Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 23 ноября 2020 года №33-4060/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 ноября 2020 года Дело N 33-4060/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи Катаевой Е.В.
судей Обуховой С.Г., Тултаева А.Г.,
при секретаре Воложаниновой И.А.
с участием прокурора Шибановой Н.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кирове дело по апелляционной жалобе Косолапова А.Ф. на решение Первомайского районного суда г. Кирова от 28 января 2020 года, которым иск Косолапова А.Ф. оставлен без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Обуховой С.Г., выслушав Косолапова А.Ф., его представителя по доверенности Первякову О.П., поддержавших доводы жалобы, представителя УМВД России по Кировской области по доверенности Клевцова О.М., полагавшего, что основания для отмены решения суда по доводам жалобы отсутствуют, заключение прокурора Шибановой Н.Е. от отсутствии оснований для удовлетворения иска, судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Косолапов А.Ф. обратился в суд с иском к УМВД России по Кировской области о взыскании денежной компенсации, перерасчете выплат в возмещение вреда, указывая, что был уволен со службы приказом Управления ФСКН РФ от <дата>. N по состоянию здоровья, <дата>. ему установлена N группа инвалидности с указанием причины "военная травма". Решением Первомайского районного суда г.Кирова от 24.10.2006г. за ним признано право на ежемесячную выплату в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи со служебной деятельностью, выплата определена в размере <данные изъяты>. В настоящее время изменились обстоятельства, влияющие на определение размера платежей, а именно утратил силу закон "О милиции" в связи с принятием Федерального закона от 07.02.2011г. N 3-ФЗ "О полиции", которым изменен порядок ежемесячных выплат в возмещение вреда, причиненного здоровью. Поскольку истец уволен со службы по состоянию здоровья вследствие военной травмы, полагает, что имеет право на получение выплат в возмещение вреда, причиненного здоровью в соответствии с п.6 ст. 43 Федерального закона "О полиции" и Инструкции МВД РФ "О порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей", утвержденной Приказом МВД РФ N 590 от 18.06.2012г. Считает, что размер выплачиваемой ежемесячной денежной компенсации подлежит перерасчету с учетом увеличения окладов денежного содержания сотрудников полиции. Полагает, что размер возмещения вреда не соответствует п.6 ст.43 Закона "О полиции".
Просил возложить на ответчика обязанность произвести перерасчет выплаты ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, установить его в соответствии п.6,7 ст.43 Закона "О полиции" в размере <данные изъяты> руб., с последующей индексацией, а также взыскать с ответчика недополученную выплату ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда, причиненного здоровью за последние 3 года, то есть в размере <данные изъяты> руб.
Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении иска.
С решением не согласен Косолапов А.Ф., в апелляционной жалобе просит решение отменить, как постановленное с нарушением норм материального права, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований. Указывает, что положения п.6 ст.43 Закона "О полиции" о выплате ежемесячной денежной компенсации гражданину, уволенному со службы в полиции вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы, распространяется на сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции. Он уволен со службы по состоянию здоровья вследствие военной травмы, что исключало возможность продолжения профессиональной деятельности, что было установлено решением суда от 24.10.2006г., поэтому полагает, что выводы о необходимости доказывания невозможности дальнейшего прохождения истцом службы, несостоятельны. Являясь получателем пенсии по выслуге лет, он имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации, однако с <дата> изменился механизм ее расчета. Считает, что в том порядке расчета, который предусматривают положения п.6 ст.43 Закона "О полиции" размер компенсации составляет <данные изъяты>. ежемесячно. С <дата>. такой перерасчет выплат в соответствии с законом "О полиции" не произведен, несмотря на его обращения. Полагает, что ответчик обязан произвести доплату оспариваемых выплат за последние 3 года в размере <данные изъяты> руб., которые просит взыскать в свою пользу.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Первомайского района г.Кирова, представитель УМВД России по Кировской области по доверенности Мамаева О.А. просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 28.05.2020г. решение Первомайского районного суда г. Кирова от 28 января 2020 года было отменено, иск Косолапова А.Ф. частично удовлетворен.
Кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 24 сентября 2020г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 28 мая 2020г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Проверив материалы дела в соответствии с правилами статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах, указываемых в апелляционной жалобе доводов, изучив доводы возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом 1 инстанции и следует из дела, Косолапов А.Ф., являясь <данные изъяты> УБОП при УВД Кировской области и находясь в командировке в составе мобильного отряда Временной оперативной группировки войск (сил) по проведению контртеррористической операции в СКР РФ, <дата>. получил минно-взрывную травму, ЗЧМТ, сотрясение головного мозга.
<дата>. Косолапов А.Ф. был уволен из ОВД по п."в" ч.7 ст.19 Закона РФ "О милиции" от 18.04.1991г.- по выслуге срока службы, дающего право на пенсию.
<дата>. Косолапов А.Ф. был принят на службу в органы госнаркоконтроля, откуда уволен <дата>. по пп.9 п.142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента РФ от 05.06.2003г. N 613 (по состоянию здоровья на основании медицинского заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах наркоконтроля).
<дата>. Косолапову А.Ф. установлена N группа инвалидности с указанием причины "военная травма".
Решением Первомайского районного суда г. Кирова от 24.10.2006г. на основании ст.20 Федерального закона от 20.04.1995г. N 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих лиц" с УФСКН по Кировской области за счет средств федерального бюджета в пользу Косолапова А.Ф. в возмещение вреда здоровью в связи со служебной деятельностью взыскана компенсация в виде разницы между среднемесячным содержанием и назначенной пенсией по инвалидности в размере <данные изъяты>. за период с <дата>.; начиная с <дата>. с УФСКН по Кировской области за счет средств федерального бюджета в пользу Косолапова А.Ф. постановлено взыскать ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда, причиненного здоровью, в размере <данные изъяты>.
С <дата>. на основании личного заявления Косолапову А.Ф. прекратили выплату пенсии по инвалидности, с связи с переходом на выплату пенсии по выслуге лет.
Указом Президента РФ от 05.04.2016г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" упразднена Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков. Министерству внутренних дел РФ были переданы функции, полномочия и штатная численность упраздненной ФСКН РФ (п.1, п.2 Указа Президента РФ от 05.04.2016г. N 156).
Определением Первомайского районного суда г. Кирова от 29.08.2016г. произведена замена выбывшей стороны- УФСКН по Кировской области правопреемником УМВД России по Кировской области.
В настоящее время истец является получателем пенсии по выслуге лет, размер которой с <дата>. составляет <данные изъяты> руб., с учетом надбавки инвалиду вследствие военной травмы, надбавки ветерану боевых действий, кроме того, с <дата>. Косолапову А.Ф. выплачивается ежемесячная сумма возмещения вреда, причиненного здоровью, на основании решения Первомайского районного суда г.Кирова от 24.10.2006г.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд 1 инстанции исходил из того, что основанием для выплаты денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, являлись нормы специального закона, регулирующие правоотношения по возмещению вреда, причиненного жизни и здоровью сотрудников органов внутренних дел при исполнении ими служебных обязанностей, а изменение размера такой компенсации, право на которую возникло до принятия закона "О полиции", на иной размер, с учетом действующей редакции статьи 43 данного закона, является необоснованным.
Судебная коллегия находит выводы суда 1 инстанции основанными на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
С 1 марта 2011г. введен в действие Федеральный закон от 7 февраля 2011г. N 3-ФЗ "О полиции".
Частью 6 статьи 43 закона "О полиции" предусматривается, что при установлении гражданину РФ, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством РФ. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов:
1) в отношении инвалида I группы - 1;
2) в отношении инвалида II группы - 0,5;
3) в отношении инвалида III группы - 0,3.
Законом от 12 февраля 2015г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в статью 43 Федерального закона "О полиции" установлен новый механизм определения размеров соответствующей ежемесячной денежной компенсации, исходя из денежного довольствия с применением коэффициентов в зависимости от группы инвалидности, который не зависит от вида назначенной пенсии.
Порядок осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел РФ был установлен Инструкцией о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел РФ или их близким родственникам, утвержденной Приказом МВД России от 18 июня 2012 г. N 590.
Для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации кадровым подразделением в комиссию представляется заявление гражданина РФ, уволенного со службы в органах внутренних дел, о выплате ежемесячной денежной компенсации с приложением копии выписки из акта освидетельствования в государственной медико-социальной экспертной комиссии, документов об установлении стойкой утраты трудоспособности в процентах, группы инвалидности и их причине.
Вместе с тем, ежемесячные платежи в возмещение вреда здоровью выплачивались Косолапову А.Ф. в размере, установленном решением суда от 24.10.2006г. на основании нормы ст.20 Закона "О ст.20 Федерального закона от 20.04.1995г. N 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих лиц". С заявлением о перерасчете получаемых по решению суда выплат истец обратился на основании положений Федерального закона от 07.02.2011г. N 3-ФЗ "О полиции".
Косолапов А.Ф. с момента принятия закона N 3-ФЗ "О полиции" и до предъявления иска в суд с заявлением о назначении ему ежемесячной выплаты на основании положений указанного Федерального закона, не обращался, основания для назначения ему такой выплаты компетентными лицами соответствующих органов не проверялись.
В этой связи, оснований для перерасчета выплат в возмещение вреда здоровью на основании п.6 ст.43 Закона "О полиции" у суда не имелось.
Реализация права на перерасчет ежемесячных выплат в возмещение вреда здоровью носит заявительный характер, а перерасчет выплат за прошлое время до обращения сотрудника в уполномоченный орган с заявлением о перерасчете законом не предусмотрен.
Указанные истцом в апелляционной жалобе доводы, равно как и само по себе несогласие с выраженным в решении выводами суда об отказе в удовлетворении заявленных требований, основанием для отмены решения не являются, так как не основаны на законе и направлены на переоценку выводов суда.
Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел и членов их семей осуществлялось применительно к условиям и нормам, которые установлены законодательством РФ для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей (за исключением положений части 2 статьи 43 Закона РФ от 12.02.1993г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей").
Пп."а" п.1 ст.49 Закона от 12.02.1993г. N 4468-1 предусматривалось, что пенсии, назначенные лицам, на которых распространяется действие данного Закона, подлежат пересмотру одновременно с увеличением денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих и сотрудников исходя из уровня увеличения денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий.
Положений, устанавливающих порядок, условия, размеры индексации ежемесячных компенсационных выплат, то есть их увеличение в связи с ростом стоимости потребительской корзины, нормы закона не содержат.
Как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от 15.07.2009г. N 13-П, гражданско-правовой институт деликтных обязательств предназначен для регулирования отношений, возникающих из причинения вреда, в том числе вреда здоровью лица в связи с осуществлением им трудовой или служебной деятельности. Обязанность возместить вред является мерой гражданско-правовой ответственности, которая применяется к причинителю вреда при наличии состава правонарушения, включающего наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между противоправным поведением причинителя вреда и наступлением вреда, а также вину причинителя вреда. При этом, обязанность по возмещению вреда жизни или здоровью сотрудника органов внутренних дел в порядке г.59 ГК РФ за счет соответствующей казны возникает в случае установления вины государственных органов или их должностных лиц в причинении этого вреда. Если же вина государственных органов или их должностных лиц в причинении вреда жизни или здоровью сотрудника органов внутренних дел отсутствует, обязанность по его возмещению по указанным в данной главе основаниям на государство не возлагается.
Возмещение Косолапову А.Ф. вреда, причиненного его здоровью, в виде выплаты ежемесячной денежной компенсации осуществляется УМВД России по Кировской обл. в рамках установленного публично-правового механизма на основании Федерального закона от 20.04.1995г. N 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих лиц", поэтому к требованиям о перерасчете (индексации) выплат в возмещение вреда здоровью не может быть применен по аналогии механизм индексации, установленный положениями ст.318 ГК РФ об увеличении сумм, выплачиваемых по денежному обязательству на содержание гражданина, в том числе в возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, и ст.1091 ГК РФ об увеличении размера возмещения вреда в связи с повышением стоимости жизни.
Установление порядка, условий и критериев индексации компенсационных выплат в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи со служебной деятельностью, или их изменение является прерогативой законодателя и определяется федеральными законами.
Согласно ст.20 закона "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" в случае причинения лицам, перечисленным в части первой настоящей статьи, в связи с их служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда их здоровью, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, им ежемесячно выплачивается компенсация в виде разницы между их среднемесячной заработной платой (среднемесячным денежным содержанием, ежемесячным денежным вознаграждением) и назначенной им в связи с этим пенсией без учета суммы выплат, полученных по государственному страхованию.
При одновременном возникновении в соответствии с законодательством РФ нескольких оснований для компенсационных выплат в случаях, установленных настоящей статьей, выплаты осуществляются только по одному основанию по выбору получателя.
Таким образом, в системе действующего правового регулирования создан специальный публично-правовой механизм возмещения вреда сотрудникам полиции, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья в связи с выполнением ими своих служебных обязанностей, который не содержит нормы об индексации компенсационных выплат в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи со служебной деятельностью, а Законом "О полиции" установлен новый механизм определения размеров соответствующей ежемесячной денежной компенсации.
В соответствии с ч.3 ст.209 ГПК РФ в случае, если после вступления в законную силу решения суда, на основании которого с ответчика взыскиваются периодические платежи, изменяются обстоятельства, влияющие на определение размера платежей или их продолжительность, каждая сторона путем предъявления нового иска вправе требовать изменения размера и сроков платежей.
Установив, что основанием для выплаты Косолапову А.Ф. компенсации в возмещение вреда здоровью являлись нормы специального законодательства, регулирующие правоотношения по возмещению вреда, причиненного жизни и здоровью сотрудников органов внутренних дел, при исполнении ими служебных обязанностей, и в настоящее время обстоятельства, влияющие на определение размера платежей, установленных специальными нормами и/или их продолжительность не изменились, суд 1 инстанции пришел к верному выводу, что изменение размера ежемесячной денежной компенсации, право на которую у истца возникло до принятия закона "О полиции", на иной размер, с учетом действующей редакции статьи 43 данного закона, не основано на законе.
Предъявляя требования о перерасчете установленной решением суда ежемесячной денежной компенсации, истец фактически ставит вопрос об изменении оснований такой выплаты.
Вместе с тем, определением Первомайского районного суда г.Кирова от 19.10.2011г., оставленным без изменения кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 29.11.2011г. была произведена индексация установленного решением Первомайского районного суда г.Кирова от 24.10.2006г. размера компенсации в возмещение вреда, за период с <дата>., включительно, в размере <данные изъяты> руб. В удовлетворении требований об индексации выплат с <дата>. отказано, поскольку Косолапов А.Ф. с этого времени является получателем пенсии по выслуге лет, размер которой значительно превышает ранее полученной пенсии по инвалидности.
Размер пенсии Косолапова А.Ф. по выслуге лет ежегодно индексируется в соответствии с требованиями законодательства, в размер пенсии включены надбавки ветерану боевых действий и надбавка инвалиду вследствие военной травмы.
Учитывая требования закона и установленные по делу обстоятельства, суд правильно разрешилвозникший спор, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являются необоснованными, направлены на иное толкование норм действующего законодательства, переоценку собранных по делу доказательств и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Юридически значимые обстоятельства по делу установлены правильно, выводы суда соответствуют материалам дела, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда, не имеется.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Первомайского районного суда г. Кирова от 28 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка