Дата принятия: 02 сентября 2019г.
Номер документа: 33-4058/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 сентября 2019 года Дело N 33-4058/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Блиновой М.А.,
судей Нестеровой А.А., Стародубцевой Л.И.,
при секретаре Владимирове А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Прокопьевой А.Н. к администрации города Шумерля Чувашской Республики о возложении обязанности предоставить вне очереди на условиях договора социального найма благоустроенное жилое помещение, поступившее по апелляционной жалобе истца Прокопьевой А.Н. на решение Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 03 июня 2019 года.
Заслушав доклад председательствующего судьи Блиновой М.А., выслушав объяснения истца Прокопьевой А.Н., ее представителя Иванова И.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика администрации г. Шумерля Сотниченко Д.В., возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия
установила:
Прокопьева А.Н. обратилась в суд с иском к администрации г.Шумерля Чувашской Республики о возложении обязанности предоставить вне очереди на условиях договора социального найма благоустроенное жилое помещение и организовать снос аварийного дома.
Исковые требования мотивировала тем, что она является собственником квартиры общей площадью 32,9 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>. Заключением межведомственной комиссии от 25 апреля 2014 года указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, поскольку 15 июня 2013 года дом уничтожен в результате пожара. Первоначальным распоряжением главы администрации от 28 апреля 2014 года сектору учета и распределения жилья предложено провести в срок до 31 декабря 2017 года мероприятия по отселению граждан; отделу жилищно-коммунального хозяйства и энергетики дано указание в срок до 31 декабря 2017 года организовать снос дома. Однако письмом Главы администрации г.Шумерля от 15 сентября 2015 года сообщено о том, что дом <адрес> включен в муниципальную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории г.Шумерля на 2014-2020 годы" и переселение жильцов будет осуществляться в рамках реализации указанной программы в пределах полномочий администрации. В республиканскую адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики" на 2013-2017 годы дом <адрес> не включен, поскольку только 24 апреля 2014 года был признан аварийным, следовательно, расселить в рамках региональной программы не представляется возможным. На сегодняшний день распоряжение главы администрации г.Шумерля N от 28 апреля 2014 года не отменено, однако дом не снесен и ответчик не отселял истицу в имеющиеся свободные жилые помещения муниципального жилищного фонда. Истица проживает в квартире <адрес .2.> по договору коммерческого найма, заключенного с казенным учреждением Чувашской Республики "Республиканская служба единого заказчика", то есть квартира находится в государственном жилищном фонде Чувашской Республики. Истец с сыном состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Основываясь на изложенных обстоятельствах, с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 39 ГПК РФ, года Прокопьева А.Н. просит возложить на администрацию г.Шумерля обязанность предоставить ей вне очереди на условиях договора социального найма благоустроенное, равнозначное жилое помещение, находящееся в черте г.Шумерля, взамен занимаемой квартиры N общей площадью ... кв.м., расположенной в доме <адрес>; а также возложить обязанность на администрацию г.Шумерля организовать снос аварийного дома <адрес>.
Истец Прокопьева А.Н. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без её участия.
Представитель истца Константинов И.В. в судебном заседании поддержал исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям.
Представитель ответчика администрации г.Шумерля Сотниченко Д.В. в удовлетворении исковых требований просила отказать, указав, что дом <адрес> не включен в Республиканскую адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики на 2013-2017 годы", утвержденную Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 апреля 2013 года N, поскольку дом признан аварийным и подлежащим сносу лишь 25 апреля 2014 года. Решение о сносе данного многоквартирного дома со ссылкой на конкретную дату не принято. Кроме того, наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого Прокопьевой А.Н., аварийным, не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения ее жилым помещением по договору социального найма по правилам п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ, поскольку закон предусматривает наличие таких условий, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении. Прокопьева А.Н. малоимущей не признавалась. На данный момент Прокопьевой А.Н. по договору коммерческого найма предоставлено жилое помещение из республиканского жилого фонда коммерческого использования, при этом истица состоит в очереди на улучшение жилищных условий под N.
Третье лицо Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики явку своего представителя в суд не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Решением Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 03 июня 2019 года постановлено в удовлетворении исковых требований Прокопьевой А.Н. к администрации г.Шумерля Чувашской Республики об обязании предоставить вне очереди на условиях договора социального найма благоустроенное равнозначное жилое помещение в черте г.Шумерля Чувашской Республики и об обязании организовать снос аварийного дома <адрес> отказать.
Указанное решение суда обжаловано истцом Прокопьевой А.Н. по мотиву незаконности и необоснованности. В жалобе просит решение суда отменить и удовлетворить исковые требования в полном объеме.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения истца Прокопьевой А.Н., ее представителя Иванова И.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика администрации г. Шумерля Сотниченко Д.В., возражавшей против доводов жалобы, проверив решение суда в соответствии со ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено, что истец Прокопьева А.Н. является собственником жилого помещения - квартиры N в доме <адрес>.
Заключением межведомственной комиссии N от 25 апреля 2014 года, утвержденной распоряжением главы администрации г.Шумерля от 01 ноября 2013 год N, по результатам обследования на основании акта межведомственной комиссии многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 51-53).
Установлено, что указанный жилой дом <адрес> не включен в региональную адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики" на 2013 - 2017 годы.
Обращаясь в суд с настоящим иском, истец Прокопьева А.Н. просила суд возложить на администрацию г.Шумерля Чувашской Республики предоставить ей благоустроенное равнозначное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке на основании ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ, возложить на администрацию г.Шумерля обязанность организовать снос многоквартирного дома.
