Определение Судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 июня 2021 года Дело N 33-4064/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Морозовой Л.В.,

судей Раковского В.В., Устьянцевой С.А.,

при секретаре Поповой С.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Насырова Н.Т. на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 25 февраля 2021 года по гражданскому делу по иску Насырова Н.Т. к Министерству образования Оренбургской области о взыскании расходов по оплате жилья с отоплением и освещением.

Заслушав доклад судьи Оренбургского областного суда Раковского В.В., судебная коллегия

установила:

Насыров Н.Т. обратился в суд с иском к Министерству образования Оренбургской области, в котором указал, что (дата) принят на работу в МОУ ДОД "Центр детского творчества" Асекеевского района Оренбургской области, учителем начальных классов. В настоящее время работает в МБОУ "Чкаловская средняя общеобразовательная школа" в должности учителя внеурочной деятельности ФГОС". Считает, что как педагогический работник, проживающий и работающий в сельской местности, имеет право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. За период с 01.08.2017 года по 31.08.2020 года, им было уплачено за потребленный газ и электроэнергию 188 652,52 рубля, в том числе за отопление - 129 819,99 рублей, за освещение - 58 832,05 рубля. В счет частичного возмещения расходов за отопление и освещение МКУ "Центр по обеспечению деятельности образовательных учреждений" администрации МО "Алексеевский район ему выплачено 96 063,80 рубля. Таким образом, уплаченная им сумма за отопление и освещение составила 92 588,24 рублей (188 652,52- 96 063,80). Считает, что вышеуказанная денежная сумма в размере 92 588,24 рублей в счет возмещения расходов за отопление и освещение за период с 01.08.2017 года по 31.08.2020 года подлежит взысканию с Министерства образования Оренбургской области.

Просит суд взыскать с Министерство образования Оренбургской области за счет средств областного бюджета в пользу Насырова Н.Т. расходы по оплате жилья с отоплением и освещением за период с 01.08.2017 года по 31.08.2020 года сумму в размере 92 588,24 рублей, затраты по составлению искового заявления в размере 3 000 рублей, госпошлину в размере 2 977,65 рублей.

Определением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 27.01.2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено МКУ "ЦОДОУ".

Истец Насыров Н.Т. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель Министерства образования Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В представленном возражении просил в удовлетворении заявленных требований истца отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в возражении, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представители третьих лиц МО "Асекеевский район" Оренбургской области и МКУ "ЦОДОУ" в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 25.02.2021 года в удовлетворении исковых требований Насырова Н.Т. к Министерству образования Оренбургской области о взыскании расходов по оплате жилья с отоплением и освещением отказано в полном объеме.

На решение суда подана апелляционная жалоба истцом Насыровым Н.Т., в которой заявитель просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, вынести новое решение об удовлетворении исковых требований.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Насыров Н.Т., представители Министерства образования Оренбургской области, МО "Асекеевский район" Оренбургской области, МКУ "ЦОДОУ" не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Насыров Н.Т. является педагогическим работником, работающим и проживающим в сельском населенном пункте.

Из трудовой книжки АТ-VII N от (дата) следует, что Насыров Н.Т. (дата) принят на работу МОУ ДОД "Центр детского творчества" Асекеевского района Оренбургской области, педагогом дополнительного образования, (дата) уволен по собственному желанию, (дата) принят педагогом дополнительного образования МБОУ ДОД "Центр детского творчества" Асекеевского района Оренбургской области, (дата) уволен по истечении срока трудового договора, (дата) принят педагогом дополнительного образования в МБОУ ДОД "Центр детского творчества" Асекеевского района Оренбургской области, (дата) уволен по собственному желанию, (дата) принят учителем внеурочной деятельности ФГОС в МБОУ "Чкаловская СОШ", где продолжает работать по настоящее время.

В соответствии со справкой администрации муниципального образования Чкаловского сельсовета Асекеевского района Оренбургской области N от (дата) Насыров Н.Т. зарегистрирован и проживает по адресу: пос. Чкаловский, ул. Тукайская, д. 13 Асекеевского района Оренбургской области. В состав семьи входят и совместно проживают: жена - Н.Г.М., дочь - Н.И.М.

