Определение Судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 11 июня 2019 года №33-4066/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 июня 2019 года Дело N 33-4066/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Квасовой О.А.,
судей Глазовой Н.В., Кожевниковой А.Б.,
при секретаре Бронякиной А.А.,
с участием адвоката Пенькова А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Квасовой О.А.
гражданское дело по иску Торлиной М.В. к Управлению жилищных отношений администрации городского округа г.Воронеж о признании исключения из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий, участников подпрограммы необоснованным, обязании включения в список нуждающихся в улучшении жилищных условий, участников подпрограммы,
по апелляционной жалобе Торлиной М.В.
на решение Советского районного суда г. Воронежа от 27 февраля 2019года
(судья Наседкина Е.В.)
установила:
Торлина М.В. обратилась в суд с вышеназванным иском к Управлению жилищных отношений администрации городского округа г.Воронеж, ссылаясь на нарушение ответчиком ее права на обеспечение жилым помещением в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". В обоснование своих требований она указала на то, что с рождения (.года) проживала в населенном пункте п.г.т... района. области, который в соответствии с действующим законодательством отнесен к зоне радиационного загрязнения N3 - зона проживания с правом на отселение;. года истица добровольно выехала из зоны с правом на отселение,. года - обратилась к ответчику с заявлением о постановке на жилищный учет как нуждающейся в улучшении жилищных условий и выделении Государственного жилищного сертификата из средств Федерального бюджета; приказом Управления жилищных отношений администрации городского округа г. Воронеж от. истец была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма как лицо, относящееся к категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненных к ним лицам, а приказом от. года - признана участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы; приказом Управления жилищных отношений администрации городского округа г. Воронеж от. года N. вышеназванные приказы от. года,. года отменены. Не согласившись с таким решением ответчика, Торлина М.В. просила:
признать незаконным приказ начальника Управления жилищных отношений администрации городского округа г. Воронеж от. года N ...;
обязать Управление жилищных отношений администрации городского округа г. Воронеж восстановить истицу в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий в очередности с момента подачи заявления и в списке граждан участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы (л.д. 4-6).
Решением Советского районного суда г. Воронежа от 27 февраля 2019года в удовлетворении заявленных требований Торлиной М.В. отказано (л.д. 74, 75-78).
Торлина М.В. в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене состоявшегося решения как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права, ссылается, в том числе, на то, что она относится к категории граждан, выехавших добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы (п. 11 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1), следовательно, ей гарантированы меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N1244-1, в том числе, по обеспечению нуждающихся в улучшении жилищных условий площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, обращает внимание, что выдача государственных сертификатов по федеральной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы завершена, действующие на тот период нормы права и судебная практика обязывают удовлетворить заявленные истцом требования, просит решение суда отменить, постановить новое, которым иск удовлетворить (л.д. 88-91).
В судебное заседание явился: представитель истца Торлиной М.В. - адвокат Пеньков А.А..
Истец и представитель ответчика в судебное заседание не явились, судом были надлежащим образом извещены, в том числе путем публикации сведений на официальном сайте Воронежского областного суда.
От представителя Управления жилищных отношений администрации городского округа г. Воронеж поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие; Торлина М.В. о причинах неявки не сообщила, каких-либо доказательств наличия уважительных причин отсутствия в судебное заседание не представила.
Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.
Доказательств, свидетельствующих об уважительности причин неявки на момент рассмотрения дела, указанные лица судебной коллегии не представили, в связи с чем на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения представителя истца, судебная коллегия сочла возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
В судебном заседании представитель Торлиной М.В. - адвокат Пеньков А.А. поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, постановить новое, которым удовлетворить заявленные его доверителем требования.
Судебная коллегия, проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения.
В соответствии с ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, исходя из изученных материалов дела, не имеется.
Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусматривает систему социальной защиты граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС. При этом названный Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы. Такая дифференциация основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане.
Согласно п. 11 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.
П. 7 ст. 17 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 предусмотрено, что гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки: эвакуированным из зоны отчуждения - предусмотренные пунктами 3 - 12 части первой статьи 14 и пунктами 2 и 3 части первой статьи 15 настоящего Закона; переселенным (переселяемым) из зоны отселения - предусмотренные пунктами 4, 5, 7, 9, 11 и 12 части первой статьи 14, пунктом 2 части первой и пунктом 2 части третьей статьи 15 настоящего Закона. Кроме того, им гарантируется, помимо прочего, обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.
Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 не установлены порядок и условия признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений; такие условия определены в Жилищном Кодексе Российской Федерации, а также законодательством субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (п. 3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В силу п. 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (п. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно п.п. 1,2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, а именно: гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы. При этом добровольное повторное переселение в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо равнозначную не влечет за собой возникновения права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 настоящего Закона.
В пп. "б" п. 3 Постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 года N153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" установлено, что разъяснения о порядке выполнения мероприятий, предусмотренных утвержденными данным Постановлением Правилами, дает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
В соответствии с пп. 6.2 п. 6 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013года N 1038, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности Министерства.
Как следует из разъяснений, изложенных в Письме Минстроя России от 07 августа 2017 года N 28068-ЕС/05, в п. 5.1 Методических рекомендаций по реализации некоторых вопросов, связанных с обеспечением жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством, согласно положениям абзаца 2 статьи 22 Закона N 1244-1, граждане, переселившиеся после 30 июня 1986 г. на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства могут претендовать на получение государственного жилищного сертификата в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы (далее - подпрограмма) только при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.
При этом, в соответствии со статьей 22 Закона N 1244-1 исключение из указанной нормы предусмотрено для граждан, указанных в пункте 6 части 1 статьи 13 Закона N 1244-1, а именно эвакуированных (в том числе выехавших добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенных (переселяемых), в том числе выехавших добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития".
Таким образом, ограничения на получение мер социальной поддержки (в том числе, на получение государственного жилищного сертификата в рамках подпрограммы), предусмотренные статьей 22 Закона N 1244-1, распространяются только на граждан, указанных в пункте 11 части 1 статьи 13 Закона N 1244-1: "Граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы".
Установлено судом и следует из материалов дела, что Торлина М.В.,. года рождения, уроженка пос... района. области с рождения и до. года проживала в вышеуказанном поселке (л.д. 8-13).
. года истица зарегистрирована по адресу: ....
. года Торлиной М.В. Департаментом социальной защиты Воронежской области было выдано удостоверение ..., согласно которому истец имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 (л.д. 7).
Из представленной в дело справке МБУ "МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг в Климовском районе" от. года N. территория рп.. района. области подверглась радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Постановлением Правительства РФ N1074 от 08 октября 2015года за пос.. сохранен статус зоны проживания с право на отселение (л.д.68).
Приказом Управления жилищных отношений администрации городского округа г.Воронеж от. года N. Торлина М.В. была принята на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по категории граждан, имеющих право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации для граждан, указанных в ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 с. года (л.д. 39-40).
Приказом Управления жилищных отношений администрации городского округа г.Воронеж от. года N. Торлина М.В. была признана участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы (л.д.36-37).
Приказом Управления жилищных отношений администрации городского округа г.Воронеж от. года N. вышеназванные приказы от. года N., от. года N. отменены со ссылкой на вышеназванные Методические рекомендации по реализации некоторых вопросов, связанных с обеспечением жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством (л.д. 23-26).
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, в том числе, вышеприведенные документы, письмо Минстроя России в адрес органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации от. года, в котором содержатся разъяснения Методических рекомендаций по реализации некоторых вопросов, связанных с обеспечением жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством (л.д.56), руководствуясь положениями Постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 года N153, Закона Российской Федерации от 15 мая 1991года N 1244-1, соответствующих рекомендаций Минстроя России, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых истицей требований по причине отсутствия у нее права претендовать на получение государственного жилищного сертификата в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, так как подобного рода право имеется у лица только при условии получения им права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие аварии Чернобыльской АЭС.
Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции и считает, что они основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, сделаны в строгом соответствии с нормами материального права, регулирующего спорные правоотношения и при правильном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела.
Вопреки доводам апелляционной жалобы Торлиной М.В., само по себе то обстоятельство, что она относится к числу граждан, добровольно выехавших из зоны проживания с правом на отселение, не свидетельствует о незаконности решения суда, поскольку данное обстоятельство, с учетом приведенных выше норм не порождает субъективного права истца на постановку на жилищный учет в г. Воронеж и получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, установленных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1.
Из вышеприведенных Методических рекомендаций следует, что установленные ими ограничения на получение мер социальной поддержки (в том числе, на получение государственного жилищного сертификата в рамках подпрограммы), предусмотренные статьей 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 не распространяются только на граждан, указанных в пункте 6 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1, а именно эвакуированных (в том числе выехавших добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенных (переселяемых), в том числе выехавших добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития".
Поскольку истец была рождена на территории зоны отселения после 30 июня 1986 года, то по объему прав, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", она приравнивается к лицам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения или в зону проживания с правом на отселение. В этой связи права на получение мер социальной поддержки в настоящее время она не имеет, поскольку пенсионного возраста не достигла.
На момент аварии на ЧАЭС Торлина М.В. не проживала и не находилась в состоянии внутриутробного развития на территории зоны отселения, то есть, не пострадала в равной мере с гражданами, которые на момент аварии проживали на указанных территориях и подверглись максимальному воздействию радиации, а поэтому она не подпадает под категорию граждан, указанных в п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1.
Судебная коллегия приходит к выводу о том, что иные доводы апелляционной жалобы Торлиной М.В. также не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.
Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, обстоятельства, имеющие значение по делу судом установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального права не установлено.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Воронежа от 27 февраля 2019года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Торлиной М.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи коллегии


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка