Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 июня 2021 года Дело N 33-4061/2021

Санкт-Петербург 2 июня 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Герман М.В.

судей Алексеевой Е.Д., Свирской О.Д.

при секретаре Федотовой И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 25 января 2021 года по гражданскому делу N 2-360/2021 по иску Всеволожского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, Ленинградскому областному государственному казенному учреждению "Управление лесами Ленинградской области" об обязании провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от загрязнения.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Герман М.В., объяснения представителя ЛОГКУ "Ленобллес"- Воробьева Д.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Всеволожский городской прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, ЛОГКУ "Ленобллес" об обязании ответчиков провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от загрязнения отходами производства и потребления, незаконно размещенными на территории лесного фонда, а именно: <адрес>; <адрес>

В обоснование требований прокурор указал, что в период с 12 по 27 марта 2020 года лесничими Всеволожского лесничества выявлены факты загрязнения земель лесного фонда отходами производства и потребления на территориях лесных земельных участков. ДД.ММ.ГГГГ в непосредственной близости от <адрес> обнаружено размещение отходов производства и потребления на площади 0,01 га объемом 0,3 м3, о чем составлен акт о лесонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке на расстоянии около 0,7 км от <адрес> обнаружено загрязнение земель лесного фонда отходами производства и потребления на площади 0,06 га объемом 200 м3, о чем составлен акт о лесонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ на расстоянии около 1,9 км от <адрес> обнаружено размещение отходов производства и потребления на площади 0,001 га объемом 10 м2, о чем составлен акт о лесонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ при плановом патрулировании территории лесничества на расстоянии около 0,7 км от <адрес> обнаружено размещение отходов производства и потребления на площади 0, 001 га объемом 20 м3, о чем составлен акт о лесонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ при патрулировании территории лесничества, на земельном участке в непосредственной близости от <адрес> обнаружено размещение отходов производства и потребления на площади 0,03 га объемом 40 м3, о чем составлен акт о лесонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ на расстоянии около 0,5 км от <адрес> обнаружено размещение отходов производства и потребления на площади 0,01 га объемом 30 м3, о чем составлен акт о лесонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ при плановом патрулировании территории лесничества на расстоянии около 1,8 км от <адрес> обнаружено размещение отходов производства и потребления на площади 0,0001 га объемом 0,5 м2, о чем составлен акт о лесонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ на расстоянии около 0,5 км от <адрес> обнаружено размещение отходов производства и потребления на площади 0,004 га объемом 16 м3, о чем составлен акт о лесонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ на расстоянии около 4,5 км от <адрес> обнаружено размещение отходов производства и потребления на площади 0,0008 га объемом 3,2 м2. ДД.ММ.ГГГГ на расстоянии около 2,5 км от <адрес> обнаружено размещение отходов производства и потребления на площади 0,001 га объемом 20 м2, о чем составлен акт о лесонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ. Указанные земельные участки находятся в границах муниципальных образований и относится к землям лесного фонда. В аренду физическим и юридическим лицам указанные земельные участки не предоставлялись.

Представитель ответчика- Комитета по природным ресурсам Ленинградской области полагал требования прокурора необоснованным и не подлежащими удовлетворению. Указал, что очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия больше не относится к санитарно-оздоровительным мероприятиям. Полномочия собственника в отношении лесного фонда Ленинградской области осуществляет МТУ Росимущества в Санкт-Петербурге и Ленинградской области. Ввиду того, что на спорном лесном участке отсутствует арендатор, Комитет полагает, что ликвидация последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения лесного участка, возлагается регионального оператора в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, взаимодействие с которым должно осуществлять МТУ Росимущества в Санкт-Петербурге и Ленинградской области. Комитет не обладает полномочиями по очистке лесов от захламления, загрязнения отходами производства и потребления, у Комитета отсутствует финансирование на проведение мероприятий по очистке земель лесного фонда от захламления. В случае удовлетворения иска просил предоставить срок для исполнения решения 12 месяцев.

Представитель ответчика- ЛОГКУ "Ленобллес" просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Судом постановлено указанное решение, которым Комитет по природным ресурсам Ленинградской области обязан провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от загрязнения отходами производства и потребления, незаконно размещенными на территории лесного фонда, а именно: <адрес> в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении требований к Ленинградскому областному государственному казенному учреждению "Управление лесами Ленинградской области" отказано.

В апелляционной жалобе Комитет по природным ресурсам Ленинградской области просит указанное решение суда отменить. В обоснование жалобы указаны те же доводы, по которым ответчик в суде первой инстанции просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В силу ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от "Об охране окружающей среды" и ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологического благополучия населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлены обязанности собственников земельных участков по их использованию, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ), управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации, что не исключает дискреции федерального законодателя, передавшего осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Согласно статье 83 Лесного кодекса РФ к ним относятся, в частности, полномочия по осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения; средства же на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета (п. 4 ч. 1 и ч. 3).

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в постановлении от 13 октября 2015 года N 336-П, в системе действующего правового регулирования принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти.

Нормой ст. 50.7 Лесного кодекса РФ установлены общие положения об охране и о защите лесов, предусматривающие, что леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.

Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (ч. 3 ст. 60.12 Лесного кодекса РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 года N 607 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах, устанавливающие порядок и условия организации осуществления мер санитарной безопасности в лесах и требования, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов (далее - Правила).

Согласно п. 14 Правил при использовании лесов не допускается, в том числе, загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В силу п. 7 ст. 12 названного Федерального закона запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Со дня вступления в силу Федерального закона от 29 декабря 2014 года N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" под объектами размещения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно статье 60.12 ЛК РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами (ч. 1).

Судом установлено и из материалов дела следует, что в период с 12 по 27 марта 2020 года лесничими Всеволожского лесничества выявлены факты загрязнения земель лесного фонда отходами производства и потребления на территориях лесных земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГ при плановом патрулировании территории лесничества в непосредственной близости от <адрес> обнаружено размещение отходов производства и потребления на площади 0,01 га объемом 0,3 м3, о чем составлен акт о лесонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок находится в границах МО "Токсовское городское поселение", свободен от аренды и относится к землям лесного фонда.

ДД.ММ.ГГГГ при плановом патрулировании территории лесничества на земельном участке на расстоянии около 0,7 км от <адрес> обнаружено загрязнение земель лесного фонда отходами производства и потребления на площади 0,06 га объемом 200 м3, о чем составлен акт о лесонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок находится в границах МО "Заневское городское поселение", свободен от аренды и относится к землям лесного фонда.

ДД.ММ.ГГГГ при плановом патрулировании территории лесничества на расстоянии около 1,9 км от <адрес> обнаружено размещение отходов производства и потребления на площади 0,001 га объемом 10 м2, о чем составлен акт о лесонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок находится в границах МО "Агалатовское городское поселение", свободен от аренды и относится к землям лесного фонда

ДД.ММ.ГГГГ при плановом патрулировании территории лесничества на расстоянии около 0,7 км от <адрес> обнаружено размещение отходов производства и потребления на площади 0, 001 га объемом 20 м3, о чем составлен акт о лесонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок находится в границах МО "Лесколовское сельское поселение", свободен от аренды и относится к землям лесного фонда.

ДД.ММ.ГГГГ при патрулировании территории лесничества, на земельном участке в непосредственной близости от <адрес> обнаружено размещение отходов производства и потребления на площади 0,03 га объемом 40 м3, о чем составлен акт о лесонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок находится в границах МО "Заневское городское поселение", свободен от аренды и относится к землям лесного фонда.

ДД.ММ.ГГГГ при плановом патрулировании территории лесничества на расстоянии около 0,5 км от <адрес> обнаружено размещение отходов производства и потребления на площади 0,01 га объемом 30 м3, о чем составлен акт о лесонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок находится в границах МО "Заневское городское поселение", свободен от аренды и относится к землям лесного фонда.

ДД.ММ.ГГГГ при плановом патрулировании территории лесничества на расстоянии около 1,8 км от <адрес> обнаружено размещение отходов производства и потребления на площади 0,0001 га объемом 0,5 м2, о чем составлен акт о лесонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок находится в границах МО "Колтушское сельское поселение", свободен от аренды и относится к землям лесного фонда.

ДД.ММ.ГГГГ при плановом патрулировании территории лесничества на расстоянии около 0,5 км от <адрес> обнаружено размещение отходов производства и потребления на площади 0,004 га объемом 16 м3, о чем составлен акт о лесонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок находится в границах МО "Куйвозовское сельское поселение", свободен от аренды и относится к землям лесного фонда.

ДД.ММ.ГГГГ при плановом патрулировании территории лесничества на расстоянии около 4,5 км от <адрес> обнаружено размещение отходов производства и потребления на площади 0,0008 га объемом 3,2 м2. Земельный участок находится в границах МО "Куйвозовское сельское поселение", свободен от аренды и относится к землям лесного фонда.

ДД.ММ.ГГГГ при плановом патрулировании территории лесничества на расстоянии около 2,5 км от <адрес> обнаружено размещение отходов производства и потребления на площади 0,001 га объемом 20 м2, о чем составлен акт о лесонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок находится в границах МО "Лесколовское сельское поселение", свободен от аренды и относится к землям лесного фонда.

Указанные земельные участки лесного фонда в силу ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ находится в федеральной собственности.

В аренду физическим и юридическим лицам указанные земельные участки не предоставлялись.

Принадлежность отходов какому-либо собственнику установить не представилось возможным. Доказательств, подтверждающих ликвидацию указанных не санкционированных свалок, в материалы дела не представлено.

Таким образом, исходя из системного толкования вышеуказанных положений закона, поскольку несанкционированная свалка расположена на земельном участке лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, не переданного по договору аренды, она подлежит ликвидации в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий по очистке леса.

Разрешая спор, суд первой инстанции, исследовав представленные доказательства, руководствуясь законом, подлежащим применению к спорным правоотношениям, пришел к обоснованному выводу о возложении обязанности ликвидировать несанкционированное размещение отходов на Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, поскольку в силу установленного правового регулирования обязанным лицом является орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

С принятием Федерального закона от 29 декабря 2014 года N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" изменилось правовое регулирование в области обращения с отходами производства и потребления.

В силу абзаца 16 ст. 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, и захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пп. 7.2 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу п. 2.2 Постановления Правительства Ленинградской области от 31 июля 2014 года N 341 "Об утверждении Положения о Комитете по природным ресурсам Ленинградской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Ленинградской области" Комитет по природным ресурсам Ленинградской области является исполнительным органом государственной власти, реализующим государственную политику, в том числе, в сфере обеспечения охраны и защиты лесов; к его полномочиям относится организация и обеспечение охраны лесов (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), их защиты на землях лесного фонда; осуществление мероприятий по охране и защите лесов.

Согласно пункта 1.3 Положения Комитет осуществляет деятельность непосредственно и через подведомственные государственные предприятия и государственные учреждения Ленинградской области во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, отраслевыми, территориальными и иными органами исполнительной власти Ленинградской области, Законодательным собранием Ленинградской области, органами государственной власти иных субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, органами местного самоуправления, международными организациями и иностранными юридическими лицами, коммерческими и некоммерческими организациями, а также с гражданами.

При этом вопросы организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов субъектами Российской Федерации предполагает, помимо нормативного, технического регулирования, реализации необходимых разрешительных, контрольных действий, также и непосредственное решение задачи по ликвидации несанкционированного размещения твердых бытовых отходов, в том числе и предоставлением материально-финансовых ресурсов.

Согласно ч. 1 ст. 96 ЛК РФ под федеральным государственным лесным надзором (лесной охраной) понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования охраны, защиты и воспроизводства лесов, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, проведения мероприятий по контролю в лесах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований лесного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный лесной контроль и надзор могут осуществляться государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 1 статьи 83 данного Кодекса, или государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 2 статьи 83 ЛК РФ.

Согласно п. 12 ч. 3 ст. 96 ЛК РФ должностные лица органов государственного надзора, государственных учреждений, указанных в части 2.1 настоящей статьи, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять иски в суд, арбитражный суд в пределах своей компетенции.

Таким образом, поскольку несанкционированная свалка бытовых отходов расположена на земельном участке лесного фонда, находящемся в федеральной собственности, не переданном по договору аренды, исходя из системного толкования вышеприведенных законоположений, действия по ликвидации свалки бытовых отходов в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки леса, а также мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, в силу статьи 96 ЛК РФ на территории Ленинградской области должны быть осуществлены Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области и подведомственными ему органами.