Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 июля 2021 года Дело N 33-4062/2021

от 9 июля 2021 года, N

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе председательствующего Зайнудиновой Ш.М.,

судей Алиевой Э.З. и Магомедова М.Р.

при секретаре судебного заседания Есояне А.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Амирахмедова Замира Казиахмедовича к Министерству внутренних дел по Республике Дагестан о признании незаконными действий, и обязании принять на учет со дня подачи заявления,

по апелляционной жалобе представителя МВД по РД Магомедовой С.М. на решение Советского районного суда г.Махачкалы РД от 10 марта 2021 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Алиевой Э.З., выслушав объяснения представителя МВД по РД Сафаровой А.С., просившей решение суда отменить, представителя Амирахмедова З.К.- Чочакова К.М., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

Амирахмедов З.К. обратился в суд с иском к МВД по РД о признании действий по принятию его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения), исходя из даты вынесения решения (распоряжения) ЦЖБК МВД по РД с <дата> незаконным, установлении очередности и его права с составом семьи из 4 человек на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи документов - <дата>, обязании внести соответствующие изменения в книгу учета очередников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в части даты принятия на учет, то есть с <дата> путем изменения уникального номера в базе данных.

В обоснование иска указал, что является пенсионером МВД по РД, стаж службы в органах внутренних дел на момент выхода на пенсию составлял более 20 лет. <дата> он обратился к начальнику тыла МВД по РД с заявлением с приложением необходимых документов о принятии его на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения. Через 6 месяцев со дня подачи им заявления он поставлен на очередь на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилья с присвоением уникального номера N.

<дата> за исходящим номером N истцом было получено уведомление от председателя ЦЖБК МВД по РД о том, что решением этой комиссии он принят на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения с присвоением уникального номера.

При этом уведомление не содержало информацию о конкретной дате постановки его на учет в качестве сотрудника, нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В декабре 2020 г. ФИО1 на сайте МВД РФ при проверке своей очередности на получение ЕСВ узнал о том, что он поставлен на учет <дата>, хотя подал заявление <дата> и на учет его должны были поставить с этой даты.

Согласно п.31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N, единовременная выплата предоставляется сотрудникам (пенсионерам) в порядке очередности принятия их на учет, в том числе и имеющим преимущественное право.

Решение ЦЖБК МВД по Республике Дагестан о постановке его на учет было принято с нарушением установленного законом срока, кроме того, при рассмотрении вопроса о постановке на учет на предоставлении единовременной социальной выплаты, жилищно-бытовая комиссия не учла дату подачи им документов - <дата>, что свидетельствует о нарушения его прав.

Решением Советского районного суда г.Махачкалы РД от <дата> постановлено:

"Исковые требования ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Дагестан о признании действия ответчика - МВД по РД по принятию истца ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, исходя из даты вынесения решения (распоряжения) ЦЖБК МВД по РД с <дата> незаконным, установлении очередности и право истца ФИО1 с составом семьи из 4 человек, на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи документов- 06.09.2012г., обязании ответчика внести соответствующие изменения в книгу учета очередников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения МВД по РД, в том числе в части даты принятия на учет, то есть с <дата> путем изменения уникального номера в базе данных, удовлетворить частично.

Признать действия ответчика - МВД по РД по принятию истца ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, исходя из даты вынесения решения (распоряжения) ЦЖБК МВД по РД с <дата> незаконным.

Установить очередности и право истца ФИО1 на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи документов - 06.09.2012г.

Обязать ответчика внести соответствующие изменения в книгу учета очередников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения МВД по РД, в том числе в части даты принятия на учет, то есть с <дата> путем изменения уникального номера в базе данных.

В удовлетворении в остальной части исковых требований ФИО1 отказать".

В апелляционной жалобе представитель МВД по РД ФИО7 просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что очередность предоставления единовременной выплаты, в том числе и преимущественное право на ее предоставление, определяется датой принятия на учет, а не датой подачи заявления.

Таким образом, дата принятия истца на учет для получения единовременной социальной выплаты должна быть установлена с даты утверждения решения жилищной комиссии о принятии истца на учет.

Судом также не учтен пропуск истцом срока обращения в суд.

Согласно Порядку формирования и ведения базы данных осуществляется путем внесения в нее информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от <дата> N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от <дата> N 247-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 4 Федеральным законом от <дата> N 247-ФЗ, сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника органов внутренних дел на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от <дата>г. N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от <дата> N 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от <дата> N 247-ФЗ); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 3 части 2 статьи 4 Федерального закона от <дата> N 247- ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности (пункт 4 части 2 статьи 4 Федерального закона от <дата> N 247-ФЗ); проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 5 части 2 статьи 4 Федерального закона от <дата> N 247-ФЗ); проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке (пункт 7 части 2 статьи 4 Федерального закона от <дата> N 247-ФЗ).

Во исполнение нормы части 5 статьи 4 Федерального закона от <дата> N 247- ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от <дата> N 1223, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

Согласно пункту 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются указанные в этом пункте Правил документы.

Согласно п. 11 Правил, дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в п. 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов.

Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия, пункт 10 Правил).

ФИО1 является пенсионером МВД по РД, на основании ст. 4 Федерального закона от <дата> N- ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" обратился с заявлением с приложением необходимых документов о принятии на учет на получение ЕСВ на приобретение или строительство жилого помещения.

Заявление ФИО1 зарегистрировано в журнале N учета сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, за порядковым N от <дата>.

Решением комиссии по предоставлению ЕСВ на приобретение или строительство жилого помещения сотрудникам МВД по Республике Дагестан от <дата> ФИО1 принят на учет для получения ЕСВ на приобретение или строительство жилого помещения (выписка из протокола N).

Протокол заседания комиссии утвержден распоряжением министра ВД РД от <дата> N.

Указанные обстоятельства, а также право истца на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилья ответчиком не оспариваются.

ФИО1 <дата> получено уведомление ЦЖБК МВД по Республике Дагестан о принятии на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилья N 000091.

Между тем, решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил (пункт 15).

Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления (пункт 20).

Пунктом 31 Правил установлено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Согласно абзаца 2 пункта 25 Правил для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление ЕСВ, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения ЕСВ, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Таким образом, дата подачи заявления о принятии на учет имеет юридическое значение и принимается во внимание непосредственно при определении порядка очередности для предоставления ЕСВ.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что реализация права на получение ЕСВ носит заявительный характер. Дата рассмотрения ЦЖБК заявления истца правового значения для определения даты, с которой они подлежат принятию на учет, не имеет. В случае если документами, приложенными к заявлению, подтверждается наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на учет, он подлежит принятию на учет с даты подачи заявления, а не с даты утверждения решения комиссии о постановке на учет.

Иное толкование нормативных положений, регулирующих порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты, противоречит положениям ч.2 ст.19 Конституции Российской Федерации, гарантирующим равенство прав и свобод граждан, ставит в неравное положение сотрудников органов внутренних дел, имеющих право на ЕСВ на основании норм указанного выше Федерального закона на момент обращения в Комиссию с заявлением о постановке на учет на получение такой выплаты, по сравнению с другими сотрудниками, обладающими таким же правом при аналогичном стаже службы, но обратившихся позднее.

При таких обстоятельствах, требования истца в части признания действий Министерства внутренних дел по Республике Дагестан по его принятию на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, исходя из даты вынесения решения (распоряжения) ЦЖБК МВД по Республике Дагестан - с <дата>, незаконным, установления очередности и обязании ответчика внести соответствующие изменения в Книгу учета очередников сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения МВД по Республике Дагестан, в том числе в части даты принятия ФИО1 на учет, то есть с <дата>, с момента регистрации заявления истца, признаны судом обоснованными и удовлетворены правомерно.

Доводам представителя ответчика о пропуске истцом срока исковой давности судом дана в решении верная оценка, со ссылкой следующее.

Согласно ответа начальника Тыла МВД по Республике Дагестан, в рамках реализации Федерального закона от <дата> N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации", ФИО1 принят на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с присвоением уникального номера N 000091 от <дата>, с составом семьи из 5 человека.

В указанном письме не сообщено о том, с какого времени (число, месяц, год) истец принят на учет, поскольку из буквального содержания данного уведомления не следует, что включенные в уникальный номер цифры 05032013 означают дату постановки его на учет при рассмотрении его заявления на заседании комиссии ЦЖБК МВД по РД <дата>.

С учетом изложенного, суд отклонил довод представителя МВД по РД о том, что по номеру уникального учета, истец должен был узнать дату постановки его на учет и что он обратился в суд с пропуском срока исковой давности.

Бремя доказывания пропуска истцом при обращении в суд установленного законом срока лежало на ответчике, однако отвечающих требованиям ст.ст.59-60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательств, в подтверждение того, что истцу о дате, с которой он поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты было известно с 2013, ответчиком доказательств сообщения в 2013 о дате принятия истца на учет, в материалы дела не представлено.

Суд также учел и то обстоятельство, что только с марта 2020 года на официальном интернет-сайте МВД России Департаментом Тыла в открытом доступе размещена единая очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, где сотрудники (пенсионеры) состоящие на учете, могут просмотреть свой номер очередности, в т.ч. и дату постановки на учет, о чем указано в Обзоре МВД по РД от <дата> N.

При вводе номера СНИЛС по алгоритму действий, описанных в упомянутом Обзоре, выдается результат поиска со следующей информацией: идентификационный номер, порядковый номер в очереди, номер учетного дела, подразделение, дата постановки на учет и дата подачи заявления.

До марта 2020 года истцу ФИО1 информация с указанием о том, с какой даты он поставлен на учет, не предоставлялась, указанное не следует из названного выше ответа от <дата>.

Вместе с тем, суд не усмотрел оснований для признания в судебном порядке права ФИО1 на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку ответчиком это право истца не оспаривается.

Исходя из характера возникшего между сторонами спора (относительно даты принятия истца на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения), состав семьи ФИО1 также не является предметом судебного разбирательства по настоящему гражданскому делу.

В связи с чем суд не нашел правовых оснований для удовлетворения искового заявления в указанной части.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 обоснованно удовлетворены судом частично.

Обстоятельства, имеющие значение для дела судом первой инстанции установлены правильно, представленным доказательствам суд дал в решении надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ. Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда и законность судебного акта, постановленного при правильном применении и толковании норм материального права.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Ввиду изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

определила:

решение Советского районного суда г.Махачкалы РД от <дата>г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя МВД по РД ФИО7 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу с момента оглашения и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3-х месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Советский районный суд РД.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка