Дата принятия: 27 ноября 2018г.
Номер документа: 33-4064/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 ноября 2018 года Дело N 33-4064/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Коржакова И.П.,
судей: Дмитриевой Г.И., Шнытко С.М.
при секретаре Игнатовой Г.А.
при участии представителя Царева A.M. - Гращенко Т.В., представителя УФСИН России по Смоленской области, ФСИН России Володченкова А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Царева Анатолия Михайловича на решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 30 августа 2018 года.
Заслушав доклад судьи Коржакова И.П., объяснения представителя Царева A.M. - Гращенко Т.В., возражения представителя УФСИН России по Смоленской области, ФСИН России Володченкова А.В.
Установила:
Царев A.M. обратился в суд с иском Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Смоленской области (далее - УФСИН России по Смоленской области), Федеральной службе исполнения наказаний России (далее - ФСИН России) о признании незаконным решения комиссии ФСИН России об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В обоснование заявленных требований указал, что проходя службу в УФСИН России по Смоленской области, 25.07.2014г. обратился с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья (далее - социальная выплата). Подкомиссией УФСИН России по Смоленской области данное заявление и представленный пакет документов были рассмотрены и направлены в комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке на соответствующий учет. Однако 01.12.2016г. комиссия ФСИН России незаконно отказала ему в постановке на учет в связи с непредставлением обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013г. N 369, а также выписки из ЕГРП, содержащей информацию о ранее имевшихся жилых помещениях, в связи с чем просил удовлетворить иск и обязать ФСИН России поставить его на учет для получения социальной выплаты с даты подачи обращения с составом семьи из 4-х человек.
В суде представитель истца Гращенко Т.В., поддержав требования, указала, что истцом представлены необходимые документы, подтверждающие его право на получение социальной выплаты.
Представитель УФСИН России по Смоленской области, ФСИН России Володченков А.В. иск не признал, полагая решение комиссии правильным, поскольку истцом документы представлены не в полном объеме.
Решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 30 августа 2018 года в удовлетворении заявленных требований Цареву А.М. отказано.
В апелляционной жалобе Царев А.М. просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, ссылается на неправильное применение судом норм материального права. Указывает на то, что УФСИН России по Смоленской области не выявила в переданных им документах недостатков; им были представлены все необходимые документы в соответствии с п.5 Правил для принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч.6 ст.4 этого же Закона).
Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).
Согласно п.5 указанных Правил, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются надлежащим образом заверенные копии необходимых документов, перечисленные в указанной статье, или их оригиналы.
На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (п.7 Правил).
Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (п.6 Правил).
По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.
Действующим правовым регулированием определены перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами.
Сотрудник обязан сообщить комиссии обо всех известных ему обстоятельствах, которые могут препятствовать принятию его на учет, пребыванию на таком учете и получению выплаты, а также об обстоятельствах, которые могут повлиять на ее размер. При этом если соискатель единовременной социальной выплаты продолжает отвечать требованиям, позволяющим ему претендовать на ее получение, он не теряет право получить данную выплату при наличии соответствующих бюджетных ассигнований (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 марта 2015г. N 416-0).
Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты как обстоятельство, препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.
Из материалов дела видно, что Царев A.M. проходит службу в уголовно-исполнительной системе в должности <данные изъяты>
23.07.2014г. он обратился в комиссию УФСИН России по Смоленской области с рапортом о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Территориальной комиссией УФСИН России по Смоленской области документы Царева A.M. были направлены в комиссию ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Решением комиссии ФСИН России от 01.12.2016г. Цареву A.M. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения со ссылкой на отсутствие обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013г. N369.
Судом установлено, что истец с 23.10.2002г. по 09.12.2010г. был зарегистрирован в жилом доме в ...
При этом, документы на данное жилое помещение, включая выписку из домовой книги, в материалах учетного дела истца отсутствуют и комиссией ФСИН России не исследовались.
Истцом не представлены данные, подтверждающие невозможность получения указанных документов, как не представлены и документы на жилое помещение по месту регистрации супруги заявителя в период с 10.03.2003г. по 14.12.2010г. - ..., а также дочери заявителя - в период с 09.01.2000г. по 14.12.2010г.
Также истцом не представлена выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на имевшиеся объекты недвижимого имущества по предыдущей фамилии супруги.
Оценив представленные сторонами доказательства и учитывая, что отсутствие вышеуказанных документов исключило возможность комиссии ФСИН России сделать однозначный вывод об обеспеченности истца и членов его семьи жилым помещением, тогда как данное обстоятельство является ключевым для принятия решения о постановке лица на учет для получения единовременной социальной выплаты, а также принимая во внимание, что истцом, претендующим на получение спорной выплаты, в комиссию ФСИН России не были представлены все необходимые документы, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что решение комиссии ФСИН России об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты является правомерным, и обоснованно отказал Цареву A.M. в удовлетворении заявленных требований.
При этом суд отметил, что доводы истца о предоставлении документов несостоятельны, поскольку надлежащих доказательств тому не представлено.
Доводы истца о том, что достаточность документов, представляемых с заявлением о постановке на учет для получения социальной выплаты, проверена территориальной подкомиссией ФСИН России, судом обоснованно не приняты во внимание, поскольку территориальная подкомиссия уполномочена на проверку соответствия представленных заявителем документов установленному их перечню, а также их оформления, но не на проверку содержания данных документов, что отнесено к исключительной компетенции комиссии ФСИН России, равно как и непосредственно принятие решения о постановке лица на учет для получения единовременной социальной выплаты, либо решения об отказе в постановке на учет. Ссылка на положения Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного Приказом ФСИН России от 29.08.2013 N 496, действовавшего на момент подачи документов, не подтверждает обоснованность доводов истца, которым не был представлен надлежащий пакет документов.
Доводы жалобы истца о том, что им были представлены все необходимые документы в соответствии с п.5 Правил для принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, основаны на неверном толковании закона и не соответствуют материалам дела.
Ссылка в жалобе истца на то, что комиссия УФСИН России по Смоленской области не выявила недостатков в переданных им документах, не влияет на правильность принятого по делу решение, чему судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка.
Доводы жалобы не опровергают выводы суда, сводятся к переоценке доказательств, которым дана надлежащая оценка, основаны на ошибочном понимании норм материального права.
Оснований для отмены решения по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 30 августа 2018года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Царева Анатолия Михайловича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
