Дата принятия: 10 декабря 2020г.
Номер документа: 33-4068/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 декабря 2020 года Дело N 33-4068/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего Бакиной Е.Н.,
судей Катаевой Е.В., Тултаева А.Г.,
при секретаре Кочевой Я.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове гражданское дело по апелляционной жалобе начальника Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда РФ в Советском районе Кировской области (межрайонное) - А.О.Н. на решение Советского районного суда Кировской области от 8 сентября 2020 года, которым постановлено:
Признать решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Советском районе Кировской области (межрайонное) от <дата> N N об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости О.С.А. в части невключения периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости - незаконным.
Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Советском районе Кировской области (межрайонное) включить О.С.А. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы:
- в КОГБУЗ "<данные изъяты>" с <дата> по <дата> в льготном исчислении как один год за один год и три месяца и с <дата> по <дата> в должности фельдшера по приему и передаче вызовов; с <дата> по <дата> в должности фельдшера по обслуживанию вызовов;
- в КОГБУЗ "<данные изъяты>" с <дата> по <дата> в должности фельдшера скорой медицинской помощи на подстанции N N (<адрес>).
Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Советском районе Кировской области (межрайонное) назначить О.С.А. досрочную страховую пенсию по старости с <дата> года.
Заслушав доклад судьи Катаевой Е.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
О.С.А. обратилась с иском к УПФ РФ в Советском районе Кировской области о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, указав, что решением УПФ РФ в Советском районе от <дата> N N ей отказано в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ. Ответчик исчислил специальный стаж на дату обращения 04 года 08 месяцев 28 дней при стажевом требовании 25 лет и 07 лет 07 месяцев 07 дней при стажевом требовании не менее 30 лет. Ответчиком не включены следующие периоды работы: с <дата> по <дата> - в должности фельдшера по приему и передаче вызовов в КОГБУЗ "<данные изъяты>", с <дата> по <дата> в должности фельдшера по обслуживанию вызовов в КОГБУЗ "<данные изъяты>", в том числе курсы повышения квалификации, с <дата> по <дата> в должности фельдшера медицинской помощи на подстанции N N (<адрес>) в КОГБУЗ "<данные изъяты>". Предоставленными в дело документами подтверждается наличие у истца медицинского образования. После окончания <данные изъяты> в <дата> она была принята на работу в <данные изъяты> С <дата> она работает фельдшером скорой помощи. Несмотря на различные записи в трудовой книжке, ее работа заключалась и заключается в оказании неотложной доврачебной помощи при острых заболеваниях и несчастных случаях. Обязанности предусмотрены должностной инструкцией. Она непосредственно контактирует с больными и ее работа связана с теми же неблагоприятными воздействиями, что и работа других фельдшеров. Журналами записи вызовов скорой медицинской помощи, талонами к сопроводительным листам станции (отделения) скорой медицинской помощи, картами вызова скорой медицинской помощи подтверждается ее работа. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации также подлежат включению в стаж, поскольку в это время за ней сохранялось рабочее место и заработная плата, отчислялись взносы в Пенсионный фонд РФ. С учетом уточненных исковых требований О.С.А. просила признать незаконным решение пенсионного фонда в части не включения в специальный стаж периодов работы в должности фельдшера в КОГБУЗ "<данные изъяты>" и в должности фельдшера медицинской помощи в КОГБУЗ "<данные изъяты>", возложить на ответчика обязанность включить спорные периоды в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в льготном исчислении и назначить досрочную страховую пенсию по старости с <дата>.
Определением суда от 08.09.2020 производство по делу в части установления года приобретения 25-летнего стажа в <дата> было прекращено в связи с отказом истца от иска.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе УПФ РФ в Советском районе Кировской области ставит вопрос об отмене решения суда. Периоды работы в должности фельдшера по приему и передаче вызовов станции скорой медицинской помощи, фельдшера по обслуживанию вызовов как подлежащие зачету в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не названы. Вывод суда о том, что О.С.А., работая фельдшером по приему и передаче вызовов станции скорой медицинской помощи, фельдшером по обслуживанию вызовов скорой медицинской помощи, фактически выполняла медицинские функции по медицинской помощи больным, противоречит положениям нормативно-правовых актов Министерства здравоохранения Российской Федерации. Кроме того, суд, устанавливая тождественность выполняемой ею работы должностям, дающим право на назначение досрочной пенсии, не учел, что осуществление истцом такой деятельности в объеме, необходимом для включения в специальный стаж (80% рабочего времени), не доказано. Имеющаяся в материалах дела справка КОГБУЗ "<данные изъяты>", является ненадлежащим доказательством, поскольку отсутствуют ссылки на первичные документы, послужившие основанием для ее выдачи, которые в свою очередь свидетельствуют о занятости на определенных видах работ не менее 80% рабочего времени, то есть на работах, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. Кроме того, справка не содержит обязательных реквизитов, идентифицирующих документ, а именно дату выдачи и исходящий номер.
В письменном ходатайстве КОГБУЗ "Лебяжская центральная районная больница" указывает на несостоятельность доводов апелляционной жалобы, которую просит оставить без удовлетворения.
В возражениях на апелляционную жалобу КОГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи г. Кирова" указывает на законность и обоснованность постановленного решения, оснований для отмены которого, по доводам апелляционной жалобы не имеется.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления Пенсионного фонда РФ в Советском районе Кировской области по доверенности - О.И.В. доводы апелляционной жалобы поддержала. Пояснила, что при рассмотрении вопроса о назначении пенсии О.С.А. была проведена документальная проверка первичных учетных документов, в результате которой не подтвердилось выполнение работником должностных обязанностей фельдшера на условиях полной занятости.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель О.С.А. адвокат К.В.Н. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на доказательства, которыми по ее мнению подтверждается выполнение работником обязанностей фельдшера.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились О.С.А., о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
В судебное заседание не явились представители КОГБУЗ "Лебяжская центральная районная больница", КОГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи г. Кирова", о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие своих представителей.
Судебная коллегия, с учетом ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Изучив материалы дела, проверив в порядке ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность обжалуемого решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее ФЗ "О страховых пенсиях") страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Согласно ч.ч. 3, 4 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
Из материалов дела следует и судом установлено, что в <дата> О.С.А. закончила <данные изъяты>.
Согласно представленной копии трудовой книжки О.С.А. имеются следующие записи о работе:
- с <дата> по <дата> в должности фельдшера по приему и передаче вызовов в КОГБУЗ "<данные изъяты>",
- с <дата> по <дата> в должности фельдшера по обслуживанию вызовов в КОГБУЗ "<данные изъяты>",
- с <дата> по <дата> в должности фельдшера скорой медицинской помощи на подстанции N N (<адрес>) в КОГБУЗ "<данные изъяты>".
<дата> О.С.А. обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Советском районе Кировской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Советском районе Кировской области N от <дата> О.С.А. отказано в назначении пенсии по причине отсутствия требуемого специального стажа, специальный стаж по ранее действовавшему законодательству составил 07 лет 07 месяцев 07 дней при стажевом требовании 30 лет, 04 года 08 месяцев 28 дней при стажевом требовании 25 лет, по действующему законодательству составил 07 лет 07 месяцев 07 дней при стажевом требовании 30 лет, 04 года 08 месяцев 28 дней при стажевом требовании 25 лет.
Вышеуказанным решением исключены из специального стажа истца периоды:
- с <дата> по <дата> - в должности фельдшера по приему и передаче вызовов, так как должность не предусмотрена Списком N 781 от 29.10.2002 г. (в том числе отпуск по уходу за ребенком до 1,5 до 3х лет);
- с <дата> по <дата> в должности фельдшера по обслуживанию вызовов, так как должность не предусмотрена Списком N 781 от 29.10.2002 г. (в том числе курсы повышения квалификации с <дата> по <дата>., с <дата> по <дата>., с <дата> по <дата>., с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>., с <дата> по <дата>.);
- с <дата> по <дата> в должности фельдшера медицинской помощи на подстанции N N (<адрес>) в КОГБУЗ "<данные изъяты>, так как юридический адрес учреждения <адрес>.
Ответчик не согласен с решением суда в части включения в специальный стаж периодов работы О.С.А. в КОГБУЗ "<данные изъяты>" с <дата> по <дата> в льготном исчислении как один год за один год и три месяца и с <дата> по <дата> в должности фельдшера по приему и передаче вызовов; с <дата> по <дата> в должности фельдшера по обслуживанию вызовов.
Рассматривая требования о включении в специальный стаж периодов работы истца в должности фельдшера по приему и передаче вызовов и в должности по обслуживанию вызовов в КОГБУЗ "<данные изъяты>" суд первой инстанции исходил из того, что в спорные периоды О.С.А. осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в должности среднего медицинского персонала, выполняла свои обязанности на полную ставку, полный рабочий день, при этом расхождение наименования должностей истца с наименованием должностей, которые предусмотрены применяемыми Списками, не должно ограничивать право истицы на назначениедосрочнойпенсиипо старости.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами в виду следующего.
В силу ч. 2 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости применяются списки, утвержденные: постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 (с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно), постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 (с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно), а также постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.
В перечисленных списках должности фельдшера по приему и передаче вызовов и фельдшера по обслуживанию вызовов не поименованы.
Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26 марта 1999 года N 100 утверждены штатные нормативы медицинского и фармацевтического персонала станций и отделений скорой и неотложной медицинской помощи, которыми предусмотрена должность "фельдшер по приему вызовов и передаче их выездной бригаде". Данным приказом также утверждены положения по данной должности, обязанностями которой не предполагается осуществление лечебной деятельности, эти обязанности сводятся к осуществлению информационного взаимодействия с населением, с выездными бригадами, оперативными службами; к осуществлению оперативного руководства всеми выездными бригадами в соответствии с территориально-зональным принципом обслуживания.
Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Таким образом, юридически значимым обстоятельством для правильного разрешения спора в указанной части является установление факта занятости истца в спорный период в учреждении и должности предусмотренных Списком, в том числе с учетом суммарной выработки нормальной либо сокращенной продолжительности рабочего времени в объеме полной ставки. При этом факт работы на полную ставку подлежит доказыванию специальными средствами доказывания, а доказательства такой занятости должен предоставить истец.
Однако сведений, свидетельствующих о выполнении О.С.А. обязанностей по должности фельдшера выездной бригады скорой медицинской помощи не менее 80% рабочего времени, оплаты работы истца в данной должности, о производимых работодателем отчислениях в Пенсионный фонд Российской Федерации с кодом льготы, в материалах дела не имеется.
Приказом N N по <данные изъяты> от <дата> О.С.А. переведена на должность фельдшера по приему и передаче вызовов с <дата>.
Приказом N N по <данные изъяты> от <дата> О.С.А. переведена на должность фельдшера по обслуживанию вызовов с <дата>.
Данные в перечисленных приказах согласуются с записями в трудовой книжке истца.
Действительно, должностная инструкция фельдшера станции скорой медицинской помощи, с которой была ознакомлена О.С.А., предусматривает осуществление лечебной деятельности. Журналы вызовов скорой медицинской помощи, журнал расхода наркотических средств свидетельствуют об осуществлении истцом лечебной деятельности.
Вместе с тем, указанные доказательства не могут подтверждать осуществление истцом такой деятельности в объеме, необходимом для включения в специальный стаж (80% рабочего времени). Устанавливая возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с продолжительным неблагоприятным воздействием на организм различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности.
Представленные справки КОГБУЗ "<данные изъяты>", уточняющие характер работы, не содержат ссылки на первичные учетные документы, из которых бы следовало выполнение О.С.А. нормы рабочего времени, установленной на ставку заработной платы фельдшера. При этом одинаковый размер заработной платы по ставке фельдшера по приему и передаче вызовов, фельдшера по обслуживанию вызовов и фельдшера, не может являться подтверждением выполнения ей лечебной деятельности в течение полного рабочего дня.
Штатные расписания, в которых содержится должность только фельдшера, старшего фельдшера и не содержится должность фельдшера по приему и передаче вызовов, фельдшера по обслуживанию вызовов, также не могут служить доказательством выполнения О.С.А. лечебной деятельности на условиях полной занятости, поскольку доказательств о ее переводе на должность фельдшера материалы дела не содержат.
Таким образом, факт исполнения обязанностей, отличных от поименованных в трудовой книжке и соответствующих приказах медицинского учреждения, не оспоренных работником в установленном законом порядке и относящимся к спорному периоду, доказан не был.
Кроме того, в силу ч. 2 ст. 14 ФЗ "О страховых пенсиях" при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Как следует из выписки из лицевого счета застрахованного лица, работодатель не учитывал спорные периоды работы как льготные, дающие право на назначение страховой пенсии по старости.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене в части включения в специальный стаж периодов работы О.С.А. в должностях фельдшера по приему и передаче вызовов и фельдшера по обслуживанию вызовов.
Принимая во внимание, что с учетом периодов, исключенных из специального стажа О.С.А., у нее отсутствует необходимая для назначения пенсии продолжительность специального стажа на момент обращения в пенсионный орган, оснований для возложения на ответчика обязанности назначить истцу пенсию досрочно не имеется, оспариваемый судебный акт в указанной части также подлежит отмене.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда Кировской области от 8 сентября 2020 года отменить в части включения в специальный стаж периодов работы О.С.А. в должностях фельдшера по приему и передаче вызовов и фельдшера по обслуживанию вызовов, назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Принять в этой части новое решение.
О.С.А. в удовлетворении требований о включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периодов работы в КОГБУЗ "<данные изъяты>" с <дата> по <дата> в льготном исчислении как один год за один год и три месяца и с <дата> по <дата> в должности фельдшера по приему и передаче вызовов, с <дата> по <дата> в должности фельдшера по обслуживанию вызовов, назначении досрочной страховой пенсии по старости - отказать.
В остальной части решение Советского районного суда Кировской области от 8 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