Разрешая настоящий спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у органа местного самоуправления отсутствует обязанность по предоставлению истцу, являющемуся собственником аварийной квартиры, не признанной малоимущей, благоустроенного жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.
Судебная коллегия вывод суда об отказе в удовлетворении иска Прокопьевой А.Н. считает правильным, соответствующим обстоятельствам дела и требованиям закона.
Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статьи 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.
Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 г., предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.
Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности, исходя из времени их постановки на учет.
Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).
Наличие одного лишь факта признания жилого помещения аварийным (непригодным для постоянного проживания), не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий, в частности признания органом местного самоуправления граждан малоимущими и нуждающимися в улучшении жилищных условий. Данный вывод подтвержден правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 29.09.2016 N 2092-О.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией.
По результатам работы межведомственная комиссия принимает одно из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения, в том числе может быть принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических лиц, проживающих в муниципальных жилых помещениях, является компетенцией органа местного самоуправления.
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 апреля 2013 года N 168 утверждена республиканская адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики" на 2013 - 2017 годы, согласно которой дом <адрес> не включен в данную программу.
Порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания предусмотрен статьей 87 Жилищного кодекса РФ. Согласно указанной норме права, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
В соответствии с частями 1,2 статьи 89 ЖК предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.
Таким образом, порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания, предусмотренный статьей 87 Жилищного кодекса РФ, применяется в случае, если это жилое помещение, находится в пользовании граждан по договору социального найма.
В отношении граждан - собственников жилого помещения - предусмотрен иной порядок обеспечения жилищных прав в связи признанием жилого помещения непригодным для проживания, установленный статьей 32 Жилищного кодекса РФ, применяемой в настоящем случае по аналогии закона (статья 7 ЖК РФ). В соответствии с частью 8 статьи 32 ЖК РФ по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.
При этом согласно статье 32 Жилищного кодекса РФ, основанием для выплаты собственнику выкупной цены за изымаемое жилое помещение, является совокупность приведенных в данной статье юридических фактов, к которым относится собственно изъятие органом местного самоуправления жилого помещения в связи со сносом или реконструкцией жилого дома, признанного аварийным.
Между тем, в рассматриваемой ситуации принадлежащее истцу на праве собственности жилое помещение органом местного самоуправления не изымалось.
Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. Согласно части 10 данной статьи признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.
По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.
Как установлено судебной коллегией, жилой дом <адрес> не включен в региональную адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики" на 2013 - 2017 годы.
Рспоряжением главы администрации г.Шумерля N от 29 апреля 2014 года первоначально осуществление мероприятия по отселению граждан, проживающих в доме <адрес>, и организация сноса указанного дома были предусмотрены в срок до 31 декабря 2017 года.
Судом установлено, что Постановлением главы администрации г.Шумерля N 348 от 13.04.2015 утвержден Паспорт муниципальной программы г.Шумерля "Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства" на 2014-2020 годы, утверждено приложение N1 к данной подпрограмме, в соответствии с которым дом <адрес> входит в список домов, из которых граждане подлежат переселению в течение 2014-2020 годов. Срок реализации данной программы не истек, следовательно, решение вопроса об организации сноса аварийного дома <адрес> является преждевременным.
Кроме того, материалами дела не подтверждены также предусмотренные частью 2 статьи 49, частью 1 статьи 52, п.1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ основания обеспечения истца благоустроенным жилым помещением во внеочередном порядке.
Как следует из материалов дела, истец Прокопьева А.Н. постановлением администрации г.Шумерля от 10 марта 2015 года N признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в книгу учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий под N и одновременно в книгу учета граждан, имеющих право на получение льготного ипотечного кредита на строительство или приобретение жилого помещения под N.
Казенным учреждением Чувашской Республики "Республиканская служба единого заказчика" Прокопьевой А.Н. по договору коммерческого найма от 19 декабря 2013 года во временное владение и возмездное пользование было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес .2.> из республиканского жилищного фонда коммерческого найма.
В установленном порядке Прокопьева А.Н. малоимущей не признавалась, с таким заявлением в администрацию г.Шумерля не обращалась.
Принимая во внимание, что истец Прокопьева А.Н. не признана в установленном законом порядке малоимущей, судебная коллегия приходит к выводу о том, что у неё не возникло право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма по отношению к органу местного самоуправления.
При вышеизложенных обстоятельствах отсутствуют законные основания для возложения на орган местного самоуправления обязанности по предоставлению истцу во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения на условиях социального найма. Один лишь факт признания многоквартирного жилого дома, аварийным, не является достаточным основанием для возложения на орган местного самоуправления обязанности по предоставлению собственнику ветхого жилья, не состоящей в качестве малоимущей на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, во внеочередном порядке другого благоустроенного жилого помещения на условиях социального найма в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы Прокопьевой А.Н. аналогичны доводам, изложенным в исковом заявлении, были предметом исследования суда первой инстанции, в результате которого получили надлежащую оценку, в связи с чем не влекут отмену постановленного судом решения; правовых оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, в апелляционной жалобе не приведено.
Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку. Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия не усматривает оснований, влекущих удовлетворение апелляционной жалобы и отмену состоявшегося решения суда первой инстанции по доводам жалобы.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу истца Прокопьевой А.Н. на решение Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 03 июня 2019 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий М.А. Блинова
Судьи: А.А. Нестерова
Л.И. Стародубцева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
