Дата принятия: 06 июля 2020г.
Номер документа: 33-4065/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 июля 2020 года Дело N 33-4065/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе: председательствующего судьи Бичуковой И.Б.,
судей Ундольской Ю.В., Прасоловой В.Б.,
при секретаре Лукьяненко К.Д.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Горовой Татьяны Юрьевны к Дальневосточному таможенному управлению об обязывании включить в список должностных лиц для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья,
по апелляционной жалобе Горовой Татьяны Юрьевны на решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 22 января 2020 года, которым исковые требования оставлены без удовлетворения,
Заслушав доклад судьи Ундольской Ю.В., выслушав пояснения истца Горовой Т.Ю., представителя ответчика по доверенности Макеич А.А., судебная коллегия
установила:
Горовая Т.Ю. обратилась в суд с названным исковым заявлением, в обоснование исковых требований указав, что является пенсионером таможенных органов, имеющим стаж службы (выслугу лет) в таможенных органах более 20 лет. В настоящее время она работает инженером по охране труда в отделе эксплуатации и ремонта объектов таможенной инфраструктуры тыловой службы Дальневосточного таможенного управления. Поступила на службу в ДВТУ 30 июня 1995 года. 25 августа 1995 года ею было подано заявление на улучшение жилищных условий и включение ее в очередь на улучшение жилищных условий. В очереди на улучшение жилищных условий состояла до 17 марта 2011 года. В 1998 году переведена на службу в Дальневосточную оперативную таможню (далее - ДВОТ). В 2000 году родилась вторая дочь Горовая София Сергеевна. В 2004 году расторгла брак с Горовым Сергеем Владимировичем. В 2009 году приватизировала 2-х комнатную квартиру общей площадью 50,7 кв. м. на 4-х человек по адресу: <адрес>. Истец ежегодно проходила перерегистрацию в очереди должностных лиц, состоящих на учете и нуждающихся в улучшении жилищных условий, своевременно предоставляя все необходимые для перерегистрации документы. В 2011 году, когда ее очередь была первой, жилищно-бытовая комиссия своим решением от 17 марта 2011 года (протокол N 2) исключила ее из очереди на улучшение жилищных условий. Основанием для исключения из очереди комиссия указала п.п. 6 п.1 ст. 56 Жилищного кодекса: "выявление в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет". В 2019 году истец дважды обращалась к ответчику с заявлениями о восстановлении в очереди на улучшение жилищных условий в соответствии с заявлением от 07 июня 2004 года с целью включения в список должностных лиц для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ. В постановке на учет и в предоставлении единовременной социальной выплаты ей было отказано. Основанием для исключения ее из очереди на улучшение жилищных условий послужил факт наличия в собственности жилья у ее бывшего мужа, Горового Сергея Владимировича, который на тот момент уже в очереди не стоял и на улучшение жилищных условий не претендовал. Ни истец, ни ее дочери не имели в 2011 году права собственности на данное жилье. При этом, с 2004 года в распоряжении ответчика находится справка от 18 октября 2004 года N 10050в, выданная Филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация по городу Владивостоку", которая подтверждает факт осведомлённости ответчика о получении ее бывшим мужем по наследству жилого помещения жилой площадью 18,3 кв.м. На момент исключения из очереди в 2011 году ее нуждаемость в улучшении жилищных условий сохранялась, так как обеспеченность жилой площадью 3-х членов ее семьи - ее и ее дочерей была ниже учетной нормы в 7,5 кв.м. Просила обязать Дальневосточное таможенное управление включить ее в список должностных лиц для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Федеральным Законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласилась истец, ею подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда. Считает, что судом первой инстанции при вынесении решения не был принят во внимание и не была дана оценка ее доводу о том, что она сохраняет трудовые отношения с ДВТУ и имела намерение восстановиться в очереди либо повторно встать в очередь, с просьбой о чем, она и обратилась к ответчику 27 августа 2019 года. В своем ответе ответчик отказал ей в праве восстановиться в очереди (либо встать повторно), чем и нарушил ее жилищное право. Наличие в персональной собственности у бывшего мужа квартиры, доставшейся ему по наследству после смерти матери, не рассматривалось ЖБК ДВОТ как улучшение жилищных условий лично ею или ее дочерями и основание для исключения ее из очереди на улучшение жилищных условий. Ни она, ни ее дочери не имели и не имеют права собственности на данное жилье.
Представителем ответчика поданы возражения на апелляционную жалобу истца.
Истец в суде апелляционной инстанции настаивала на удовлетворении апелляционной жалобы, по доводам и основаниям, изложенным в ней, также пояснила, что она знала о том, что снята с очереди в 2011 года, но не знала как обжаловать отказ. Просила решение суда первой инстанции отменить.
Представитель ответчика в суде апелляционной инстанции возражала против удовлетворения жалобы. Просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не усматривает оснований для отмены решения суда.
В соответствии со статьей 28 Жилищного кодекса РСФСР (далее - ЖК РСФСР) граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имели право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном ЖК РСФСР.
При этом граждане признавались нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным ЖК РСФСР и другим законодательством РСФСР.
Согласно статье 29 ЖК РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане: имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов; проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающему установленным санитарным и техническим требованиям; проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно; проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений; проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением; проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее -Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.
Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 01.03.2005, установлены частью 2 статьи 6 Вводного закона.
В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
В соответствии со статьей 32 ЖК РСФСР граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях: улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; выезда на другое постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность. Не могут быть сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи, потерявшие кормильца, состоявшего на учете.
В соответствии со статьей 32 ЖК РСФСР, пунктом 16 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в таможенных органах и учреждениях, подведомственных ГТК России, утвержденной приказом ГТК России от 30.09.2003 N 1088 (далее - Инструкция) право состоять на учете сохраняется за должностными лицами и работниками до получения жилого помещения, за исключением случаев, когда указанные лица снимаются с учета по месту службы (работы) в таможенных органах вследствие следующих обстоятельств: улучшение жилищных условий согласно нормам, предусмотренным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, отсутствие других оснований для предоставления жилого помещения; выявление в представленных документах недостоверных сведений о потребности в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерные действия указанных лиц при решении вопроса о принятии на учет.
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что Горовая Т.Ю. с 30 июня 1995 года поступила на службу в Дальневосточное таможенное управление.
В 1995 году Горовая Т.Ю. обратилась с заявление об улучшении жилищных условий.
С 25 декабря 1997 года Горовая С.В. зарегистрирована по адресу: <адрес>
Кроме истца, в указанной квартире также были зарегистрированы: Горовой С.В. с 25 декабря 1997 года (муж), Горовая М.С. - с 25 декабря 1997 года (дочь), Горовая С.С. с 16 апреля 2001 года (дочь); Летунова Е.Н. с 16 апреля 1998 года по 17 сентября 2001 года (мать).
На дату подачи Горовой Т.Ю. заявления в ЖБК ДВОТ (10 апреля 1998 года) и принятия решения ЖБК ДВОТ 18 марта 1998 года в данной квартире было зарегистрировано 3 человека (заявитель, ее муж и ее дочь, 1991 года рождения).
В соответствии с пунктом 2 Постановления администрации Приморского края от 20.09.1995 N 481 "О размерах социальной нормы площади жилья для предоставления льгот на оплату жилья и коммунальных услуг", действовавшего в период постановки Горовой Т.Ю. на учет по спискам ДВОТ, учетная норма для постановки на очередь на улучшение жилищных условий в Приморском крае была установлена в размере 12,5 кв.м общей площади (7,5 кв.м жилой) на одного человека.
Как следует из представленного с заявлением от 10 марта 1998 года о постановке на учет обменного ордера от 08 декабря 1997 года N 67, жилая площадь квартиры составляла 28,0 кв.м, с учетом членов семьи 28,0 кв.м: 3 человека = 9,33 кв.м, то есть больше размера учетной нормы (7,5 кв.м), предусмотренной Постановлением администрации Приморского края от 20.09.1995 N 481.
На основании решения мирового судьи судебного участка N 8 Первомайского района Приморского края от 01 марта 2004 брак между Горовой Т.Ю. и Горовым С.В. расторгнут.
08 июня 2004 года Горовой Т.Ю. в ЖБК ДВОТ подано заявление об изменении состава семьи - два человека (заявитель и ее дочь Горовая С.С., 2000 года рождения).
07 февраля 2009 года Горовой Т.Ю. подано заявление с просьбой считать нуждающимися в улучшении жилищных условий членов ее семьи: дочь Горовую М.С (1991 г.р.) и дочь Горовую С.С., (2001 г.р.)
При этом, муж истца Горовой С.В. с 07 октября 1997 года является собственником недвижимости по адресу: <адрес>, основание: свидетельство о праве на наследство по закону от 15 сентября 1997 года.
Решением заседания жилищно-бытовой комиссии от 17 марта 2011 года Горовая Т.Ю. и члены ее семьи, на основании пункта 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 16 Инструкции, исключены из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Указанное решение Горовой Т.Ю. не обжаловалось.
С 01.01.2013 вступил в силу Федеральный закон от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о социальных гарантиях), согласно части 1 статьи 6 которого сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.
Постановка на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения регламентируется Законом о социальных гарантиях, Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации", Порядком формирования и работы комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденным приказом ФТС России от 18.06.2013 N 1111 "Об утверждении порядка формирования и работы комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения".
По общему правилу согласно части 1 статьи 4 Закона о социальных гарантиях сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
В соответствии с частью 7 статьи 4 Закона о социальных гарантиях за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты, сохраняется право на единовременную социальную выплату.
Горовая Т.Ю. является пенсионером таможенных органов, однако, в период прохождения службы в таможенных органах не была принята на учет в качестве лица, имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, поэтому положения частей 1, 7 статьи 4 Закона о социальных гарантиях на нее не распространяются.
В то же время, согласно статье 6 Закона о социальных гарантиях, сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года, федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей, указанным федеральным органом исполнительной власти по их желанию вместо предоставления жилого помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 4 Закона о социальных гарантиях с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Поскольку Горовая Т.Ю. решением жилищно - бытовой комиссии от 17 марта 2011 года была снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, указанное решение ею обжаловано не было, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы не свидетельствуют о неправильном рассмотрении спора и на оценку законности вынесенного по делу решения не влияют.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного решения, судом не допущено.
Основания к отмене решения по доводам апелляционной жалобы не установлены.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 22 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Горовой Т.Ю. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
