Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 сентября 2021 года Дело N 33-4056/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Маркина В.А.,

судей Шерстенниковой Е.Н. и Митяниной И.Л.,

при секретаре Страбыкине Д.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 15 сентября 2021 года дело по апелляционной жалобе ГУ-УПФ РФ в г. Кирове Кировской области на решение Ленинского районного суда г. Кирова от 12 июля 2021 года, которым постановлено:

Исковые требования Опарина А.Г. к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кирове Кировской области о включении периодов в специальный стаж удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в городе Кирове Кировской области включить в специальный стаж Опарина А.Г. периоды работы в должности заместителя главного врача, врача-дезинфектолога, заместителя генерального директора-врача-дезинфектолога с 01.09.1997 по 30.10.1999 в ГУП "Кировский городской центр дезинфекции", за исключением отпусков без сохранения заработной платы 06.11.1997, с 14.09.1998 по 16.09.1998; период работы в ГУП "Кировский городской центр дезинфекции", в ФГУП "Кировский городской центр дезинфекции" с 01.11.1999 по 03.07.2005, в ОАО "Кировский областной центр дезинфекции" с 04.07.2005 по 30.03.2007, курсы повышения квалификации с 01.09.1989 по 30.10.1989, с 01.04.1988 по 30.04.1988, с 17.11.2012 по 16.12.2012, с 07.12.2013 по 14.12.2013, с 23.09.2017 по 22.10.2017, с 15.06.2019 по 29.06.2019, командировки с 06.01.1986 по 08.01.1986, с 28.01.1986 по 29.01.1986, 28.02.1986, 22.06.1986-25.06.1986, 26.10.1986-27.10.1986, 18.11.1986, 07.01.1987-09.01.1987, 30.09.1996 по 29.10.1996, 16.05.2011-18.05.2011, 20.02.2012 по 21.02.2012, 24.03.2012 по 29.03.2012, 07.11-2012-09.11.2012, 28.03.2013 по 30.03.2013, 14.05.2013 по 17.05.2013, 11.11.2013 по 29.11.2013, 25.02.2014 по 26.02.2014, 08.06.2014 по 11.06.2014, 03.07.2014 по 04.07.2014, 01.10.2014 по 04.10.2014, с 18.03.2015 по 21.03.2015, с 15.11.2015 по 21.11.2015, 27.06.2016 по 01.07.2016, 08.11.2016 по 12.11.2016, 19.05.2019 по 25.05.2019.

В удовлетворении требования о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда в г.Кирове Кировской области от 21.12.2020 N 507724/20 об отказе в установлении пенсии отказать.

Заслушав доклад судьи Шерстенниковой Е.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Опарин А.Г. обратился в суд с иском к ГУ - УПФ РФ в г. Кирове Кировской области, в котором указал, что решением к ГУ - УПФ РФ в г. Кирове Кировской области N 507724/20 от 21.12.2020 ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по причине отсутствия у него требуемого специального стажа, с чем он не согласен. Просил признать данное решение незаконным, включить в специальный стаж периоды работы в должности заместителя главного врача, врача-дезинфектолога, заместителя генерального директора-врача-дезинфектолога с 01.09.1997 по 30.03.2007 в ГУП "Кировский городской центр дезинфекции", период работы в ГУП "Кировский городской центр дезинфекции" (ФГУП "Кировский городской центр дезинфекции", в ОАО "Кировский областной центр дезинфекции", курсы повышения квалификации с 01.09.1989 по 30.10.1989, с 01.04.1988 по 30.04.1988, с 17.11.2012 по 16.12.2012, с 07.12.2013 по 14.12.2013, с 23.09.2017 по 22.10.2017, с 15.06.2019 по 29.06.2019, командировки с 06.01.1986 по 08.01.1986, с 28.01.1986 по 29.01.1986, 28.02.1986, 22.06.1986-25.06.1986, 26.10.1986-27.10.1986, 18.11.1986, 07.01.1987 -09.01.1987, 30.09.1996 по 29.10.1996, 16.05.2011 18.05.2011, 20.02.2012 по 21.02.2012, 24.03.2012 по 29.03.2012, 07.11-2012-09.11.2012, 28.03.2013 по 30.03.2013, 14.05.2013 по 17.05.2013, 11.11.2013 по 29.11.2013, 25.02.2014 по 26.02.2014, 08.06.2014 по 11.06.2014, 03.07.2014 по 04.07.2014, 01.10.2014 по 04.10.2014, с 18.03.2015 по 21.03.2015, с15.11.2015 по 21.11.2015, 27.06.2016 по 01.07.2016, 08.11.2016 по 12.11.2016, 19.05.2019 по 25.05.2019.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в г. Кирове Кировской области ставит вопрос об отмене решения суда в части включения в специальный стаж Опарина А.Г. периодов работы: с 01.09.1997 по 21.01.2003 в должности заместителя главного врача, врача-дезинфектолога ГУП "Кировский городской центр дезинфекции"; с 22.01.2003 по 03.07.2005 в должности заместителя директора, врача-дезинфектолога в ФГУП "Кировский областной центр дезинфекции"; с 04.07.2005 по 30.03.2007 в должности заместителя генерального директора, врача-дезинфектолога в ОАО "Кировский областной центр дезинфекции". Указывает, что Списком N 781 от 29.10.2002 не предусмотрено такое наименование учреждения, как "центр дезинфекции". Право на пенсию в соответствии с пп. 20 ч.1 ст. 30 ФЗ N 400-ФЗ связано с работой в определенных учреждениях санитарно-эпидемиологического надзора, при этом учитываются как характер работы, так и особенности функционирования учреждений. Тождество между учреждением "центр дезинфекции" и учреждениями, предусмотренными в пп. 8, 24, 25 Списка 781, не установлено. Право на досрочное назначение пенсии предоставляется только за работу в учреждениях, предусмотренных в в Списках. ГУП "Кировский городской центр дезинфекции", ФГУП "Кировский областной центр дезинфекции", ОАО "Кировский областной центр дезинфекции" по своей организационно-правовой форме не являются учреждениями. Основной целью их деятельности, на основании уставов, является извлечение прибыли. Суд не добыто юридически значимых документов, подтверждающих, что, несмотря на изменение организационно-правовой формы учреждения, характер профессиональной деятельности истца остался прежним. Все документы, в т.ч. должностная инструкция от 01.09.1997 приходятся на период, когда произошла смена организационно-правовой формы учреждения "Кировская городская дезинфекционная станция". Они не содержат информации о характере работы Опарина А.Г. до 01.09.1997, поэтому у суда не имелось оснований устанавливать тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после изменения организационно-правовой формы учреждения.

В возражениях на апелляционную жалобу Опарин А.Г. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции представитель ГУ - УПФ РФ в г. Кирове Кировской области Метелев А.Н. настаивал на доводах апелляционной жалобы.

Опарин А.Г. и его представитель Лебедева К.И. просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

ООО "Кировский областной центр дезинфекции" просило рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие его представителя.

Заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кирове Кировской области N 507724/20 от 21.12.2020 Опарину А.Г. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием необходимого стажа на соответствующих видах работ. Указано, что специальный стаж на 07.12.2020 составляет 19 лет 07 месяцев 18 дней.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 данной статьи Закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).

Согласно пунктам 1 (подп. "н") и 3 (абзац 1) Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" ко всем периодам работы, независимо от времени выполнения, предусмотрено применение Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781.

Кроме того, предусмотрено применение Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г. и Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Из дела видно, что Опарин А.Г. 08.01.1997 принят на работу в Кировскую городскую дезинфекционную станцию на должность заместителя главного врача в отдел профилактической дезинфекции, врача-дезинфектолога.

01.09.1997 Кировская городская дезинфекционная станция реорганизована в ГУП "Кировский городской центр дезинфекции". 22.01.2003 ГУП "Кировский городской центр дезинфекции" переименовано в ФГУП "Кировский областной центр дезинфекции", В трудовой книжке истца сделана запись: "С 22.01.2003 считать работающим в должности заместителя директора, врача- дезинфектолога".

04.07.2005 ФГУП "Кировский областной центр дезинфекции" реорганизовано в форме преобразования в ОАО "Кировский областной центр дезинфекции", сделана запись "С 04.07.2005 считать работающим в должности заместителя генерального директора, врача-дезинфектолога. 30.03.2007 Опарин А.Г. уволен с работы по собственному желанию.

В вышеуказанные периоды работы истца действовало Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, согласно которому правом выхода на досрочную пенсию пользовались врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности, а также Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066 и Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, согласно которым право выхода на досрочную пенсию имеют лица, занимающие должности врачей-руководителей учреждений (структурных подразделений), осуществляющих врачебную деятельность, среди учреждений поименованы: дезинфекционная станция (п. 24) и Центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 8).

Оспаривая право Опарина А.Г. на пенсию, ответчик указывает, что организация, в которой истец работал, начиная с 01.09.1997, не относится к учреждениям государственного санитарно-эпидемиологического надзора, предусмотренным Списками.

В этой связи ответчик не согласен с решением о включении в специальный стаж периода работы истца с 01.09.1997 по 21.01.2003 в должности заместителя главного врача, врача-дезинфектолога ГУП "Кировский городской центр дезинфекции"; с 22.01.2003 по 03.07.2005 в должности заместителя директора, врача-дезинфектолога в ФГУП "Кировский областной центр дезинфекции"; с 04.07.2005 по 30.03.2007 в должности заместителя генерального директора, врача-дезинфектолога в ОАО "Кировский областной центр дезинфекции".

Разрешая спор, районный суд обоснованно руководствовался разъяснениями, данными в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии".

Так, Верховный Суд РФ разъяснил, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Подобная ситуация как раз имеет место в рассматриваем случае.

Опарин А.Г. 08.01.1997 был принят на работу в Кировскую городскую дезинфекционную станцию, что соответствовало Постановлению Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 в части наименования организации, работа в которой дает право на досрочную пенсию (санитарно - эпидемиологические учреждения всех форм собственности).

В дальнейшем 01.09.1997, т.е. в период работы истца в дезинфекционной станции, произошло изменение организационно-правовой формы данного учреждения.

Как следует из приказа Кировского областного центра Госсанэпиднадзора от 20.01.1997 N 5а, Кировская городская дезинфекционная станция в рамках Основных направлений развития дезинфекционного дела и в целях усовершенствования организационного построения службы, в том числе дезинфекционной, была реорганизована в государственное унитарное предприятие "Кировский городской Центр дезинфекции" с выполнением функций в соответствии с Законом о санэпидблагополучии населения и Положением о государственной санитарно-эпидемиологической службе N 625 от 05.06.1994.

22.01.2003 на основании приказа Министерства здравоохранения РФ от 23.12.2002 года N 390 государственное унитарное предприятие "Кировский городской Центр дезинфекции" переименовано в федеральное государственное унитарное предприятие "Кировский областной центр дезинфекции".

04.07.2005 ФГУП "Кировский областной центр дезинфекции" реорганизовано в форме преобразования в открытое акционерное общество "Кировский областной центр дезинфекции" на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Кировской области от 14.06.2005 года N 04-211.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, ответчиком не опровергнут вывод районного суда о том, несмотря на изменение организационно-правовой формы учреждения, на работу в которое был принят истец, прежний характер его профессиональной деятельности не изменился.

Положением об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15.09.2005 N 569, было предусмотрено, что деятельность органов власти по санитарно-эпидемиологическому надзору в субъектах федерации, муниципальных образованиях и на транспорте обеспечивают федеральные государственные научные учреждения гигиенического и эпидемиологического профиля, федеральные государственные учреждения - центры гигиены и эпидемиологии, противочумные станции (центры), дезинфекционные станции, федеральные государственные унитарные предприятия дезинфекционного профиля и иные организации, подведомственные указанным федеральным органам исполнительной власти (п. 8).

Согласно Единой номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава и соцразвития России от 07.10.2005 года N 627, в Российской Федерации было предусмотрено функционирование учреждений здравоохранения по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в виде дезинфекционных центров (станций), а также Центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Данные нормативные акты, а также учредительные документы организаций, в которых работал истец, указывают на общий предмет деятельности: дезинфекционные, дезинсекционные и дератизационные работы, и правопреемство.

Оспаривая вывод районного суда о том, что при изменении наименования должности с "заместителя главного врача" на "заместителя генерального директора", функции и обязанности у Опарина А.Г. не изменились, ответчик приводит довод, что не исследована должностная инструкция истца за период до 01.09.1997.

Данные доводы не состоятельны и фактически направлены на переоценку исследованных судом доказательств, оснований для которой не усматривается.

Судебная коллегия считает, что имеются достаточные доказательства, подтверждающие, что при смене организационно-правовой формы медицинской организации, где работал истец, цели и задачи ее не изменялись, являясь правопреемником Кировской городской дезинфекционной станции, ГУП "Кировский городской центр дезинфекции", в последующем ФГУП "Кировский областной центр дезинфекции" и ОАО "Кировский областной центр дезинфекции" продолжили оказание услуг в области дезинфекции и дератизации для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, Опарин А.Г. с 01.09.1997 по 30.03.2007 выполнял работу в должности заместителя главного врача в отделе профилактической дезинфекции, заместителя генерального директора, врача-дезинфекциониста, что предусмотрено соответствующими Списками, в связи с чем, указанный период обоснованно включен в специальный стаж истца.

В связи с изложенным, оснований для отмены принятого решения по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает и приходит к выводу о том, что решение Ленинского районного суда города Кирова от 12 июля 2021 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Кирова от 12 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка