Дата принятия: 19 ноября 2020г.
Номер документа: 33-4066/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 ноября 2020 года Дело N 33-4066/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе: председательствующего судьи Черниковой О.Ф.
и судей Аносовой Е.Н., Баталовой С.В.
при секретаре Кругловой И.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кирове 19 ноября 2020 года дело по апелляционной жалобе МКУ Администрация Лесного городского поселения Верхнекамского района Кировской области на решение Верхнекамского районного суда Кировской области от 13 августа 2020 года, которым исковое заявление прокурора Верхнекамского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к МКУ Администрация Лесного городского поселения Верхнекамского района Кировской области удовлетворено; на МКУ Администрация Лесного городского поселения Верхнекамского района Кировской области возложена обязанность обеспечить оборудование мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов бетонным или асфальтовым покрытием, ограничение их бордюром в <адрес> по следующим адресам: <адрес>).
Заслушав доклад судьи Аносовой Е.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Верхнекамского района Кировской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МКУ Администрация Лесного городского поселения Верхнекамского района Кировской области о возложении обязанности обеспечить оборудование мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) бетонным или асфальтовым покрытием, ограничение их бордюром. В обоснование требований указано, что прокуратурой Верхнекамского района проведена проверка соблюдения МКУ Администрация Лесного городского поселения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой выявлены нарушения. Постановлением администрации Лесного городского поселения от 29.04.2020 N 96 утвержден реестр и схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Лесного городского поселения, согласно которому 31 площадка накопления ТКО, собственниками которых является администрация Лесного городского поселения, не соответствуют требованиями СанПиН, а именно: не имеют бетонное или асфальтовое покрытие, не ограничены бордюром. Ранее, 25.01.2020 Главе администрации Лесного городского поселения прокурором было внесено представление за аналогичное нарушение. Длительное бездействие ответчика оказывает негативное влияние на окружающую среду, поскольку загрязняющие вещества попадают в почву, отходы разлагаются под действием климатических и биологических факторов. Кроме того, вредные вещества поступают в атмосферный воздух, что ведёт к снижению качества окружающей среды на территории поселения. Просит суд обязать МКУ Администрация Лесного городского поселения Верхнекамского района Кировской области обеспечить оборудование мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов бетонным или асфальтовым покрытием, ограничение их бордюром в <адрес> по следующим адресам: <адрес>
Судом постановлено решение об удовлетворении заявленных требований.
С решением суда не согласно МКУ Администрация Лесного городского поселения Верхнекамского района Кировской области, в представленной в суд апелляционной жалобе указывает, что прокурор Верхнекамского района, требуя в суде первой инстанции обязать ответчика обеспечить оборудование мест (площадок) накопления ТКО бетонным или асфальтовым покрытием, ограничение их бордюром по указанным в иске адресам, не указывает сроки для проведения данных работ. При постановлении решения суд не учел позицию ответчика о невозможности исполнения решения в короткие сроки после вступления в законную силу ввиду тяжелого финансового положения и необходимости соблюдения требований бюджетного законодательства и Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.
В возражении на апелляционную жалобу прокуратура Верхнекамского района Кировской области указала на законность выводов суда первой инстанции, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Заслушав позицию прокурора Чураковой Н.Р., полагавшей доводы апеллянта не состоятельными, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения в пределах заявленных доводов (ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для его изменения или отмены.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Согласно ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.
Исходя из положений ст. 37 Федерального закона от 06.10. 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, к которым в силу п.18 ч.1 ст. 14 указанного закона относится участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и ст. 5 Закона Кировской области от 06.06.2007 N 131-ЗО "Об отходах производства и потребления в Кировской области" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", согласно положениям которой, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1), а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4).
В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
В силу требований п. 8.2.5. "СанПиН 2.1.2.2645-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 N 64, для установки контейнеров, предназначенных для сбора бытовых отходов и мусора, должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.
Из пояснений сторон и материалов дела следует, что постановлением администрации Лесного городского поселения Верхнекамского района Кировской области N 96 от 29.04.2020 утвержден реестр контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов на территории Лесного городского поселения Верхнекамского района Кировской области. Прежнее постановление N от <дата> признано утратившим силу (л.д. 9).
Сведения о местах накопления ТКО на территории Лесного городского поселения, а также о технических характеристиках данных объектов и о собственниках мест (площадок) накопления ТКО внесены в реестр мест накопления ТКО, в котором указываются и объекты, расположенные по адресам, указанным в исковом заявлении: в <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> А; <адрес>; в <адрес>-2, <адрес> <адрес>
Из представленной в суд Справки о результатах проведенной прокуратурой Верхнекамского района Кировской области проверки соблюдения законодательства об отходах производства и потребления от 30.06.2020 усматриваются допущенные ответчиком нарушения оборудования мест накопления твердых коммунальных отходов, в том числе по вышеуказанным адресам, а именно, что 31 площадка накопления ТКО, собственником которых является администрация Лесного городского поселения, не имеют бетонное или асфальтовое покрытие, не ограничены бордюром (л.д. 5).
По результатам ранее проведенной проверки 25.01.2020 главе МКУ Администрация Лесного городского поселения прокурором района внесено представление об устранении аналогичных нарушений, которое рассмотрено ответчиком 28.02.2020. Нарушения частично устранены (л.д. 6-7).
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными выше нормами материального права, оценив представленные сторонами доказательства, установив факт невыполнения ответчиком работ по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, указанных в иске, бетонным или асфальтовым покрытием, по ограничению их бордюром, что не оспаривалось МКУ Администрация Лесного городского поселения, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора.
Судебная коллегия считает возможным согласиться с выводом суда первой инстанции, основанным на анализе представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, оценке фактических обстоятельств дела, верном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Руководствуясь приведенными выше нормами материального права, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд первой инстанции обоснованно возложил на ответчика обязанность по оборудованию мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с требованиями "СанПиН 2.1.2.2645-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", по адресам, указанным в резолютивной части решения.
Изложенные в жалобе доводы о недостаточности средств в бюджете городского поселения на проведение данных работ, о необходимости установления срока для приведения контейнерных площадок в соответствии с требованиями действующих стандартов до 2023 года являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно отклонены.
При этом судебная коллегия отмечает, что отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей. Действующее законодательство не ставит исполнение органами местного самоуправления городских поселений полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами в зависимость от финансовой возможности.
Кроме того, решение администрацией Лесного городского поселения вопросов по обустройству специальных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов является неотъемлемой частью обеспечения экологической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения муниципального образования, неисполнение данной обязанности по решению данных вопросов местного значения создает угрозу нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду, поэтому с доводами жалобы в этой части согласиться нельзя.
Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, ничем объективно по делу не подтверждены, выводы суда не опровергают, при этом оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было. Решение суда является обоснованным и законным, оснований к его отмене по доводам жалобы не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Верхнекамского районного суда Кировской области от 13 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
