Дата принятия: 02 февраля 2021г.
Номер документа: 33-4063/2020, 33-318/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 февраля 2021 года Дело N 33-318/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего
Сидоренковой Е.В.,
судей
Фроловой И.М.,
Алейниковой С.А.,
при секретаре
Смольняковой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика УМВД России по Брянской области Вяликовой Н.В. на решение Советского районного суда г. Брянска от 13 августа 2020 г. по гражданскому делу по исковому заявлению Кучурина Евгения Викторовича к Управлению Министерства внутренних дел по Брянской области о восстановлении в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.
Заслушав доклад судьи Фроловой И.М., объяснения представителя УМВД России по Брянской области Вяликовой Н.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Кучурина Е.В. Черновой Н.Д., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кучурин Е.В. обратился в суд с иском, ссылаясь на то, что в период с 01 марта 1994 г. по 24 сентября 2019 г. непрерывно проходил службу в органах внутренних дел, был уволен со службы по выслуге лет, которая составляет 27 лет 5 месяцев 17 дней.
5 октября 2012 г. он с семьей в составе двух человек (он и дочь ФИО14.) был поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Решением комиссии УМВД России по Брянской области от 12 декабря 2019 г. он был снят с учета, поскольку у его дочери имеется 1/3 доля в праве общей долевой собственности на жилое помещение, площадью 135,2 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, в связи с чем его обеспеченность жилой площадью с семьей составляет 45,06 кв.м, т.е. более 15 кв.м на каждого члена семьи.
С решением комиссии не согласен, поскольку на момент постановки на учет и по настоящее время он проживает в жилом помещении, площадью 47,5 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем ФИО16 ФИО18., ФИО20
Кроме собственников в жилом помещении были зарегистрированы он, его дочь ФИО14. и ее мать ФИО24., с которой он проживал в не зарегистрированном браке.
16 ноября 2017 г. ФИО14 с ФИО24. выехали из жилого помещения и снялись с регистрационного учета в нем, в связи с чем ФИО14 перестала быть членом его семьи.
Просил суд восстановить его в очереди для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 1 человек.
Решением Советского районного суда г. Брянска от 13 августа 2020 г. (с учетом определения суда об исправлении описки от 12 октября 2020 г.) исковые требования Кучурина Е.В. удовлетворены.
Суд восстановил Кучурина Е.В. в очереди для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 1 человек.
В апелляционной жалобе представитель ответчика УМВД России по Брянской области Вяликова Н.В. просит отменить решение суда, указывает, что Кучурин Е.В. подал заявление о принятии его с дочерью на учет для приобретения или строительства жилого помещения. Земельный участок и объект незавершенного строительства, расположенного по адресу: <адрес> ранее принадлежал Кучурину Е.В. и был продан им ФИО24 в период их проживания и ведения совместного хозяйства по адресу: <адрес>
23 декабря 2016 г. ФИО24 подарила по 1/3 доли в праве на земельный участок и жилой дом дочерям Кучурина Е.В. Истец скрыл факт принадлежности дочери жилого помещения с целью сохранения права состоять на очереди на получение единой социальной выплаты.
В возражениях на апелляционную жалобу истец Кучурин Е.В. просит решение суда оставить без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав представителя УМВД России по Брянской области Вяликову Н.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Кучурина Е.В. Черновой Н.Д., судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в иске.
Вопросы обеспечения жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, входят в предмет регулирования Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", что следует из части 1 статьи 1 названного Закона.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6 статьи 4).
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ), является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ).
Частью 5 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
В случае, если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (пункт 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты). Аналогичные положения содержатся в ст.53 ЖК РФ.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 (далее - Правила).
Пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
Согласно п.27 Правил предоставления единовременной социальной выплаты расчет размера единовременной социальной выплаты осуществляется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной ст.7 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", по соответствующей формуле, включающей в себя такие обязательные параметры как норматив общей площади жилого помещения, размер дополнительной площади и сумму общей площади жилых помещений, принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма.В случае, если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной социальной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений (п.29 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).
Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что определение размера единовременной социальной выплаты производится в соответствии с требованиями Федерального закона N 283-ФЗ и Правилами предоставления единовременной социальной выплаты, согласно которым обязательному учету подлежат жилые помещения, занимаемые сотрудником органов внутренних дел и (или) членами его семьи по договору социального найма и (или) принадлежащие им на праве собственности.
Судом установлено, что Кучурин Е.В. в период с 01 марта 1994 г. по 24 сентября 2019 г. проходил службу в органах внутренних дел.
12 сентября 2012 г. Кучурин Е.В. обратился с заявлением на имя начальника УМВД России по Брянской области о принятии его с дочерью ФИО14 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и был принят на учет с составом семьи два человека (он и дочь ФИО14) для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения под номером 129.
На момент постановки на учет Кучурин Е.В. с дочерью ФИО14., были зарегистрированы и проживали по адресу: <адрес> общей площадью 47,5 кв.м.
Данное жилое помещение на праве общей долевой собственности по 1/3 доли в праве принадлежит отцу истца ФИО16., матери истца ФИО18. и брату истца ФИО20 (свидетельства 32 БР N 141757, 141756, 141758).
В указанном жилом помещении на момент постановки Кучурина Е.В. на учет были зарегистрированы также ФИО16., ФИО18 ФИО20., ФИО24. (мать ФИО14
Согласно выписке из протокола N 46 от 12 декабря 2019 г. заседания комиссии УМВД России по Брянской области Кучурин Е.В. был снят с учета на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе двух человек в соответствии с пп. "а", "б" п. 19 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1223 от 30 декабря 2011 г., поскольку обеспеченность жилой площадью Кучурина Е.В. с составом семьи он и его дочь составляют 45,06 кв.м., то есть более 15 кв. на каждого члена семьи.
Подпунктом "б" пункта 15 Правил предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.
Согласно выписке из ЕГРП от 11 декабря 2019 года N 32-0-1-23/4601/2019-23069 ФИО14 является собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 135,2 кв.м., (ее доля составляет 45,06 кв.м.), по договору дарения от 23 декабря 2016 г.
16 ноября 2017 г. ФИО14 была снята с регистрационного учета по адресу: <адрес> и зарегистрирована по адресу: <адрес>
Согласно п.2 ч.2 ст.1 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ членами семьи сотрудника и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, считаются несовершеннолетние дети.
Из п.2 ст.20 ГК РФ следует, что местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
В соответствии со ст.54 СК РФ дети имеют право на совместное проживание с родителями.
Как следует из материалов дела, дочь истца ФИО14 является несовершеннолетней, на дату дарения (т.е. на 23.12.2016г.) 1/3 доли жилого дома <адрес>, была зарегистрирована и совместно проживала с истцом по адресу: <адрес> является членом его семьи.
В связи с чем, выводы суда, что дочь Кучурина Е.В. не является членом семьи истца, поскольку он не был зарегистрирован и не проживал в жилом помещении, собственником которого является его несовершеннолетняя дочь, неправомерны.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.7 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма на семью из 2-х человек составляет 42 кв. м общей площади жилого помещения.
В силу п.8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223, при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.
Пунктом 29 Правил установлено, что в случае если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений.
Учитывается любая имеющаяся площадь, без учета ее местонахождения и определения примерной стоимости, таким образом, при расчете размера выплаты учитываются только квадратные метры.
Поскольку изменились жилищные условия истца, в связи с получением в дар его несовершеннолетней дочерью, членом семьи которой он является, 1/3 доли жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, площадь которой составляет 46,05 кв.м (по 22,53 кв.м на каждого), что превышает установленную норму общей площади на человека 15 кв.м, то основания получения Кучуриным Е.В. единовременной социальной выплаты утрачены.
Вследствие чего решение жилищной комиссии о снятии Кучурина Е.В. с учета для получения единовременной социальной выплаты, по мнению судебной коллегии, является законным.
Выводы суда, что Кучурин Е.В. имеет право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, являются неправомерными, поскольку основаны на неправильном толковании положений законодательства.
Из положений п.5 Правил, во взаимосвязи с положениями п.23 Правил следует, что претенденты на получение единовременной социальной выплаты принимаются к учету согласно заявлению, с приложением обязательного перечня документов.
Таким образом, право сотрудника органов внутренних дел на предоставление единовременной социальной выплаты носит заявительный характер, а обязанность представить дополнительные документы, отражающие любое изменение жилищных условий после принятия сотрудника на учет, лежит на заявителе.
В соответствии с ч.1 ст.9 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.
Данная норма права юридически закрепляет свободу усмотрения граждан в осуществлении принадлежащих им гражданских прав. В этой юридически признанной свободе нашел свое воплощение закрепленный в п.2 ст.1 ГК РФ общий принцип осуществления гражданами и юридическими лицами своих прав своей волей и в своем интересе.
Истец реализовал свое право на постановку на очередь для получения социальной выплаты с составом семьи 2 человека: он и его дочь, представив по собственному усмотрению ответчику те документы о правах, которые считал необходимыми.
Доказательств, что истец обращался к ответчику с заявлением об изменении жилищных условий, о постановке на жилищный учет с составом 1 человек, суду представлено не было.
Поскольку истец состоял на учете в составе 2 человека, то решение суда в части восстановления его в очереди с составом семьи 1 человек, является необоснованным и подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в иске.
Руководствуясь ст.ст. 328-329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Брянска от 13 августа 2020 г. (с учетом определения суда об исправлении описки от 12 октября 2020 г.) по гражданскому делу по исковому заявлению Кучурина Евгения Викторовича к Управлению Министерства внутренних дел по Брянской области о восстановлении в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья отменить.
Принять по делу новое решение об отказе Кучурину Е.В. в удовлетворении исковых требований.
Председательствующий
Е.В. Сидоренкова
Судьи
И.М. Фролова
С.А. Алейникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
