Дата принятия: 27 ноября 2018г.
Номер документа: 33-4062/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 ноября 2018 года Дело N 33-4062/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего - судьи Пудова А.В.
судей Бобриковой Л.В., Федоришина А.С.
при секретаре Семакове В. А.
рассмотрела воткрытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Бурыкиной И.Н. на решение Смоленского районного суда Смоленской области от 30.07.2018.
Заслушав доклад судьи Федоришина А.С., представителя Бурыкиной И.Н. - Безрукова К.Н., поддержавшего апелляционную жалобу, судебная коллегия
установила:
Бурыкина И.Н. обратилась с иском в суд к Администрации Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о выделении в счет земельной доли размером 52 000 кв.м. в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N, признании права собственности на земельный участок общей площадью 52000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование; для сельскохозяйственного производства, расположенный: ... в границах кадастрового квартала N
В обосновании иска указала, что Решением Смоленского районного суда от 12.07.2017 за истцом признано право собственности на земельную долю в размере 52000 кв.м. в долевой собственности на указанный земельный участок. В 2017 году истцом инициирована процедура выделения земельного участка в счет принадлежащей ей доли и в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002N 101-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) истцом пройдена вся процедура согласования местоположения выделяемого земельного участка. 28 ноября 2017 года все предусмотренные законодательством документы сданы в регистрирующий орган для производства одновременно постановки выделенного земельного участка на кадастровый учет и регистрации права собственности на него. 13 декабря 2017 года из регистрирующего органа получено уведомление о приостановке государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности, в связи с тем, что не представлено решение Смоленского районного суда от 12.07.2017, выявлены разночтения в части отчества, в газете "Рабочий путь" от 20.04.2017г. N70 (27969) земельный участок выделяется в счет земельной доли Бурыкиной И.В., а по представленным документам право собственности признано за Бурыкиной И.В., выявлены пересечения границ выделяемого земельного участка с земельным участком, стоящим на кадастровом учете, а также с населенным пунктом д.Кощино. Полагает, что выделение земельного участка в счет земельной доли истцом произведено в строгом соответствии с законом, однако, из-за имевшей место описки в публикации газеты "Рабочий путь" о согласовании проекта межевания земельного участка и из-за ошибок государственного регистратора истец не может в общем порядке поставить выделенный земельный участок на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на него, что существенно нарушает права истца.
Представитель ответчика - Администрации Кощинского сельского поселения в судебное заседание не явился о времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области - Мамонова Т.Г. в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, ссылаясь, что в 2013 году утвержден генеральный план и ПЗЗ Кощинского сельского поселения. Согласно, генерального плана Кощинского сельского поселения земельный участок сформирован истцом в границах населенного пункта - д.Кощино, а в соответствии с действующим законодательством он может формироваться за пределами населенного пункта. Земельный участок используется под сады и находится в санитарно-защитной зоне очистительных сооружений находящихся в муниципальной собственности Кощинского сельского поселения и переданных в аренду ООО "КС Кощино".
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области, МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области, филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Смоленской области, ООО "КС Кощино", в судебное заседание не явились о времени и месте его проведения извещены своевременно и надлежащим образом. От Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области, МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области, филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Смоленской области в суд поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.
Обжалуемым решением в удовлетворении иска Бурыкиной И.Н. отказано.
В апелляционной жалобе представитель Бурыкиной И.Н. -Безруков К.Н., просит решение суда отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, принять новое решение об удовлетворении иска.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного постановления.
В силу пункта 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Статья 83 ЗК РФ определяет земли населенных пунктов как земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов, и устанавливает, что границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий; границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.
В соответствии с п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для каждой категории целевым назначением. К числу самостоятельных категорий отнесены земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов (подпункты 1 и 2 пункта 1).
В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к зонам сельскохозяйственного использования (подпункт 6 пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах представляют собой земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, используемые в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с п.1, 2 ст.13 Федерального закона от 24.07.2002 N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном пунктами 4-6 настоящей статьи.
Если указанное в пункте 3 настоящей статьи решение общего собрания участников долевой собственности отсутствует, собственник земельной доли или земельных долей для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей заключает договор с кадастровым инженером, который подготавливает проект межевания земельного участка для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей (п.4 указанной выше статьи).
В соответствии с п.9,10 ст.13.1 Федерального закона от 24.07.2002 N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" проект межевания земельного участка, утверждаемый решением собственника земельной доли или земельных долей, подлежит обязательному согласованию с участниками долевой собственности. Предметом согласования являются размер и местоположение границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка. Извещение о необходимости согласования проекта межевания земельного участка направляется участникам долевой собственности или опубликовывается в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации.
Судом установлено, что решением Смоленского районного суда Смоленской области от 12.07.2017, вступившим в законную силу 15.08.2017, за Бурыкиной И.Н. признано право собственности на имущество, оставшееся после смерти Тарасовой М.И., в виде земельной доли площадью 52 000 кв.м. в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: ..., истцом в 2017 году инициирована процедура выделения земельного участка в счет принадлежащей земельной доли Тарасовой М.И.. Кадастровым инженером подготовлен проект межевания земельного участка в счет земельной доли с образованием земельного участка N площадью 52000 кв.м., расположенный по адресу: ... в границах кадастрового квартала N Проект межевания утвержден 22.05.2017 представителем Бурыкиной И.Н. - Безруковым К.Н., действующим на основании доверенности. В газете "Рабочий путь" от (дата) размещено извещение о необходимости согласования проекта межевания земельного участка, выделяемого в счет земельной доли Бурыкиной И.В., общей площадью 52000 кв.м., расположенный по адресу: ..., в границах кадастрового квартала N
На основании проекта межевания, а также проекта перераспределения земель совхоза "Сож", кадастровым инженером подготовлен межевой план по образованию земельного участка, путем выдела в счет одной земельной доли (Бурыкиной И.Н.) в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N расположенного по адресу: ... в границах кадастрового квартала N, о чем кадастровым инженером дано заключение.
Представитель Бурыкиной И.Н. - Безруков К.Н. обратился в Управление Росреестра по Смоленской области для проведения государственного кадастрового учета и регистрации права собственности на земельный участок, выделенный в счет земельной доли Бурыкиной И.Н.
Управлением Росреестра по Смоленской области осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации права приостановлено в связи с тем, что по результатам проверки сведений о земельном участке содержащихся в ЕГРН и в предоставленных документах выявлены разночтение в сведениях о заказчике кадастровых работ, которые указаны в проекте межевания, в публикации "Рабочий путь" (сведения о лице, в счет земельной доли которого выделяется земельный участок) и правообладателе земельного участка в части указания отчества; выявлено пересечение границ земельного участка с границами земельного участка с кадастровым номером N сведения о котором содержатся в ЕГРН; выявлено пересечения границ образуемого земельного участка с границами населенного пункта д. Кощино, Кощинского сельского поселения; выявлено пересечение границ земельного участка с территориальными зонами: производственная зона, зона инженерной и транспортной инфраструктур и зона сельскохозяйственного назначения. Для устранения причин приостановки осуществления кадастрового учета предложено обратиться к кадастровому инженеру.
Согласно выкопировки из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности "Смоленский район" Смоленской области образованный земельный участок территориально находится в границах населенного пункта д.Кощино, что противоречит заключению кадастрового инженера в межевом плане и пояснительной записки в проекте межевания в части указания расположения объекта (..., в границах кадастрового квартала N), также земельный участок имеет пересечение с земельным участком с кадастровым номером N площадью 37161 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под очистительными сооружениями, находящимися в собственности Муниципального образования Кощинское сельское поселение и предоставленный последним в аренду ООО "КС Кощино"; земельный участок сформирован в территориальных зонах СХ1 и ИТ2 и находится в санитарно-защитной зоне очистительных сооружений.
Подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что утверждение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.
В силу части 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом сельского поселения.
Из заключения кадастрового инженера следует, что местоположение границ земельного участка выделяемого в счет земельной доли Бурыкиной И.В. ..., в границах кадастрового квартала N) было определено в соответствии с Приказом Министерства экономического развития РФ от 03.08.2011 N388 "Об утверждении требований к проекту межевания земельных участков", Проекта перераспределения земель совхоза "Сож", выписки из каталога координат от 13.12.2017; смежными земельными участками являются: земельный участок с кадастровым номером N, находящийся в коллективно-долевой собственности ПК АОЗТ "Сож", согласование: извещение, опубликованное в газете "рабочий путь" от (дата) ; земельный участок N, ранее учтенный; земельный участок N земли, собственность на которые не разграничена, согласование: извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельного участка от 20.10.2017; выделяемый земельный участок полностью находится в границах населенного пункта д.Кощино Смоленского района Смоленской области.
Согласно подп. 3 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.
Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов; любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Статья 78 ЗК РФ предусматривает, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных, связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.
Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения его целевого использования, что соответствует ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется Федеральным законом N 172-ФЗ "О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую". Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 7 ФЗ N 172-ФЗ, в том числе связанных с установлением или изменением черты населенного пункта.
Согласно части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты, определяющие разрешенное использование земельных участков, не устанавливаются для определенных категорий земель, в том числе, для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с частью 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.
В силу п. 10 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ (в ред. от 21.02.2014 г.) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации", решение вопросов планирования использования земель сельскохозяйственного назначения, перевода земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, в другие категории земель, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
Из положений статей 42, 77 и 79 ЗК РФ, статьи 1 Закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" следует, что для сельскохозяйственных угодий установлен особый режим, имеющий целью не только охрану и повышение плодородия почв, но и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота либо возведения на них строений, даже в целях их использования в сельскохозяйственной деятельности.
Исследовав представленные доказательства, суд пришел к правильному выводу, что образование земельного участка сельскохозяйственного назначения путем выделения в счет земельной доли размером 52 000 кв.м в границах населенного пункта - д.Кощино противоречит статье 13 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации. Действующим законодательством установлен порядок перевода земельных участков из одной категории в другую, который истцом не соблюден. Образование земельного участка сельскохозяйственного назначения путем выделения в счет земельной доли размером 52 000 кв.м в границах населенного пункта - д.Кощино не может являться безусловным основанием для изменения категории земельного участка, перечень которых установлен федеральным законом и является исчерпывающим. В извещении и уведомлении имеются расхождения в сведениях о собственнике в счет которого выделяется земельная доля, в части указания отчества. Место расположения земельного участка указано: Смоленская область, Смоленский район, Кощинское сельское поселение, с юго-западной стороны примыкает к д. Кощино в границах кадастрового квартала N, что не соответствует его фактическому расположению. В суд кадастровым инженером предоставлено заключение, в котором изменен адрес расположения земельного участка и внесены изменение в геодезические координаты выделяемого земельного участка и суд пришел к правильному выводу, что проект межевания не согласован в установленном законом порядке.
При установленных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции постановилзаконное и обоснованное решение, которое доводами жалобы не опровергается, и потому оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не усматривает.
Руководствуясь ст.328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Смоленского районного суда Смоленской области от 30.07.2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Бурыкиной И.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
