Определение Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 мая 2021 года Дело N 33-4056/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Шабалиной В.О.,

судей Шишпор Н.Н., Черемных Н.К.,

при секретаре Цыбиковой Ю.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-547/2021 по иску Братского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, Иркутской области к обществу с ограниченной ответственностью "Байкал-Крафт" о взыскании ущерба, причиненного в результате самовольной незаконной добычи общедоступных полезных ископаемых

по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Байкал-Крафт"

на решение Свердловского районного суда г. Иркутска от 24 февраля 2021 года,

установила:

в обоснование заявленных требований указано, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения ООО "Байкал-Крафт" законодательства о недрах, в ходе проведения установлено следующее.

Собственником земельного участка, площадью 217 000 кв.м., кадастровый Номер изъят, расположенного по адресу: <адрес изъят>, ориентир <адрес изъят>, примерно в 1600 м. от ориентира по направлению на юго-восток, является Поленов И.В. - учредитель ООО "Байкал-Крафт"; земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства.

На основании договора безвозмездного пользования от 02.03.2018 Поленов И.В. передал ООО "Байкал-Крафт" указанный земельный участок.

28.08.2018 ООО "Байкал-Крафт" признано победителем аукциона на пользование участком недр местного значения "Карлукский-3".

04.10.2018 ООО "Байкал-Крафт" выдана лицензия на пользование участком недр местного значения "Карлукский-3".

Согласно пункту 2.4 соглашения об условиях недропользования (приложение Номер изъят к лицензии Номер изъят) участок недр приурочен к земельным участкам, кадастровые номера Номер изъят, Номер изъят, которые в соответствии с генеральным планом Урикского муниципального образования находятся в зоне сельскохозяйственных угодий.

В ходе выездной проверки Братской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что ООО "Байкал-Крафт" в декабре 2019 года произведена добыча общераспространенных полезных ископаемых на земельном участке, кадастровый Номер изъят, без перевода назначения земель из земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий, в отсутствие согласованного технического проекта отработки месторождения, в отсутствие горноотводного акта, что нарушает правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр чем причинен ущерб 1 355 664,34 рублей.

Определением суда от 27.01.2021 принят отказ истца Братского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, Иркутской области от исковых требований к ответчику Поленову И.В. о взыскании ущерба, причиненного в результате самовольной незаконной добычи общедоступных полезных ископаемых, производство по делу в отношении указанного ответчика прекращено.

Истец просил взыскать с ООО "Байкал-Крафт" (ИНН Номер изъят) в бюджет Иркутского районного муниципального образования Иркутской области ущерб, причиненный в результате самовольной незаконной добычи общедоступных полезных ископаемых, из карьера, расположенного на участке недр местного значения "Карлукский-3", расположенном на территории <адрес изъят>, <адрес изъят>, на земельном участке, кадастровый Номер изъят, в размере 1 355 664,34 руб. Взыскать с ООО "Байкал-Крафт" (ИНН Номер изъят) в бюджет муниципального образования города Иркутск государственную пошлину в размере 14 978 руб.

Решением Свердловского районного суда г.Иркутска от 24 февраля 2021 года исковые требования прокурора Братского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ООО "Байкал-Крафт" Мальцева Е.С. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что в решении суда первой инстанции имеются несоответствия, нарушены нормы процессуального права.

Заявитель жалобы полагает, что суду первой инстанции не были представлены доказательства, свидетельствующие о причастности ООО "Байкал-Крафт" к причиненному вреду в заявленном размере.

Добыча ПГС осуществлялась Поленовым И.В. для собственных нужд - отсыпки дороги, что подтверждается актами выполненных работ от 02.10.2019, 02.11.2019, что не противоречит ст. 19 Закона "О недрах"; указывает не необоснованность ссылки в решении суда на постановление о привлечение к административной ответственности, поскольку преюдициальное значение имеет судебный акт, а не постановление административного органа.

Полагает, что положения Правил расчёта размера вреда не применимы в данной ситуации, так как действия общества не являются самовольными, поскольку ООО "Байкал-Крафт" имеет лицензию на разведку и добычу ПГС.

В нарушение принципа состязательности сторон суд не разъяснил ответчику право на назначение судебной экспертизы с целью установления размера ущерба, что отразилось на результате принятого решения.

Относительно апелляционной жалобы ответчика в материалы дела поступили письменные возражения и.о. межрайонного природоохранного прокурора Серёдкина Е.В., представителя администрации Иркутского районного муниципального образования Поспех Р.О., в которых они просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу представитель службы Госэкономнадзора Иркутской области Шишкина Е.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ) судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного разбирательства.

Заслушав доклад судьи Иркутской областного суда Шишпор Н.Н., объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, с учетом ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

В силу части 1 статьи 1.2 Закона РФ "О недрах", недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 2, 10 части 2 статьи 22 Закона РФ "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить, в том числе соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых, выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Статьями 49, 51 Закона РФ "О недрах" предусмотрено, что, лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Привлечение к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о недрах не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред.

Лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 564 утверждены Правила расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах (далее - Правила).

Вредом в целях настоящих Правил признается вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный, в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным пользованием недрами, а также нарушение свойств участка недр, вследствие которого невозможно строить и (или) эксплуатировать подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, либо вред, причиненный особо охраняемым геологическим объектам, имеющим научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (пункт 2 Правил).

Пунктом 1 статьи 77 Федерального закона "Об охране окружающей среды" установлено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Как следует из материалов дела и установлено судом, учредитель ООО "Байкал-Крафт" Поленов И.В., являясь собственником земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 217 000 кв.м., кадастровый Номер изъят, расположенного по адресу: <адрес изъят>, на основании договора безвозмездного пользования от 02.03.2018 передал ООО "Байкал-Крафт" данный земельный участок в пользование. Срок действия договора с 02.03.2018 по февраль 2019 года с правом пролонгации действия договора на неопределённый срок.

Распоряжением министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 05.07.2018 года объявлен аукцион на пользование участком недр местного значения "Карлукский-3" для геологического изучения, разведки и добычи ПГС.

28.08.2018 на заседании аукционной комиссии победителем аукциона признано ООО "Байкал-Крафт".

04.10.2018 министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области ООО "Байкал-Крафт" выдана лицензия на пользование участком недр местного значения "Карлукский-3" Номер изъят с целевым назначением по геологическому изучению, разведке и добыче ПГС на территории Иркутского районного муниципального образования, срок действия до 01.10.2043. Лицензия зарегистрирована 04.10.2018.

Участок недр расположен на территории <адрес изъят>. Площадь участка недр 0,2 кв.км. Указанный участок недр приурочен к земельному участку с кадастровым номером Номер изъят.

30.06.2020 Братским межрайонным природоохранным прокурором принято решение о проведении в отношении ООО "Байкал-Крафт" проверки по оценке исполнения обществом требований законодательства Российской Федерации о недрах, о чем ООО "Байкал-Крафт" уведомлено 30.06.2020.

02.07.2020 в ходе выездной проверки Братской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно с заместителем начальника отдела надзора в сфере природопользования в управлении по контрольной деятельности службы государственного экологического надзора Иркутской области, директором ООО "Байкал-Крафт" Судейкиным И.В., специалистом-маркшейдером проведен осмотр участка недр "Карлукский-3", по результатам которого установлено наличие карьерной выработки прямоугольной формы, глубиной от 1,5 м. до 5 м., заполненной водой. По периметру отвалы вскрышных пород. Присутствующий на осмотре директор Судейкин И.В. пояснил, что вскрышу и добычу ПГС ООО "Байкал-Крафт" проводило в декабре 2019 года, примерно было вынуто от 6 000 до 7 000 тонн ПГС.

04.07.2020 Судейкин И.В. в письме в природоохранную прокуратуру пояснил, что ООО "Байкал-Крафт" в ноябре, декабре 2019 года произвело вскрышные работы и изъяло 6 000 - 7 000 куб.м. ПГС для отсыпки дороги, в апреле 2020 года остатки зимней разработки были использованы для отсыпки дороги к карьеру.

По результатам проведенной проверки составлен акт от 6.08.2020 которым установлено, что ООО "Байкал-Крафт" в период времени с августа по декабрь 2019 года добыло ПГС в объеме 8 470 куб.м. на землях, отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения (земельный участок, кадастровый Номер изъят), не согласовав технический проект разработки месторождения "Карлукский-3", в отсутствие плана развития горных работ, а также не получив горноотводный акт, также ООО "Байкал-Крафт" не были приняты необходимые меры к переводу земельного участка, кадастровый Номер изъят, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель иного назначения.

Постановлением старшего государственного инспектора Иркутской области в области охраны окружающей среды службы государственного экологического надзора по делу об административном правонарушении Номер изъят от 17.11.2020 (вступившим в законную силу 11.12.2020) директор ООО "Байкал-Крафт" Судейкин И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

17.02.2021 службой государственного экологического надзора Иркутской области в соответствии с абзацем 8 части 1 главы 3 Положения о службе государственного экологического надзора Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 18.05.2020 N Номер изъят, подготовлен уточненный расчет размера вреда, причиненного ООО "Байкал-Крафт" недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах Номер изъят, согласно которому размер вреда, вызванного самовольной добычей ПГС на территории, расположенной на участке недр местного значения "Карлукский-3", лицензия Номер изъят, приуроченного к земельным участкам, кадастровые номера Номер изъят, имеющих на момент проведения проверки категорию земель "земли сельскохозяйственного назначения" с разрешенным использованием "для ведения личного подсобного хозяйства" и повлекший утрату запасов полезных ископаемых в объеме 8 740 куб.м., составляет 1 355 664,34 рубля.

Установив указанные обстоятельства, руководствуясь статьями 8, 78 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 1.2, 9, 11, 12, 22, 51 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", статьей 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", статьями 3, 75, 77, 78 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", проверив расчет размера ущерба, выполненный в соответствии с Правилами расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 564, признав его верным, суд пришел к обоснованному выводу о том, что в результате незаконных действий ответчика причинен вред недрам в размере 1 355 664, 34 руб., взыскав эту сумму с ответчика.

Выводы суда подробно мотивированы, основаны на тщательном исследовании представленных доказательств, оценка которым дана по правилам ст. 67 ГПК РФ, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Доводы заявителя жалобы, повторяя доводы в суде первой инстанции, направлены, фактически, на переоценку доказательств, которые были предметом исследования в суде первой инстанции, поскольку именно указанные доводы приводились стороной ответчика в обоснование возражений на иск. Судом дана им оценка в установленном порядке, в совокупности и взаимосвязи с другими доказательствами, правила оценки доказательств не были нарушены. Основания и мотивы, по которым суд пришёл к таким выводам, а также доказательства, принятые судом во внимание, подробно приведены в мотивировочной части судебного постановления, и оснований считать их неправильными не имеется.

Доводы ответчика об отсутствии самовольного использования участка недр, со ссылкой на наличие лицензии на пользование участком недр местного значения "Карлукский-3" Номер изъят, суд обоснованно признал несостоятельными, указав, что предоставление победителю аукциона лицензии на недропользование само по себе не наделяет недропользователя правом одномоментного начала извлечения полезных ископаемых. Соглашением о недропользовании устанавливаются условия недропользования, поэтапно позволяющие прийти к законному недропользованию.

Пунктом 2.54 соглашения об условиях недропользования (приложение N Номер изъят к лицензии Номер изъят) установлено, что отвод земельного участка и оформление земельных прав пользователя недр осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством РФ, после утверждения технического проекта разработки участок недр и приведения вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с планируемым использования земельного участка.

Подпунктом "г" пункта 5.1.1 соглашения об условиях недропользования (приложение Номер изъят к лицензии Номер изъят) установлено, что недропользователь обязуется обеспечить следующие основные условия, в том числе подготовить и согласовать в установленном порядке технический проект разработки участка недр и рекультивации нарушенных земель, не позднее 18 месяцев со дня государственной регистрации лицензии (не позднее 04.04.2020), при этом проект должен получить положительные заключения необходимых государственных экспертиз.

Установив, что технический проект отработки месторождения утвержден распоряжением от 25.02.2020 Номер изъят; горноотводной акт получен ООО "Байкал-Крафт" 15.07.2020, суд пришел к правильным суждениям о том, что ООО "Байкал-Крафт", достоверно зная, что у него не имеется горноотводного акта, технического проекта с положительными экспертизами, что земельный участок отнесен к землям сельскохозяйственного назначения и не является землями промышленности, в 2019 году провело работы по добыче ПГС на участке недр, чем нарушены положения ч. 4 статьи 7, пункт 2, 10 части 2 статьи 22 Закона РФ "О недрах", пункт 1 статьи 42 Земельного кодекса РФ.

Проверив возражения третьего лица Поленова И.В. о том, что добыча ПГС осуществлялась для собственных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в рамках соглашения о содержании и эксплуатации подъездных путей от 10.08.2019, заключенного между ООО "Румекс" и Поленовым И.В., суд правильно их отклонил, указав, что согласно ст. 19 Закона РФ "О недрах", собственники земельных участков, имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе. Вместе с тем, общераспространенные полезные ископаемые, находящиеся в границах участка недр местного значения "Карлукский-3" числятся на государственном балансе с запасом прогнозных ресурсов 460,1 тыс.м3 и внесены в Перечень участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, расположенных на территории Иркутской области, утвержденном распоряжением Правительства Иркутской области от 07.08.2020 N 693-рп.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд пришел к верным выводам о том, что добыча ПГС была осуществлена ответчиком ООО "Байкал-Крафт" в декабре 2019 года, то есть до момента согласования технического проекта отработки месторождения и получения горноотводного акта, а следовательно до возникновения исключительного права пользования недрами, что является самовольным пользованием недрами.

Ссылка суда на то обстоятельство, что факт незаконного пользования недрами подтверждается постановлением по делу об административном правонарушении Номер изъят от 17.11.2020, имеющим преюдициальное значение по делу в соответствии с частью 4 статьи 61 ГПК РФ, хотя и не является верной, поскольку указанный акт не является судебным, не влияет на правильность решения суда в целом, поскольку, хотя указанное постановление и не имеет значения преюдиции, однако является одним из доказательств по делу, подтверждающим доводы о том, что самовольное использование недр имело место со стороны ООО "Байкал-Крафт", руководитель которого был привлечен к административной ответственности за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование участком недр.

Доводы жалобы о допущенных судом процессуальных нарушениях, являются несостоятельными; размер ущерба определен на основании расчета, выполненного в соответствии с Правилами расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 564, каких-либо возражений относительно расчета ответчиком не было представлено, при таких обстоятельствах у суда не имелось оснований для назначения судебной экспертизы.

Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, произвел надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.

Таким образом, решение суда, проверенное в силу ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным и обоснованным, в связи с чем, отмене не подлежит, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Свердловского районного суда г. Иркутска от 24 февраля 2021 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Судья-председательствующий В.О. Шабалина

Судьи Н.Н. Шишпор

Н.К. Черемных


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка