проживания (место пребывания) удостоверяется регистрацией по месту пребывания.
Судом установлено, что истцы зарегистрированы по адресу: д<данные изъяты>, х. <данные изъяты> сельсовета<данные изъяты> района, <данные изъяты> области с <данные изъяты> года.
Данные обстоятельства подтверждаются справками, выданными Администрацией <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области N <данные изъяты>, от <данные изъяты>, паспортами истцов, в которых имеются штампы о регистрации их по месту жительства. Домовладение, в котором истцы зарегистрированы <данные изъяты> года, было приобретено Демидовой Л.Н. в собственность по договору купли-продажи индивидуального жилого дома и земельного участка от <данные изъяты> года.
Судом первой инстанции в ходе рассмотрения дела не добыто доказательств, достоверно подтверждающих утверждение истцов о постоянном проживании в зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 2010 года. Показания свидетелей <данные изъяты> предварительный договор купли-продажи жилого дома с земельным участком на х. <данные изъяты>, датированный <данные изъяты> года, суд обоснованно не признал достаточными доказательствами для подтверждения постоянного проживания истцов на хуторе <данные изъяты> с 2010 года.
Согласно справкам, выданным администрацией <данные изъяты>, до <данные изъяты> Демидова Н.Н., Демидов Д.В., <данные изъяты> были зарегистрированы по месту жительства по адресу: <данные изъяты> область, <данные изъяты> район, <данные изъяты> сельсовет, деревня <данные изъяты>, Демидова Л.Н - по адресу: <данные изъяты> область, <данные изъяты> район, <данные изъяты> сельсовет, деревня <данные изъяты>.
Заявляя требования о признании права на получение ежемесячных денежных выплат, установленных Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1, истцами не представлено документально достоверных доказательств, подтверждающих их постоянное проживание в зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС более 4-х лет непосредственно перед обращением за предоставлением указанных выплат и незаконности решения пенсионного органа об отказе в предоставлении выплат.
Таким образом, правильно определив обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, проанализировав собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции постановил законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении исковых требований Демидовой Н.Н., Демидовой Л.Н., <данные изъяты> к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Курской области (межрайонному) о признании права на получение денежных выплат, оснований для отмены которого судебная коллегия не усматривает.
Доводы апелляционной жалобы являлись предметом проверки и оценки суда первой инстанции, сводятся к переоценке установленных по делу обстоятельств и исследованных судом доказательств, основаны на ошибочном толковании истицами норм материального права и, как не опровергающие правильности выводов суда, не являются основанием для отмены постановленного по делу решения. Иных доводов, влияющих на законность постановленного по делу судебного постановления и являющихся в силу ст. 330 ГПК РФ основанием к отмене решения суда, апелляционная жалоба истцов не содержит. Нормы процессуального права судом первой инстанции не нарушены.
В связи с изложенным апелляционная жалоба истцов Демидовой Н.Н., Демидовой Л.Н., действующей в своих интересах, <данные изъяты> удовлетворению не подлежит.
Иных доводов, которые могли бы являться основанием к отмене судебного решения в полном объеме и опровергнуть выводы суда, апелляционная жалоба не содержит.
Материалы дела исследованы судом полно и объективно, исследованным доказательствам дана правильная правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе истцов, не опровергают выводов суда. Решение суда соответствует материалам дела и требованиям закона. При рассмотрении дела нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Оснований для отмены решения суда судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст. 199, ст. 328, ст. 329 ГПК РФ судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Курска от 04 сентября 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу истцов Демидовой Н.Н., Демидовой Л.Н., <данные изъяты> - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