Из представленной справки МКУ "ЦОДОУ" от (дата) следует, что Насыров Н.Т. является льготником пользующимся компенсацией по коммунальным услугам (отопление и освещение жилых помещений) и за период с 01.01.2018 года по 13.08.2020 года. Так, сумма компенсации за отопление и освещение за 2018 год составила 35 509,47 рублей, за 2019 год - 35 268,77 рублей, за период с января по август 2020 года - 25 285,92 рублей. Общая сумма компенсации за указанный период составила 96 064,16 рубля.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ФЗ от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Закона Оренбургской области от 29.12.2007 года N 1834/378 IV-ОЗ "О размере, условиях и порядке компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам муниципальных и государственных областных образовательных организаций и внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области", Постановлением Правительства Оренбургской области от 10.03.2017 года N 178-п, установил, что выплата компенсации коммунальных услуг за отопление и освещение за период с 01.01.2018 года по 13.08.2020 года произведена ответчиком в размере 96 064,16 рубля, размер которых истцом не оспаривался, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для компенсации Насырову Н.Т. оплаты коммунальных услуг за отопление и освещение в полном объеме за фактически произведенные расходы за фактический объем потребляемых услуг отопления и освещения, и об отказе в удовлетворении исковых требований.

При этом суд первой инстанции указал, что объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Оренбургской области соответствует приведенным федеральным законоположениям, поскольку также предусматривает компенсацию оплаты жилья, отопления и освещения, следовательно, изменение формы предоставления мер социальной поддержки (с единовременной денежной выплаты на компенсационную) не изменяет существа таких мер и не ограничивает гарантированное федеральным законодателем право педагогических работников на их получение.

Судебная коллегия с данными выводами суда соглашается, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, обоснованы нормами права, регулирующими спорные правоотношения.

Согласно части 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации, отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно части 8 статьи 47 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Размер, порядок и условия компенсации (возмещения) расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), регламентированы Законом Оренбургской области от 29.12.2007 года N 1834/378-1V-ОЗ "О размере, условиях и порядке компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам муниципальных и государственных областных образовательных организаций и внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области".

Согласно статье 1 названного Закона компенсации подлежат расходы на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогических работников муниципальных и государственных областных образовательных организаций, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).

В соответствии со статьей 2 Закона Оренбургской области от 29.12.2007 года N 1834/378-1V-ОЗ (в ред. Закона Оренбургской области от 28.10.2013 года N 1791/552-V-ОЗ; в ред. Закона Оренбургской области от 28.12.2016 года N 219/55-VI-ОЗ) размер возмещения / компенсации расходов определяется исходя из следующих условий.

тарифов на оплату жилого помещения (услуг по найму жилого помещения, а также услуг и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме), отопления и освещения;

размера площади жилых помещений, занимаемых педагогическим работником;

объема потребляемых услуг отопления, определяемого по показаниям прибора учета по отпуску энергоресурсов для отопления жилого помещения, а при отсутствии такого прибора учета - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению, утвержденных в установленном порядке (в том числе приобретения и доставки твердого топлива при наличии печного отопления по нормам отпуска твердого топлива населению, установленным органами местного самоуправления);

объема потребляемых услуг электроснабжения для освещения жилого помещения, определяемого по прибору учета, но не выше потребленной электроэнергии на освещение жилого помещения, определенного в соответствии с методикой определения объема электрической энергии, расходуемой на освещение жилого помещения, утверждаемой Правительством Оренбургской области.

В соответствии со статьей 3 указанного Закона порядок возмещения/ компенсации расходов определяется Правительство Оренбургской области.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 10.03.2017 года N 178-п утвержден Порядок компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам муниципальных и государственных областных образовательных организаций, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), в том числе вышедшим на пенсию педагогическим работникам, имеющим стаж работы в соответствующих организациях в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) не менее 10 лет", который определяет механизм выплаты компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения (далее - компенсация) руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, педагогическим работникам муниципальных и государственных областных образовательных организаций (далее - образовательная организация), работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Оренбургской области, в том числе вышедшим на пенсию и имеющим стаж работы в соответствующих организациях в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) не менее 10 лет и на момент выхода на пенсию имевшим право на указанные меры социальной поддержки.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 09.06.2017 года N 412п утверждена Методика определения размера компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, педагогическим работникам муниципальных и государственных областных образовательных организаций, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), в том числе вышедшим на пенсию и имеющим стаж работы в соответствующих организациях в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) не менее 10 лет.

Пунктом 1 Методики установлено, что размер компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, определяется по следующей формуле:

Р = (Пн х Тн + Пур х Тур + По х То + Эо х Тэ), где: Р - размер компенсации педагогическому работнику, рублей; Пн - размер площади жилого помещения, предоставляемою в наем по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного и муниципального жилищного фонда педагогическому работнику, кв. метров; Тн - тариф на услуги по найму жилого помещения, действующий в i- ом муниципальном образовании, в месяц, рублей за 1 кв. метр общей площади; Пур - размер площади жилого помещения, занимаемого педагогическим работником, кв. метров; Тур - тариф за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, действующий в i-ом муниципальном образовании, в месяц, рублей за 1 кв. метр общей площади исходя из этажности; По - объем потребляемых услуг отопления жилого помещения, занимаемого педагогическим работником, в месяц, Гкал или куб. метров; То - тарифы на отопление жилого помещения, действующие в i-ом муниципальном образовании, в месяц, рублей за 1 Гкал или 1 куб. метр; Эо - объем потребляемых услуг электроснабжения для освещения жилого помещения, занимаемого педагогическим работником, в месяц, но не выше, чем объем электрической энергии, расходуемой на освещение жилого помещения, занимаемого педагогическим работником, кВт; Тэ - тариф на электроэнергию, действующий в i-ом муниципальном образовании, в месяц за 1 кВт-час.

Пунктом 2 Методики установлено, что объем электрической энергии, расходуемой на освещение жилого помещения, занимаемого педагогическим работником, определяется по следующей формуле: W = S x P x K x N x D, где: S - общая площадь жилого помещения, занимаемого педагогическим работником, кв. метров; P - удельная мощность приборов освещения в расчете на 1 кв. метр общей жилой площади жилого помещения, равная 0,015 кВт/кв. м; K - коэффициент одновременного включения приборов освещения, равный 0,35; N - среднесуточное количество часов использования приборов освещения, равное 8 часам; D - количество дней в расчетном периоде, в месяц.

На основании изложенного следует, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, размер оплаты компенсации на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическому работнику Оренбургской области определяется исходя из условий, отраженных в статье 2 Закона Оренбургской области от 29.12.2007 года N 1834/378-1V-ОЗ, и начисляется в соответствии с Методикой определения размера компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, утвержденной Постановлением Правительства Оренбургской области от 09.06.2017 года N 412п, размер оплаты компенсации может не совпадать с оплатой за фактический объем потребляемых услуг отопления жилого помещения, занимаемого педагогическим работником, в месяц, Гкал или куб. метров, за объем потребляемых услуг электроснабжения, поскольку потребление коммунальных услуг по отоплению, электроэнергии, может быть выше установленных нормативов, утверждаемых Правительством Оренбургской области, учитывается и отопительный период, установленный в Оренбургской области.

Истцом не оспаривалась сумма компенсационной оплаты, заявляя указанные требования, истец исходил из права на компенсацию оплаты отопления и освещения, исходя из фактически понесенных расходов за фактический объем потребляемых услуг отопления жилого помещения, электроснабжения.

Поскольку установлено, что Насырову Н.Т., как педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности на территории Оренбургской области, предоставляются меры социальной поддержки в виде компенсации оплаты отопления и освещения в соответствии с приведенными выше законоположениями, за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных министерству образования Оренбургской области, размер которых истцом не оспаривался, правовых оснований для возмещения компенсации оплаты отопления и освещения, исходя из фактически понесенных расходов за фактический объем потребляемых услуг отопления жилого помещения, электроснабжения не имеется.

При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы относительно того, что объем законно установленных педагогическим работникам мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения занижен, основаны на неверном понимании норм действующего законодательства.

Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки приняты субъектом Российской Федерации - Оренбургской областью, право которым предоставлено федеральным законодателем.

Вышеприведенные положения закона, принятые на территории Оренбургской области, недействительными не признавались, оснований полагать, что они противоречат законам, имеющим высшую юридическую силу, у судебной коллегии не имеется.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 25 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Насырова Н.Т. без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка