Дата принятия: 21 июля 2020г.
Номер документа: 33-4056/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 июля 2020 года Дело N 33-4056/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
21 июля 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Кузнецовой Л.В.,
судей Глазовой Н.В., Кожевниковой А.Б.,
при секретаре Скосарь А.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Воронежского областного суда по докладу судьи Кожевниковой А.Б.
гражданское дело N 2-3/2020 по иску Целых Алексея Анатольевича и Целых Анны Андреевны, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, к администрации Бобровского муниципального района Воронежской области, публично-правовому образованию Бобровский муниципальный район Воронежской области в лице финансового отдела администрации Бобровского муниципального района Воронежской области, Департаменту финансов Воронежской области, Департаменту строительной политики Воронежской области, о признании незаконным действий, выразившихся в отказе в предоставлении социальной выплаты, предусмотренной подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище", возложении обязанности по выдаче именного документа - свидетельства о праве на получение социальной выплаты, предусмотренной подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище",
по апелляционным жалобам администрации Бобровского муниципального района Воронежской области, департамента строительной политики Воронежской области,
на решение Бобровского районного суда Воронежской области от 17.01.2020 года
(судья Сухинин А.Ю.)
УСТАНОВИЛА:
Целых А.А. и Целых А.А., действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО4 обратились в суд с иском к администрации Бобровского муниципального района Воронежской области, публично-правовому образованию Бобровский муниципальный район Воронежской области в лице финансового отдела администрации Бобровского муниципального района Воронежской области, Департаменту финансов Воронежской области, Департаменту строительной политики Воронежской области, о признании незаконным действий, выразившихся в отказе в предоставлении социальной выплаты, предусмотренной подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище", возложении обязанности по выдаче именного документа - свидетельства о праве на получение социальной выплаты, предусмотренной подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище", указав в обоснование требований, что с 2013 года их семья из четырех человек стала участником программы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" и для решения жилищной проблемы 04.12.2014 они в Сбербанке России получили - кредит "Приобретение готового жилья" в размере 990 000 руб., под 12.999 % годовых, на 120 месяцев, имея цель погасить часть кредита субсидией по программе "Обеспечение жильем молодых семей". В 2018 семья должна была получить субсидию на приобретение жилья, однако Постановлением администрации Бобровского муниципального района Воронежской области N 159 от 27.03.2018 семья была исключена из состава участников программы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище".
Считая такое решение незаконным, просили суд, с учетом уточнений: признать незаконным отказ администрации Бобровского муниципального района Воронежской области от 04.09.2019 N. 3163 о предоставлении социальной выплаты по подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" Целых А.А., Целых А.А., ФИО1 и ФИО4, возложить на администрацию Бобровского муниципального района Воронежской области и Департамент строительной политики Воронежской области обязанности внести изменения в список семей-претендентов на получение социальной выплаты в 2020 году, включив семью Целых в составе 4-х человек в список молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в 2020 году, обязать администрацию Бобровского муниципального района Воронежской области и Департамент строительной политики Воронежской области выдать именной документ - свидетельство о праве на получение социальной выплаты предусмотренной подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на имя Целых А.А., Целых А.А., ФИО1 и ФИО4 в 2020 году (Т. 1 Л.д. 4-6, 190-191).
Решением Бобровского районного суда Воронежской области от 17.01.2020 года исковые требования удовлетворены (Т. 1 Л.д. 221, 222-228).
На данное решение суда администрацией Бобровского муниципального района Воронежской области была подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, ввиду его незаконности, неправильного применения норм материального права, прекратить производство по делу (Т. 2 Л.д. 1-3).
На данное решение суда департамента строительной политики Воронежской области была подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, ввиду его незаконности и необоснованности, неправильного применения норм материального права, принятии нового решения, которым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме (Т. 2 Л.д. 12-13).
В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи, с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражения на них, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Целых Алексей Анатольевич и Соломатина Анна Андреевна 21.04.2012 заключили брак, что подтверждается копией свидетельства о заключении брака 1-СИ N.
