Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 июля 2021 года Дело N 33-4064/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

Председательствующего Зайнудиновой Ш.М.,

судей Алиевой Э.З. и Багаутдиновой Ш.М.,

при секретаре судебного заседания Есоян А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ФКУЗ МСЧ-5 ФСИН РФ по доверенности Магомедовой А.А. на решение Кировского районного суда г.Махачкалы от 08 октября 2020 года, которым постановлено:

"Исковое заявление Сафарова А. А. к ФКУЗ МСЧ-5 ФСИН РФ, об отмене приказа о дисциплинарном взыскании удовлетворить.

- Признать заключение о результатах служебной проверки по факту дефектуры оказания медицинской помощи осужденному Агаханову А.Н. незаконным, в связи с допущенными нарушениями при её назначении и проведении;

- Отменить дисциплинарное взыскание, наложенное на Сафарова А. А. ФИО6 N-к от <дата> в виде строгого выговора, а также о не выплате премии"

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Зайнудиновой Ш.М., представителя ФКУЗ МСЧ-5 ФСИН РФ по доверенности Магомедовой А.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Сафаров А.А. обратился в суд с иском к ФКУЗ МСЧ - 5 ФСИН РФ в котором просил:

- Признать заключение о результатах служебной проверки по факту дефектуры оказания медицинской помощи осужденному Агаханову А.Н. незаконным, в связи с допущенными нарушениями при её назначении и проведении;

- Отменить дисциплинарное взыскание, наложенное на Сафарова А. А. ФИО6 N-к от 04.08.2020 года в виде строгого выговора, а также о не выплате премии.

В обоснование заявленных требований истец указал, что он работает начальником филиала "Медицинская часть N 4" ФКУЗ МСЧ - 5 ФСИН России с 02 июля 2019 года. Приказом от 04.08.2020 года N 12-к к нему применено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора за нарушение служебной дисциплины и должностной инструкции.

Дисциплинарное взыскание наложено на основании заключения о результатах служебной проверки по факту дефектуры оказания медицинской помощи осужденному Агаханову А.Н. от 14.07.2020 N 73/582, проведенной комиссией в составе:

- заместителя начальника медико - санитарной части по организации медицинского обеспечения подозреваемых, обвиняемых, осужденных - врача ФКУЗ МСЧ - 5 ФСИН России Алиева А.А.;

- заместителя начальника медико - санитарной части по клинико - экспертной работе - врача ФКУЗ МСЧ - 5 ФСИН России Газиева М.М.;

- начальника филиала "Медицинская часть N 3" ФКУЗ МСЧ - 5 ФСИН России Мехтиханова К.Ш.;

- начальника терапевтического отделения филиала "Больница" ФКУЗ МСЧ - 5 ФСИН России Биламова И.А.;

Заключение служебной проверки и приказ о применении дисциплинарного взыскания незаконным, поскольку проверка проведена с нарушением требований "Инструкции об организации и проведении служебных проверок в учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы" утвержденной приказом ФСИН от 12.04.2012 года N 198 (п. 3, п. 5, п. 24, далее по тексту "Инструкция"), сам состав комиссии был прямо или косвенно заинтересован в исходе служебной проверки (нарушение п. 10 Инструкции). Помимо указанного, сам приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности был подписан членом комиссии, лечащим Агаханова А.Н. врачом Биламовым И.А.

Также истец оспаривает вывод заключения комиссии о том, что смерть Агаханова А.Н. наступила в результате не заполнения медицинской документации в филиале "Медицинская часть N 4" ФКУЗ МСЧ - 5 ФСИН России.

Судом вынесено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представителя ФКУЗ МСЧ-5 ФСИН РФ по доверенности Магомедовой А.А. поставлен вопрос об отмене решения, ссылаясь на его незаконность.

В обоснование жалобы апеллянт указывает о том, что служебная проверка проведена в отношении Сафарова А.А. на основании Приказа ФСИН России от 12 апреля 2012 года N 198 "Об утверждении Инструкции об организации и проведении служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы".

В соответствии с п. 3 Приказа ФСИН России 12 апреля 2012 года N 198 "Об утверждении Инструкции об организации и проведении служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы" служебная проверка может быть назначена начальниками учреждений, подведомственных территориальному органу ФСИН России, - в отношении сотрудников данных учреждений в пределах предоставленной компетенции. ФКУЗ МСЧ-5 ФСИН России является учреждение, подведомственное территориальному органу ФСИН России, т.е. УФСИН России по Республике Дагестан. Служебная проверка была назначена приказом начальника ФКУЗ МСЧ-5 ФСИН России в пределах своих полномочий в отношении подчиненного сотрудника.

Таким образом, доводы истца о том, что начальник ФКУЗ МСЧ-5 ФСИН России не имеет полномочий назначать служебную проверку в отношении Сафарова А.А., не действительны и являются голословными.

23 июня 2020 года N 35 в системе электроном документообороте зарегистрирован приказ "О создании комиссии по проведению служебной проверки".

В описательной части заключения о результатах проверки в абзаце первом указан состав комиссии и в скобках указаны данные приказа, на основании чего делается приказ.

Доводы истца Сафарова А.А. о том, что приказ о привлечении его к дисциплинарной ответственности подписан врачом Биламовым И.А., не действительны. Приказ подписан врио начальника ФКУЗ МСЧ-5 ФСИН России майором внутренней службы Газиевым М.М., согласовано с заместителем начальника - подполковником внутренней службы Алиевым И.А., старшим юрисконсультом капитаном внутренней службы Магомедовой А.А. и заведующей канцелярии Муртазалиевой А.Х. (копия приказа полагается).

Кроме того, доводы суда о не обращении Агаханова А.Н. за медицинской помощью являются недействительными, так как из медицинской карточки, следует о том, что 23.04.2020 и 04.05.2020 Агаханов А.Н. обращался за медицинской помощью в филиала "Медицинская часть N 4" ФКУЗ МСЧ-5 ФСИН России, о чем врачом-терапевтом в ней сделана соответствующая запись.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся в суд апелляционной инстанции, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия, руководствуясь ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрела дело без участия указанных лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Порядок прохождения службы в уголовно-исполнительной системе регулируется Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1 (далее - Положение), Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 6 июня 2005 года N 76 (далее - Инструкция), Федеральным закон от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".

Организация и проведение служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации предусмотрены Инструкцией об организации и проведении служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Федеральной службы исполнения наказаний России от 12 апреля 2012 года N 198.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Агаханов А.Н. содержался в ФКУ СИЗО - 2 УФСИН России по РД с 09.08.2019 года по 07.05.2020 года. 09.08.2019 года подследственный Агаханов А.Н. поступил в ФКУ СИЗО - 2 УФСИН России по РД. По прибытию в учреждение Агаханов А.Н. прошел соответствующее медицинское обследование, по результатам которого терапевтом филиала "Медицинская часть N 4" ФКУЗ МСЧ - 5 ФСИН России выставлен диагноз: здоров, диспансерному учету не подлежит. За период пребывания в условиях ФКУ СИЗО - 2 УФСИН России по РД подследственный Агаханов А.Н. обращался за медицинской помощью в филиал "Медицинская часть N 4" ФКУЗ МСЧ - 5 ФСИН России.

В последующем, 07.05.2020 года Агаханов А.Н. был госпитализирован на экстренному вызову согласно рапорту в филиал "Больница" ФКУЗ МСЧ - 5 ФСИН России. По прибытию на стационарное лечение осмотрен дежурным фельдшером Гаирбековым Ш.Г. При осмотре состояние больного средней степени тяжести, сознание спутанное, плохо ориентируется во времени и пространстве, продуктивному контакту не доступен, двигательно возбужден.

08.05.2020 года больной осмотрен лечащим врачом - на основании жалоб, анамеза заболевания, объективного осмотра, выставлен предварительный диагноз: церкикокранация неясного генеза.

13.05.2020 года состояние больного крайне тяжелое, выраженное кататоническое состояние, угнетение сознания прогрессирует, контакту не доступен.

14.05.2020 года на фоне проводимой терапии состояние пациента прогрессивно ухудшалось в виде угнетения сознания до комы 1-2, нарастания дыхательной недостаточности и остановки сердечной деятельности. Примерно в 03 часа 20 минут дежурным фельдшером диагностирована биологическая смерть больного.

Сафаров А.А. работает начальником филиала "Медицинская часть N 4" ФКУЗ МСЧ - 5 ФСИН России с 02 июля 2019 года. Приказом от 04.08.2020 года N 12-к к нему применено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора за нарушение служебной дисциплины и должностной инструкции.

Дисциплинарное взыскание наложено на основании заключения о результатах служебной проверки по факту дефектуры оказания медицинской помощи осужденному Агаханову А.Н. от 14.07.2020 N 73/582.

Разрешая спор и, удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, суд первой инстанции сослался на нарушение установленного законом порядка проведения служебной проверки и прав истца.

При этом указал, что решение о проведении проверки в отношении сотрудников учреждений уголовно-исполнительной системы принимается начальниками территориальных органов ФСИН России, которым подведомственны учреждения. (п. 3 Инструкции).

Согласно п. 5 Инструкции решение о проведении проверки оформляется в виде резолюции на документе, содержащем сведения о наличии оснований для ее проведения, указанных в п. 2 Инструкции.

Проверка должна быть назначена не позднее 10 дней с момента получения должностным лицом, указанным в пункте 3 Инструкции, либо лицом, его замещающим, информации, являющейся основанием для ее назначения, и должна быть завершена не позднее чем через 30 дней со дня издания приказа о назначении проверки. Срок проведения проверки не может быть менее 5 рабочих дней (п. 16 Инструкции).

При этом суд указал, что согласно материалам дела, 17.06.2020 года на имя начальника ФКУЗ МСЧ - 5 ФСИН России поступил рапорт от начальника терапевтического отделения филиала "Больница" ФКУЗ МСЧ - 5 ФСИН России (секретарь КИЛИ) майора внутренней службы Биламова И.А. о наличии дефектуры оказания медицинской помощи в медицинской документации осужденного Агаханова А.Н.

В представленном рапорте в нарушение п. 5 Инструкции отсутствует резолюция о проведении проверки, сведения о должностном лице, ответственном за организацию ее проведения. Помимо указанного, ответственное должностное лицо, организует подготовку проекта приказа о проведении проверки. В нарушение положений Инструкции указанные законодательные требования ответчиком не были соблюдены, что повлекло в свою очередь нарушение установленного законом порядка проведения служебной проверки и прав истца.

Также в решении суда указывается о том, что в материалы дела так и не представлен приказ о проведении служебной проверки.

Судебная коллегия не находит оснований согласиться с выводами суда первой инстанции.

Согласно приказу ФСИН России от 12 апреля 2012 года N 198 "Об утверждении инструкции об организации и проведении служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы" проверка должна быть назначена не позднее 10 дней с момента получения должностным лицом, указанным в пункте 3 Инструкции, либо лицом, его замещающим, информации, являющейся основанием для ее назначения, и должна быть завершена не позднее чем через 30 дней со дня издания приказа о назначении проверки. Срок проведения проверки не может быть менее 5 рабочих дней (пункт 16).

В случае если последний день проверки приходится на выходной или праздничный день, то днем окончания срока ее проведения считается следующий за ним рабочий день (пункт 17).

В срок проведения проверки не включается время нахождения сотрудника, в отношении которого проводится проверка, в отпуске, командировке, а также периоды его временной нетрудоспособности.

В указанных случаях председатель комиссии вправе обратиться к должностному лицу, назначившему проверку, с рапортом о ее продлении (пункт 18).

Проверка может быть также продлена должностным лицом, ее назначившим, по рапорту председателя комиссии в случае непредоставления учреждениями, органами, организациями, не входящими в УИС, информации (по соответствующим запросам), имеющей непосредственное отношение к рассматриваемым в ходе проверки вопросам, но не более чем на 30 дней (пункт 19).

Окончанием проверки является дата утверждения заключения (пункт 20).

Между тем, служебная проверка проведена на основании Приказа ФСИН России от 12 апреля 2012 года N 198 "Об утверждении Инструкции об организации и проведении служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы".

В соответствии с п. 3 Приказа ФСИН России 12 апреля 2012 года N 198 "Об утверждении Инструкции об организации и проведении служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы" служебная проверка может быть назначена начальниками учреждений, подведомственных территориальному органу ФСИН России, - в отношении сотрудников данных учреждений в пределах предоставленной компетенции. ФКУЗ МСЧ-5 ФСИН России является учреждение подведомственное территориальному органу ФСИН России, т.е. УФСИН России по Республике Дагестан.

Служебная проверка, как следует из материалов дела, была назначена приказом начальника ФКУЗ МСЧ-5 ФСИН России в пределах своих полномочий в отношении подчиненного сотрудника.

В этой связи, доводы истца о том, что начальник ФКУЗ МСЧ-5 ФСИН России не имел полномочий назначать служебную проверку в отношении Сафарова А.А., не соответствуют приведенным нормам закона.

Кроме того, 23 июня 2020 года N 35 в системе электронного документооборота зарегистрирован приказ "О создании комиссии по проведению служебной проверки".

В описательной части заключения о результатах проверки в абзаце первом указан состав комиссии, а также указаны данные приказа, на основании которого издан приказ.

На основании п. 7 Инструкции комиссия состоит из трех и более сотрудников. В состав комиссии включаются сотрудники, обладающие необходимыми знаниями и опытом. Председателем комиссии назначается сотрудник подразделения учреждения, органа УИС, к компетенции которого относится предмет проверки.

В соответствии с п. 10 Инструкции сотруднику не может быть поручено проведение проверки при наличии следующих оснований: если он является подчиненным по службе сотруднику, в отношении которого проводится проверка; если он является родственником сотрудника, в отношении которого проводится проверка.

Изложенное опровергает доводы истца и выводы суда о нарушении порядка наложения дисциплинарного обстоятельства, поскольку какой-либо заинтересованности в результатах проверки со стороны членов комиссии не установлено.

Доводы истца Сафарова А.А. о том, что приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности подписан врачом Биламовым И.А., также противоречат материалам дела, поскольку приказ подписан врио начальником ФКУЗ МСЧ-5 ФСИН России майором внутренней службы Газиевым М.М., согласован с заместителем начальника подполковником внутренней службы Алиевым И.А., старшим юрисконсультом капитаном внутренней службы Магомедовой А.А. и заведующей канцелярии Муртазалиевой А.Х.

Также не состоятельны выводы суда о не обращении за медицинской помощью Агаханова А.Н.

Так, из медицинской карточки Агаханова А.Н., следует, что 23.04.2020года и 04.05.2020 года Агаханов А.Н. обращался за медицинской помощью в филиал "Медицинская часть N 4" ФКУЗ МСЧ-5 ФСИН России, о чем сделана соответствующая запись в ней, врачом-терапевтом.

Согласно результатам служебной проверки, 4.05.2020 года больной Агаханов А.Н. на амбулаторном приеме жаловался на повышение температуры, головные боли, головокружение, общую слабость, при этом не проведено рентгенологическое исследование, отсутствует лист назначений( данных за получение амбулаторной помощи нет)

В период с 23.04. 20 по 4.05.20 не прослеживалась динамика состояния больного; колебания температуры тела.: в момент вызова бригады СМП не указаны дата и время вызова, оказанная медицинская помощь, назначения и рекомендации; с 04.05. 2020 по 7.05.20 и в день перевода больного на стационарное лечение не имеются дневники в медицинской карте, не отражено динамическое состояние больного.

Приказом Минюста России от 28 декабря 2017 года N 285 утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, согласно пункту 1 которого данный порядок устанавливает правила организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу в следственных изоляторах, а также осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, в соответствии с пунктами 1, 2, 4 части 2 статьи 32, частью 1 статьи 37 и частью 1 статьи 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".