Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 марта 2022 года Дело N 33-4060/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего судьи Михайлова Г.В.,

судей Портновой И.А., Власовой А.С.,

при секретаре Атикян Э.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ Ростовской области к ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области об обязании выполнения требований законодательства при содержании в учреждении осужденных, по апелляционной жалобе ГУФСИН России по Ростовской области на решение Каменского районного суда Ростовской области от 16 ноября 2021 года. Заслушав доклад судьи Портновой И.А., судебная коллегия

установила:

Ростовский прокурор по надзору за соблюдением законов в ИУ Ростовской области обратился в суд с исковым заявлением к ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области об обязании выполнения требований законодательства при содержании в учреждении осужденных, ссылаясь на то, что истцом была проведена проверка соблюдения в ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области требований законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных, укомплектованности общежитий для проживания осужденных сантехническими приборами, предметами мебели и инвентаря. В ходе проведения проверки были выявлены нарушения требований законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных, а именно умывальные и уборные общежитий отрядов не оборудованы достаточным количеством сантехнических приборов, в отрядах N 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, КЗ, 14 и карантинном отделении осужденные не обеспечены 2 умывальниками, 60 ножными ваннами, 60 писсуарами и 3 унитазами.

Кроме того, в отряде N 4 в коридоре на стенах и потолке следы течи, отслоение штукатурки, в санузле на стенах и потолке следы течи, повреждение напольного покрытия, в жилой секции повреждение напольного покрытия; в отряде N 5 в санузле следы течи на потолке, отслоение штукатурки; в отряде N 6 туалет находится в нерабочем состоянии; в отряде N 7 в санузле на стенах и потолке следы течи, повреждение напольного покрытия; в отряде N 10 в коридоре на потолке следы течи и грибок, в санузле на стенах и потолке следы течи, отслоение штукатурки; в отряде N 11 повреждение штукатурки на стенах, в умывальной комнате отслоение штукатурки на стенах и потолке, туалет находится в нерабочем состоянии, в жилой секции на полу повреждение линолеума; в отряде N 13 санузел находится в антисанитарном состоянии, сколы плитки на полу, течь и грибок на стенах и потолке; в коридоре на стенах и потолке отслоение штукатурки, сколы плитки на полу, в бытовой комнате отслоение штукатурки на стенах и потолке; в жилой секции отряда N 14 повреждение напольного покрытия, следы течи и грибок на стенах и потолке, в коридоре на полу сколы плитки.

В помещении столовой имеются дефекты внутренней отделки (поврежденный линолеум на полу, следы течи, грибковое поражение стен), в помещениях пищеблока обнаружены синантропные насекомые (мухи), маркировка на уборочном инвентаре отсутствует.

Кроме того, вопреки требованиям ст. 99 УИК РФ, ст. 11, 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, п. 2.13, 2.16, 2.19, 2.23 и 3.13 СанПиН 2.3/2.4.3590- 20, в пекарне отсутствует локальная вытяжная система над мукопросеивателем, производственные и санитарно-бытовые помещения имеют дефекты внутренней отделки стен, потолка (следы течи, сколы плитки, отслоение штукатурки), на уборочном инвентаре отсутствует маркировка, обнаружены синантропные насекомые (мухи, тараканы), в складе хранения муки отсутствует психрометр, не ведется ежедневная регистрация показателей температурно-влажностного режима, допускается хранение муки вплотную к стене. В продовольственном складе в кабинете заведующей имеются следы течи крыши, грибковое поражение стен, отслоение штукатурки на стенах и потолке; в помещении для хранения матрасов частично отсутствует внутренняя отделка на стене, отслоение штукатурки на потолке; в помещении для хранения личных вещей осужденных следы течи крыши.

На основании вышеизложенного, уточнив в порядке ст. 39 ГПК РФ исковые требования, истец просил суд обязать ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области в течении 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями ст. 99 УИК РФ и п. 14.3 Свода правил, оборудовать умывальные и уборные общежитий отрядов достаточным количеством сантехнических приборов, а именно: Обязать ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями ст. 99 УЖ РФ и п. 14.3 Свода правил, оборудовать умывальные и уборные общежитий отрядов достаточным количеством сантехнических приборов, а именно: отряд N 1 - 4 писсуарами и 4 ножными ваннами; отряд N 2-3 писсуарами, 4 ножными ваннами и 1 унитазом; отряд N 3 - 3 писсуарами и 3 ножными ваннами; отряд N 4 - 4 писсуарами и 3 ножными ваннами; отряд N 5 - 4 писсуарами и 4 ножными ваннами; отряд N 6 - 1 умывальником, 4 писсуарами и 4 ножными ваннами; отряд N 7 - 4 писсуарами; отряд N 8 - 2 унитазами и 4 писсуарами; отряд N 9 - 4 писсуарами; отряд N 10 - 4 писсуарами и 4 ножными ваннами; отряд N 11-4 писсуарами и 3 ножными ваннами; отряд N 12 - 4 писсуарами и 2 ножными ваннами; отряд N 13 - 4 писсуарами и 4 ножными ваннами; карантинное отделение - 2 писсуарами и 2 ножными ваннами.

В соответствии с требованиями ст. 99 УЖ РФ, ст. 11, 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ и п. 2.7, 2.11 Санитарных правил СП 2.1.3678-20 истец также просил устранить в отряде N 4 в коридоре на стенах и потолке следы течи, отслоение штукатурки, в санузле на стенах и потолке следы течи, повреждение напольного покрытия, в жилой секции повреждение напольного покрытия; в отряде N 5 в санузле следы течи на потолке, отслоение штукатурки; в отряде N 7 в санузле на стенах и потолке следы течи, повреждение напольного покрытия; в отряде N 8 в санузле на стенах и потолке следы течи, повреждение напольного покрытия; в отряде N 9 в санузле на стенах и потолке следы течи, повреждение напольного покрытия; в отряде N 10 в коридоре на потолке следы течи и грибок, в санузле на стенах и потолке следы течи, отслоение штукатурки; в умывальной комнате отряда N 11 отслоение штукатурки на стенах и потолке, в жилой секции на полу повреждение линолеума; в отряде N 13 сколы плитки на полу, течь и грибок на стенах и потолке, в коридоре на стенах и потолке отслоение штукатурки, сколы плитки на полу, в бытовой комнате отслоение штукатурки на стенах и погоже; в жилой секции отряда N 14 повреждения напольного покрытия, следы течи и грибок на стенах и потолке, в коридоре на полу сколы плитки.

Истец просил обязать ГУФСИН России по Ростовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области в целях оборудования умывальных и уборных общежитий отрядов достаточным количеством сантехнических приборов, а именно: отряд N 1 - 4 писсуарами и 4 ножными ваннами; отряд N 2 - 3 писсуарами, 4 ножными ваннами и 1 унитазом; отряд N 3-3 писсуарами и 3 ножными ваннами; отряд N 4 - 4 писсуарами и 3 ножными ваннами; отряд N 5 - 4 писсуарами и 4 ножными ваннами; отряд N 6 - 1 умывальником, 4 писсуарами и 4 ножными ваннами; отряд N 7 - 4 писсуарами; отряд N 8 - 2 унитазами и 4 писсуарами; отряд N 9-4 писсуарами; отряд N 10-4 писсуарами и 4 ножными ваннами; отряд N 11 - 4 писсуарами и 3 ножными ваннами; отряд N 12-4 писсуарами и 2 ножными ваннами; отряд N 13-4 писсуарами и 4 ножными ваннами; карантинное отделение - 2 писсуарами и 2 ножными ваннами; устранения в отряде N 4 в коридоре на стенах и потолке следов течи, отслоения штукатурки, в санузле на стенах и потолке следов течи, повреждения напольного покрытия, в жилой секции повреждения напольного покрытия; в отряде N 5 в санузле следов течи на потолке, отслоения штукатурки; в отряде N 7 в санузле на стенах и потолке следов течи, повреждения напольного покрытия; в отряде N 8 в санузле на стенах и потолке следы течи, повреждение напольного покрытия; в отряде N 9 в санузле на стенах и потолке следы течи, повреждение напольного покрытия; в отряде N 10 в коридоре на потолке следов течи и грибка, в санузле на стенах и потолке следов течи, отслоения штукатурки; в умывальной комнате отряда N 11 отслоения штукатурки на стенах и потолке, в жилой секции на полу повреждения линолеума; в отряде N 13 сколов плитки на полу, течи и грибка на стенах и потолке, в коридоре на стенах и потолке отслоения штукатурки, сколов плитки на полу, в бытовой комнате отслоения штукатурки на стенах и потолке; в жилой секции отряда N 14 повреждения напольного покрытия, следов течи и грибка на стенах и потолке, в коридоре на полу сколов плитки.

Решением Каменского районного суда Ростовской области от 16.11.2021 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель ГУФСИН России по Ростовской области выражает несогласие с решением суда первой инстанции и просит его отменить.

В обосновании жалобы указано на то, что ГУФСИН России по Ростовской области является федеральным казенным учреждением и финансируется исключительно из федерального бюджета. Так, по вопросу оборудования умывальных и уборных общежитий отрядов достаточным количеством сантехнических приборов 08.10.2021 ГУФСИН России по Ростовской области направлена заявка о выделении дополнительного бюджетного финансирования в 2021 г. на сумму в 350 000 руб. и о включении в проект "Годового плана капитального ремонта объектов ГУФСИН России по Ростовской области на 2020 г." финансирования на сумму 600 000 руб.

Отряд N 13 расселен согласно приказа ФКУ ИК -12 ГУФСИН России по Ростовской области от 07.10.2021 N 337, в связи с чем, по мнению апеллянта, в настоящее время права осужденных на материально-бытовое обеспечение не нарушаются, оборудование отряда нецелесообразно и приведет к нецелевому использованию бюджетных средств. Кроме того, установка ножных ванн в отрядах N 3,6,10,11,12 возможна только с нарушением норм площади, предусмотренных п. 31 СП 308.1325800.2017. При этом апеллянт отмечает, что требования в исковом заявлении основаны на требованиях к проектированию и строительству исправительных учреждений. По вопросам устранения в отряде N 4,5,7,10,11 технических нарушений на стенах и потолке, напольных покрытиях представителем ГУФСИН России по Ростовской области уточнялось, что строительные материалы для проведения косметических ремонтов в заявленных отрядах имеются, ремонтные работы ведутся, в дополнительном финансировании ремонтных работ учреждение не нуждается.

Письменных возражений по доводам апелляционной жалобы не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Ростовской области Чернова Е.В. просила решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ГУФСИН России по Ростовской области по доверенности Галдина Е.Г. поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области по доверенности Калюжная И.Н. просила апелляционную жалобу удовлетворить, решение суда первой инстанции отменить.

В силу части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав участников судебного заседания, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда в силу следующего.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 99 УИК РФ осужденным к отбыванию наказания в виде лишения свободы гарантируются установленные законодательством РФ и ведомственными нормативно-правовыми актами нормы материально-бытового обеспечения.

Статьей 13 Федерального закона N 5471-7 от 21.06.1993 "Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" предусмотрены обязанности исправительных учреждений: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области является юридическим лицом и имеет статус исправительного учреждения.

Согласно п. 2.5.2 Устава ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области Учреждение осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных, медико-санитарное обеспечение осужденных, реализуя исполнение санитарно-гигиенических требований, направленных на охрану их здоровья, а также оказание медицинской помощи в объемах, предусмотренных государственными гарантиями бесплатной медицинской помощи, организует выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Приказом Минюста России "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" N 512 от 27.07.2006 определен перечень помещений и нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода, которые должны быть в наличии в исправительном учреждении.

Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в августе 2021 года проведена проверка соблюдения администрацией ИК-12 законодательства РФ в части материально-бытового обеспечения осужденных.

В ходе проверки был выявлен ряд нарушений ст. 99 УИК РФ и п. 14.3 Свода правил "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденного приказом Минстроя России от 20.10.2017 N 1454/пр, подробно указанных в исковом заявлении прокурора и в решении суда первой инстанции и которые не оспариваются ответчиком.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 99 УИК РФ, ст.ст. 2, 15, 17, 90, 115 Конституции Российской Федерации, Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314 утверждено положение о Федеральной службе исполнения наказаний, п.п. 14.1 и 31, 32 таблицы п. 14.3 СП 308.1325800.2017 "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации N 1454/пр от 20.10.2017, ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", ст.ст. 11,24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", и исходил из того, что несоблюдение ответчиком законодательства РФ в части материально-бытового обеспечения осужденных нарушает права неопределенного круга лиц (осужденных) на материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, создает угрозу их здоровью.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда в целом правильными, они основаны на имеющихся в деле доказательствах, которым суд первой инстанции дал надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст.ст. 59, 60 и 67 ГПК РФ. Переоценивать выводы суда у судебной коллегии законных оснований не имеется.

Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 г. N 1314 утверждено Положение о Федеральной службе исполнения наказаний.

Согласно п. 1, 4 данного Положения Федеральная служба исполнения наказаний (далее ФСИН России) подведомственна Минюсту России и в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Минюста России и Положением.

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы и учреждения, исполняющие наказание, следственные изоляторы, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Таким образом, учреждения уголовно-исполнительной системы, в том числе расположенные на территории Ростовской области, обязаны в своей деятельности руководствоваться требованиями правовых актов, указанных государственных органов.

В соответствии с ч. 1 ст. 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Статья 99 УИК РФ регламентирует право осужденных на надлежащее материально-бытовое обслуживание в период отбывания наказания.

В ст. 4 УИК РФ законодатель установил право федеральных органов исполнительной власти принимать основанные на федеральном законе нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний.

В соответствии с приложением N 2 к утвержденной приказом ФСИН России от 27.07.2006 г. N 512 номенклатуре, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, учреждения исполняющие уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы обеспечиваются мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода в соответствии с установленными нормами.

Согласно уставу ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Российская Федерация.

В соответствии с подп. 2 п. 15 Положения о ГУФСИН России по РО, утв. приказом ФСИН России от 11.06.2015 г. N 518, Управление обеспечивает финансирование и материально-техническое обеспечение учреждений, исполняющих наказание.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Согласно ч. 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Таким образом, обеспечение соблюдения требований законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных, требующих финансовых затрат, должно быть произведено за счет средств ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по РО, а при их недостаточности за счет средств Российской Федерации, выделяемых ФСИН России, представленному на территории Ростовской области Главному управлению ФСИН России по Ростовской области.

Несмотря на принимаемые Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области меры, выявленные в деятельности администрации ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по РО требований федерального законодательства администрацией учреждения не устранены, в связи с чем суд пришел к обоснованному выводу об обязании ответчика устранить нарушения требований ст. 99 УИК РФ и п. 1 ч. 1 приложения N 2 к приказу ФСИН России N 512 от 27.07.2006, так как администрацией ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по РО не обеспечены в полном объеме права осужденных к лишению свободы на надлежащее материально-бытовое обеспечение.

С правильными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, а доводы апелляционной жалобы находит подлежащими отклонению.

Ссылки ответчика на отсутствие выделенного финансирования на соблюдение норм и требований ст. 99 УИК РФ и п. 1 ч. 1 приложения N 2 к приказу ФСИН России N 512 от 27.07.2006 в части создания осужденным бытовых условий, отвечающих требованиям гигиены и санитарии, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора. Неукоснительное исполнение норм УИК РФ, обеспечение надлежащих условий отбывания наказания в учреждения ИК, охраны здоровья осужденных являются одними из основных задач уголовно-исполнительной системы в целом. Выполнение возложенных законодательством на исправительное учреждение обязанностей, соблюдение прав осужденных не должны ставиться в зависимость от недостатка финансирования предпринимаемых ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по РО мероприятий.

На основании ст. 13 Федерального закона от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.

Таким образом, обязанность соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства лежит на ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области, сам факт нарушения ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по РО законодательства при содержании в учреждении осужденных, который нашел свое подтверждение в суде первой инстанции и не оспаривался ответчиками, свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц - отбывающих наказание в исправительном учреждении.

Учитывая, что нарушения были выявлены в подведомственном ГУФСИН России по Ростовской области бюджетном учреждении, суд пришел к выводу о возложении на ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, на ГУФСИН России по Ростовской области в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда произвести финансовое обеспечение расходов ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области в целях выполнения требований законодательства при содержании в учреждении осужденных.

Судебная коллегия не может принять во внимание доводы апелляционной жалобы ГУФСИН России по Ростовской области, поскольку таковые не опровергают законность и обоснованность принятого по делу решения, а основаны на неправильном толковании норм материального права.