Дата принятия: 12 августа 2019г.
Номер документа: 33-4067/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 августа 2019 года Дело N 33-4067/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего Лаврентьева А.А.
судей: Жегуновой Е.Е., Ситниковой Л.П.
при секретаре Копановой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ишиме Тюменской области (межрайонного) на решение Ишимского городского суда Тюменской области от 22 мая 2019 г., которым постановлено:
"Исковые требования Аверина Николая Павловича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ишиме Тюменской области (межрайонное) - удовлетворить.
Признать незаконными и отменить решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ишиме Тюменской области (межрайонное) от 22.05.2018 <.......> и от 21.12.2018 <.......> об отказе Аверину Николаю Павловичу в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ишиме Тюменской области (межрайонное) включить Аверину Николаю Павловичу в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периоды: - с 31.05.1993 г. по 30.08.1995 г. мастером производственного обучения в <.......>; - с 28.06.1985 по 26.06.1988 период прохождения военной службы в Вооружённых силах СССР.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ишиме Тюменской области (межрайонное) назначить Аверину Николаю Павловичу досрочную страховую пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью с 03.04.2018 года.
Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ишиме Тюменской области (межрайонное) в пользу Аверина Николая Павловича расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Жегуновой Е.Е., объяснения Аверина Н.П., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Аверин Н.П. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ишиме Тюменской области (межрайонному) (далее по тексту - ГУ УПФР в г. Ишиме), c учетом изменения требований просил отменить решения ГУ УПФР в г. Ишиме от 22 мая 2018 г. <.......> и от 21 декабря 2018 г. <.......> об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период прохождения военной службы в Вооруженных силах СССР с 28 июня 1985 г. по 26 июня 1988 г. и период работы с 31 мая 1993 г. по 30 августа 1995 г., возложить на ГУ-УПФР в г. Ишиме обязанность назначить истцу страховую пенсию по старости с 03 апреля 2018 г.
Требования были мотивированы тем, что 03 апреля 2018 г. Аверин Н.П. обратился в ГУ УПФР в г. Ишиме с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей более 25 лет (пункт 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"). Решением ГУ УПФР в г. Ишиме от 22 мая 2018 г. <.......> в удовлетворении данного заявления ему было отказано по причине отсутствия специального стажа требуемой продолжительности. При этом, в стаж педагогической деятельности истцу не были зачтены период прохождения военной службы в Вооруженных силах СССР с 28 июня 1985 г. по 26 июня 1988 г. и период работы мастером производственного обучения в <.......> с 31 мая 1993 г. по 30 августа 1995 г. Истец находит отказ во включении данных периодов в специальный стаж незаконным в силу следующего. Так, в период прохождения им военной службы в составе вооруженных сил СССР действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 Подпунктом "г" пункта 1 данного положения был предусмотрен зачет таких периодов в стаж работы по специальности при условии, что 2/3 стажа приходится на периоды работы в соответствующих учреждениях и должностях, которое в случае с истцом соблюдается. Оснований для отказа во включении в специальный стаж для досрочного назначения пенсии периода работы мастером производственного обучения в <.......> в период с 31 мая 1993 г. по 30 августа 1995 г., по мнению истца, также не имелось, поскольку тип учреждения и наименование должности, занимаемой им в данный период, были предусмотрены Списком "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", утвержденным постановлением Совмина РСФСР от 06 сентября 1991 г. N 463. Кроме того, при отказе в назначении пенсии ответчиком была допущена ошибка при подсчете продолжительности зачтенного в специальный стаж периода работы истца педагогом с 01 января по 27 декабря 2000 г. (01 месяц 07 дней вместо 11 месяцев 27 дней), в связи с чем неверно определена общая продолжительность специального стажа истца, дающего право на досрочное назначение пенсии (21 год 10 месяцев 17 дней вместо 22 лет 09 месяцев 06 дней). Обратившись в декабре 2018 года к ответчику с повторным заявлением о назначении пенсии, Аверин Н.П. вновь получил отказ по тем же основаниям, при этом, в его педагогический стаж были включены периоды работы общей продолжительностью 23 года 07 месяцев.
В судебном заседании истец Аверин Н.П. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ГУ УПФР в г. Ишиме - Богданова В.В., действовавшая на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась. В объяснениях по делу и письменных возражениях на иск ссылалась на то, что в период с 31 мая 1993 г. по 30 августа 1995 г. истец занимал должность педагога дополнительного образования, которая не была предусмотрена действовавшим в тот период списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей давала право на назначение пенсии досрочно. Отметила, что пенсионное законодательство допускает включение в специальный стаж для досрочного назначения пенсии только тех периодов замещения данной должности, которые имели место после 01 ноября 1999 г. Полагала законным отказ во включении истцу в специальный стаж периода прохождения службы в армии, поскольку на дату утраты силы Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, предусматривавшим зачет данных периодов в педагогический стаж (01 октября 1993 г.), Аверин Н.П. еще не имел данного стажа.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен ответчик ГУ УПФР в г. Ишиме, в апелляционной жалобе его представитель просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в иске. Обращает внимание на наличие противоречивых данных в двух представленных истцом справках, уточняющих характер его работы за 1993 - 1995 годы, хотя основания выдачи справок одни и те же. Как и в первой инстанции, считает неправомерным включение истцу в специальный стаж периода прохождения службы в армии с 1985 по 1988 годы, поскольку на дату утраты силы Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, допускавшим зачет подобных периодов в педагогический стаж, такой стаж у истца отсутствовал.
В возражениях относительно апелляционной жалобы истец Аверин Н.П. просит жалобу отклонить, полагая решение суда законным и обоснованным.
Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно нее, как это предусмотрено частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Согласно части 2 указанной статьи, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В силу абзаца 4 подпункта "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 655 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.
Данным Списком были предусмотрены наименование учреждения "школы и интернаты всех наименований" и наименование должности "мастер производственного обучения".
В период прохождения истцом службы в армии действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397.
В соответствии с подпунктом "г" пункта 1 данного Положения, учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывалась служба в составе Вооруженных Сил СССР и пребывание в партизанских отрядах, служба в войсках и органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МГБ, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, Министерства внутренних дел СССР и органах милиции.
При этом, время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на эту пенсию.
Как следует из дела, 03 апреля 2018 г. Аверин Н.П. <.......> года рождения обратился в ГУ УПФР в г. Ишиме с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей более 25 лет (пункт 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").
Решениями ГУ УПФР в г. Ишиме от 22 мая и 21 декабря 2018 г. ему было отказано в досрочном назначении пенсии по причине отсутствия льготного стажа требуемой продолжительности. При этом, в указанный стаж истцу не были зачтены период прохождения военной службы в Вооруженных силах СССР с 28 июня 1985 г. по 26 июня 1988 г. и период работы в <.......> с 31 мая 1993 г. по 30 августа 1995 г.
Исходя из текстов решений, продолжительность признанного ответчиком педагогического стажа, имевшегося у истца на 03 апреля 2018 г. и дающего ему право на назначение пенсии досрочно, с учетом допущенной в первом из решений арифметической ошибки при подсчет продолжительности периода работы истца с 01 января по 27 декабря 2000 г. (0 лет 01 месяц 07 дней вместо верной 0 лет 11 месяцев 27 дней), составляла более 22 лет 09 месяцев (л.д. 18, 20).
Из трудовой книжки истца усматривается, что в период с 01 марта 1993 г. по 30 августа 1995 г. он работал педагогом дополнительного образования в <.......> (л.д. 73).
Согласно справке <.......> от 06 мая 2019 г. <.......>, уточняющей характер работы или условия труда, работа в которой засчитывается в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости и в связи с особыми условиями труда, Аверин Н.П. в период с 31 мая 1993 г. по 30 августа 1995 г. работал в <.......> в должности мастера производственного обучения на полную ставку без совмещения и отвлечений от работ (л.д. 77).
В деле представлена заверенная надлежащим образом копия журнала приказов <.......>, содержащая в числе прочих приказ директора от 28 мая 1993 г. <.......> о переводе Аверина Н.П. с 31 мая 1993 г. на должность мастера производственного обучения и приказ от 31 августа 1995 г. <.......>, которым Аверин Н.П. был назначен преподавателем ОБЖ (л.д. 80 - 81).
Включая истцу в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии досрочно, период работы мастером производственного обучения в <.......> с 31 мая 1993 г. по 30 августа 1995 г., суд правильно руководствовался тем, что учреждение, в котором истец вел трудовую деятельность в данный период, и занимаемая им должность (мастер производственного обучения) были предусмотрены Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совмина РСФСР от 06 сентября 1991 г. N 463, который применялся для учета периодов педагогической деятельности, имевших место с 01 января 1992 г. по 31 октября 1999 г.
Соблюдение условий для включения данного периода в указанный стаж подтверждается уточняющей справкой правопреемника работодателя и выпиской из журнала приказов Прокуткинской средней школы.
Доводы апелляционной жалобы о недоказанности наличия оснований для зачета периода работы с 31 мая 1993 г. по 30 августа 1995 г. мастером производственного обучения в специальный стаж со ссылкой на противоречивость представленных истцом уточняющих характер его работы справок от 2018 года и 2019 года несостоятельны. Так, имеющаяся в деле справка <.......> от 26 апреля 2018 г. <.......>, уточняющая характер работы или условия труда, работа в которой засчитывается в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости и в связи с особыми условиями труда, содержит сведения о том, что с 01 марта 1993 г. Аверин Н.П. полный рабочий день работал педагогом дополнительного образования (приказ <.......> от 15 марта 1993 г. в соответствии с записью в книге приказов <.......> за 1992 - 1996 г.г.) и был назначен преподавателем ОБЖ той же школы с 31 августа 1995 г. приказом <.......> от 31 августа 1995 г. Аналогичная справка от 06 мая 2019 г., упомянутая выше, содержит дополнительные сведения о работе Аверина Н.П. до его назначения преподавателем ОБЖ на должности мастера производственного обучения на полную ставку с 31 мая 1993 г. и эти сведения подтверждаются копией книги приказов. Отсутствие данных сведений в ранее выданной справке свидетельствует лишь о ее неполноте, а не о противоречии информации, содержащейся в ней, той информации, которая содержится в справке, выданной позднее и принятой судом во внимание при разрешении спора.
Удовлетворяя требование истца о зачете в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии досрочно, периода прохождения службы в Вооруженных силах СССР с 28 июня 1985 г. по 26 июня 1988 г., суд исходил из того, что действовавшим тогда Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, было предусмотрено включение подобных периодов педагогическим работникам в стаж работы по специальности.
Судебная коллегия полагает необходимым отметить следующее.
С 01 января 1992 г. постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. N 463 были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР, не стали учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Сохранение возможности зачета таким лицам в стаж работы по специальности службы в составе Вооруженных Сил СССР допускается только при условии прохождения службы в период действия Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397, то есть до 01 января 1992 г. (как определено подпунктом "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665), и только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397.
Судом не было учтено, что в силу подпункта "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (приложения к нему - Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения) подлежит применению для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место только до 01 января 1992 г.
Поскольку с 01 января 1992 г. постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. N 463 были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР, не стали учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, а начало педагогической деятельности Аверина Н.П., как установлено судом, имело место после 01 января 1992 г., то есть у него отсутствовал специальный стаж педагогической деятельности как на момент прохождения службы в составе Вооруженных Сил СССР, так и на момент изменения правового регулирования спорных отношений, то нормы Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, предусматривавшие возможность зачета в стаж работы по специальности работникам просвещения службы в составе Вооруженных Сил СССР при условии наличия не менее 2/3 требуемого для назначения пенсии стажа работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, не могут применяться при исчислении стажа педагогической деятельности истца для решения вопроса о его досрочном пенсионном обеспечении.
В этой связи, включение истцу в специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно, периода прохождения службы в Вооруженных силах СССР не может быть признано правомерным. Решение суда в части удовлетворения требования истца о включении данного периода в специальный стаж истца подлежит отмене как постановленное при неверном применении норм материального права с принятием в этой части нового решения об отказе в удовлетворении требования.
Вместе с тем, поскольку на день первоначального обращения истца за назначением пенсии специальный стаж, дающего истцу право на назначение страховой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением педагогической деятельностью, без включения в него периода прохождения службы в Вооруженных силах СССР был достаточен для возникновения права на назначение пенсии (более 22 лет 09 месяцев ответчик включил добровольно и 02 года 03 месяца он обязан включить на основании обжалуемого решения суда), решение суда в части возложения на ГУ УПФР в г. Ишиме обязанности назначить Аверину Н.П. пенсию с 03 апреля 2018 г. является верным.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ишимского городского суда Тюменской области от 22 мая 2019 г. отменить в части удовлетворения искового требования Аверина Николая Павловича о возложении на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ишиме Тюменской области (межрайонное) обязанности включить в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью период прохождения службы в Вооруженных силах СССР с 28 июня 1985 г. по 26 июня 1988 г., принять в отмененной части новое решение об отказе Аверину Николаю Павловичу в удовлетворении данного искового требования.
В остальной части решение Ишимского городского суда Тюменской области от 22 мая 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ишиме Тюменской области (межрайонного) - без удовлетворения.
Председательствующий: подпись
Судьи: подписи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
