Дата принятия: 12 декабря 2017г.
Номер документа: 33-4067/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 декабря 2017 года Дело N 33-4067/2017
от 12 декабря 2017 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Брагиной Л.А.,
судей Ходус Ю.А., Миркиной Е.И.,
при секретаре Пензиной О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Томском районе Томской области (межрайонное) на решение Советского районного суда г. Томска от 19 сентября 2017 года
по делу по иску Аббасовой Садагат Ахад кызы к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Томском районе Томской области (межрайонное) о включении периодов работы в страховой стаж, назначении пенсии,
заслушав доклад судьи Ходус Ю.А., представителей ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Томском районе Томской области (межрайонное) Платонова Ю.А., Свиридову О.Е., представителя истца Аббасовой С.А. Аббасова А.Р.о
установила:
Аббасова С.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Томском районе Томской области (межрайонное) (далее - УПФР в Томском районе Томской области (межрайонное)), в котором, с учетом уточнения требований, просила обязать ответчика включить в ее страховой стаж периоды работы с 06.09.1983 по 01.12.1991 в средней общеобразовательной школе N1 с. Самедабад Евлахского района Азербайджана, период ухода за детьми А., /__/ года рождения и А., /__/ года рождения, с 18.05.1987 по 04.05.1990; назначить пенсию по старости с 08.03.2017.
В обоснование заявленных требований указала, что по достижении пенсионного возраста 07.03.2017 обратилась в УПФР в Томском районе Томской области с заявлением о назначении пенсии по старости. Решением комиссии Государственного учреждения - УПФР в Томском районе Томской области N 420 от 07.06.2017 в удовлетворении заявления ей было отказано в связи с отсутствием страхового стажа и документального подтверждения постоянного проживания на территории Российской Федерации. С указанным решением она не согласна, поскольку вместе с заявлением и иными документами представила свидетельство о регистрации по месту пребывания от 11.04.2016 N 2377 на период от 23.03.2016 по 23.03.2019. Полагала, что указание ответчика на необходимость регистрации по месту жительства (постоянной регистрации) является незаконным. Период работы с 06.09.1983 по 09.11.1992 подлежит включению в стаж, так как подтверждается справкой от 06.04.2017 N 91/17, выданной Евлахским районным отделом образования Министерства образования Азербайджанской Республики. Период с 01.01.1991 по 01.12.1991 подлежит включению в страховой стаж, поскольку соглашением от 08.12.1991 "О создании Содружества Независимых Государств", ратифицированным Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой, закреплены равные права граждан бывшего СССР в области социального обеспечения. Факт неуплаты работодателем страховых взносов в Пенсионный фонд России в период с 01.01.1991 по 01.12.1991 не является предусмотренным законом основанием для невключения указанного промежутка времени в пенсионный стаж. Отмечала, что Азербайджанская Республика стороной Соглашения о гарантиях прав граждан государств участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 не является, однако согласно письму Министерства социальной защиты РФ от 31.01.1994 N 1-369-18 "О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств, ранее входивших в состав СССР" при назначении пенсий гражданам, прибывшим на территорию России из государств, не являющихся участниками Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 01.12.1991.
В судебном заседании представитель истца Аббасов А.Р.о заявленные требования поддержал с учетом их уменьшения по основаниям, изложенным в иске.
Дело рассмотрено в отсутствие истца Аббасовой С.А., представителя ответчика УПФР в Томском районе Томской области (межрайонное).
Обжалуемым решением (с учетом дополнительного решения от 04.10.2017) на основании ст. 7, 26, 39 Международного пакта о гражданских и политических правах, ст. 19 Конституции Российской Федерации, ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации, ст. 3, ст. 8, ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 12, ст. 21, 22, 28, ч. 2 ст. 35 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Федерального закона от 17.12.2001 N173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", п. 2 ст. 6 Соглашения стран СНГ от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения", п. 2 письма Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 года N 1-369-18 "О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств, ранее входивших в состав СССР", распоряжения Правления Пенсионного фонда РФ от 22 июня 2004 года N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР", приказа Минтруда России от 28.11.2014 N 958н "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению", п. 59 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015, п. 15 указания Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 18.01.1996 N 1-1-У "О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших республик Союза ССР", ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исковые требования удовлетворены частично, судом постановлено обязать УПФР в Томском районе Томской области (межрайонное) включить Аббасовой С.А. в страховой стаж период работы с 06.09.1983 по 01.12.1991 в средней общеобразовательной школе N 1 с. Самедабад Евлахского района Республики Азербайджан, назначить ей пенсию по старости с момента возникновения права на пенсию 08.03.2017, в удовлетворении остальной части требований отказать.
В апелляционной жалобе представитель ответчика УПФР в Томском районе Томской области (межрайонное) Белакова Н.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.
В обоснование доводов жалобы указывает, что в соответствии с положениями Приказа Минсоцобеспечения РСФСР от 04.10.1991 N 190, закреплявшего порядок назначения и перерасчета государственных пенсий до вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, для определения права на страховую (трудовую) пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - республик бывшего СССР, не заключивших соглашения с Российской Федерацией, в том числе, из Азербайджанской Республики, учитывается страховой (трудовой) стаж, исчисленный с учетом периодов работы в СССР до 01.01.1991 независимо от уплаты страховых взносов, периоды работы после указанной даты включаются в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Ссылается на то, что истец не представила надлежащие доказательства, подтверждающие ее работу в период с 06.09.1983 по 31.12.1990, а так же уплату страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации за период с 01.01.1991 по 09.11.1992.
Отмечает, что решение суда в части назначения Аббасовой С.А. пенсии с 08.03.2017 неисполнимо, поскольку величина пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 01.01.2015, меньше установленного законом коэффициента 11,4.
Судебная коллегия, руководствуясь статьей 167, частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие лиц участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела и не явившихся в судебное заседание.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения по правилам абз. 1 ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к следующему.
Страховые пенсии в Российской Федерации назначаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным Законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее Закон от 28.12.2013 N400-ФЗ).
В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации предусмотрены иные правила, чем установленные Федеральным законом от N 400-ФЗ, применяются правила международного договора.
Договор в области пенсионного обеспечения между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой не заключен. В этой связи гражданам, прибывшим на постоянное место жительства в Российскую Федерацию из Азербайджанской Республики, страховая пенсия устанавливается на общих основаниях в соответствии с нормами Федерального закона от N 400-ФЗ.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
Согласно статье 3 указанного Закона под страховым стажем понимается учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (часть 2 ст. 11 Федерального закона).
Статья 12 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ определяет, что страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются:
1) период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей";
2) период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;
3) период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности;
4) период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства;
5) период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке;
6) период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет;
7) период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более пяти лет в общей сложности;
8) период проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, постоянные представительства Российской Федерации при международных организациях, торговые представительства Российской Федерации в иностранных государствах, представительства федеральных органов исполнительной власти, государственных органов при федеральных органах исполнительной власти либо в качестве представителей этих органов за рубежом, а также в представительства государственных учреждений Российской Федерации (государственных органов и государственных учреждений СССР) за границей и международные организации, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, но не более пяти лет в общей сложности;
9) период, засчитываемый в страховой стаж в соответствии с Федеральным законом от 12 августа 1995 года N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности"(п. 9 введен Федеральным законом от 29.06.2015 N 173-ФЗ);
10) период, в течение которого лица, необоснованно привлеченные к уголовной ответственности и впоследствии реабилитированные, были временно отстранены от должности (работы) в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации (п. 10 введен Федеральным законом от 19.12.2016 N 437-ФЗ).
Согласно части 2 указанной статьи периоды, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 11 настоящего Федерального закона.
Согласно Федеральному закону от 17.12.2001 N173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", который не применяется с 01.01.2015 за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ в части, ему не противоречащей, исчисление размера трудовой пенсии (без учета суммы, приходящейся на фиксированный базовый размер пенсии) производилось исходя из величины расчетного пенсионного капитала, который складывается из несколько условных частей. За период, начиная с 01.01.2002 доля (часть) пенсионного капитала формировалась на основании уплачиваемых обязательных страховых взносов, а за период до указанной даты исчислялась с помощью оценки пенсионных прав застрахованных лиц, приобретенных на 01.01.2002.
Для оценки пенсионных прав по состоянию на 01.01.2002 во внимание принимается общий трудовой стаж, под которым понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 01.01.2002, в которую, в частности, включаются периоды работы. В том числе работа по найму за пределами территории Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 12 статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001. N2173-03 в целях подтверждения трудового стажа применяется порядок, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 N173- ФЗ.
На периоды работы до 01.01.2002 таким нормативным актом являлось Положение о подтверждении трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденное Приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 04.10.1991 N190.
Согласно пункту 3.5 данного Положения периоды работы за границей засчитываются в трудовой стаж при условии уплаты установленных страховых взносов в Пенсионный фонд РСФСР, если иное не предусмотрено соответствующими соглашениями.
Таким образом, для определения права на страховую (трудовую) пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - республик бывшего СССР, не заключивших соглашения с Российской Федерацией, в том числе, из Азербайджанской Республики, учитывается страховой (трудовой) стаж, исчисленный с учетом периодов работы в СССР до 1 января 1991 года, независимо от уплаты страховых взносов.
Периоды работы после указанной даты включаются в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно пункту 15 Указания Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 18.01.1996 N 1-1-У "О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших республик Союза ССР" документы о стаже и заработке, представляемые из государств - бывших республик Союза ССР, должны быть оформлены в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона от 28.12.2013 N400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии.
Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации наделен правом проверять документы (сведения), необходимые для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи. Документы о работе, записи в трудовых книжках, содержащие сведения о работе, справки, оформленные на территориях государств - участников международных соглашений, построенных по принципу территориальности, должны быть проверены на достоверность сведений, указанных в них, для решения вопроса о возможности назначения страховой пенсии в порядке, определенном разделом VI Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющих; постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, переняв с одного вида пенсии на другой в соответствии с Федеральными законом "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденные приказом Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17.11.2014 N 884н (далее - Правила от 17.11.2014).
В соответствии с письмом Пенсионного фонда Российской Федерации N ЛЧ-25-26/360 от 17.01.2017 для учета в страховой стаж во внимание принимаются документы, в отношении которых проведена соответствующая проверка.
Согласно ст. 56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать во взаимосвязи с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В нарушение вышеуказанных норм с учетом того, что договор в области пенсионного обеспечения между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой не заключен, стороной истца документы от компетентных органов Азербайджанской Республики, подтверждающие спорные периоды работы и размер заработной платы, а также доказательства того, что в период работы с 01.01.1991 по 09.11.1992 выплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, не представлены.
Справки, имеющиеся в материалах дела, при отсутствии у истца надлежащим образом оформленной трудовой книжки, по смыслу вышеуказанных норм, таковыми не являются, поскольку согласно Указанию Минсоцзащиты РФ от 18.01.1996 N 1-1-У "О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших республик Союза ССР" компетентным органом в сфере пенсионного обеспечения является Министерство труда и социальной защиты населения Азербайджанской Республики, а органом, в компетенцию которых входит подтверждение периодов уплаты страховых взносов на государственное пенсионное обеспечение (страхование) Государственный фонд социальной защиты Азербайджанской Республики (Письмо ПФ Российской Федерации от 09.04.2008 N ЛЧ-25-25/3283 "О направлении информации"), в связи с чем выводы суда первой инстанции об обратном основаны на неверном толковании норм права.
Кроме того, согласно пункту 3 статьи 35 Закона N 400-ФЗ с 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ.
Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, начиная с 01.01.2016 года ежегодно увеличивается на один год, и в 2017 году составляет восемь лет (часть 2 статьи 35 Федерального закона N 400-ФЗ). Величина индивидуального пенсионного коэффициента с 01.01.2017 - 11,4 (часть 2 статьи 35 Федерального закона N 400-ФЗ).
Ответчиком представлен расчет, согласно которому даже при включении истцу спорных периодов в стаж для назначении пенсии величина индивидуального пенсионного коэффициента Аббасовой С.А.к за периоды, имевшие место до 01 января 2015 года составляет 9,093, в связи с чем назначение истцу пенсии с 08.03.2017 невозможно.
Таким образом, решение суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований Аббасовой С.А.к основано на неверном применении норм права и подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Томском районе Томской области (межрайонное) удовлетворить.
Решение Советского районного суда г. Томска от 19 сентября 2017 года отменить, приняв по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Аббасовой Садагат Ахад кызы к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Томском районе Томской области (межрайонное) о включении периодов работы в страховой стаж, назначении пенсии отказать в полном объеме.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