Согласно копии свидетельства о рождении II-СИ N у истцов родилась ФИО3, в соответствии с копией свидетельства о рождении II-СИ N, родился ФИО4.
Постановлением администрации городского поселения город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области от 05.12.2013 N 458 "О признании граждан нуждающимися в жилых помещениях", семья Целых А.А. и Целых А.А. в составе из четырех человек признана нуждающейся в жилых - помещениях.
На основании постановления администрации городского поселения город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области от
N 657, Целых А.А. и Целых А.А. признаны участниками подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, в составе семьи из четырех человек.
Копией кредитного договора N 139175 от 04.12.2014 подтверждается получение Целых А.А. и Целых А.А. кредита на приобретение жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>.
Постановлением администрации Бобровского муниципального района ~ Воронежской области от 27.03.2018 N 159 "Об исключении из состава участников подпрограммы "обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" и Приложением к постановлению подтверждается исключение из состава подпрограммы Целых Алексея Анатольевича, Целых Анны Андреевны, ФИО3 и ФИО4, в связи с приобретением жилья.
Постановлением N 422 от 9.07.2018 года отменено постановление N 159 от 27.03.2018 года об исключении из состава участников подпрограммы.
Истцами в администрацию Бобровского муниципального района Воронежской области были предоставлены все необходимые документы, в том числе и постановление администрации городского поселения город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области от 05.12.2013 N 458, которым семья Целых была признана нуждающейся в жилых помещениях. Данные факты не оспаривается ответчиками.
Отказ в выдаче социальной выплаты был мотивирован ответчиком, тем, что на момент заключения кредитного договора действовала подпрограмма обеспечения жильем молодых семей на 2011-2015 год в соответствии с которой социальная выплата могла быть направлена на погашение основной суммы долга и уплату процентов только по кредитам полученным до 01.01.2011 года.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что жилое помещение с привлечением кредитных средств приобретено истцами до внесения изменений в Подпрограмму, после чего жилье молодой семьей может приобретаться без ограничения по срокам получения кредитных средств, не может быть оценено таким образом, что молодые семьи, состоящие в списках участников Подпрограммы и приобретшие жилое помещение с привлечением кредитных средств до внесения соответствующих изменений в Подпрограмму, лишаются права на социальную выплату только по этому основанию.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции.
Во исполнение предписаний ст. 40 (ч. 2) Конституции Российской Федерации, конкретизированных в ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, и в целях формирования рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан Правительство Российской Федерации постановлением от 17.09.2001 N 675 утвердило федеральную целевую программу "Жилище" на 2002 - 2010 годы, в качестве ее составной части - отдельную подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей", включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, а затем постановлением от 17.12.2010 N 1050 утвердило новую федеральную целевую программу на 2011 - 2015 годы, а в последующем на 2015 - 2020 годы и соответствующие Правила.
В соответствии с разделом 3 подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 г. N 1050 основным механизмом реализации основного мероприятия является предоставление сертификатов, удостоверяющих право гражданина-участника основного мероприятия на получение социальной выплаты за счет средств федерального бюджета для приобретения жилого помещения.
Подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" и Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья и их использование, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года N 1050, в отличии от ранее действовавшей Программы на 2002-2010 возможность использования данной выплаты на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам и займам на приобретение жилья, предоставленным молодым семьям-участникам подпрограммы, предусмотрена не была.
Такая возможность введена Постановлением правительства РФ от 14 июля 2011 года N 575. Которым пункт 2 Правил был дополнен подпунктом "е", предусматривающим использование социальных выплат для погашения основного долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, полученным до 01.01.2011 года.
Указанным Постановлением Правительства РФ Правила дополнены п.15, содержащим перечень документов, которые молодая семья должна подать в орган местного самоуправления по месту жительства для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом "е" пункта 2 Правил, в том числе, копию кредитного договора, заключенного в период с 01.01.2006 по 31.12.2010 года включительно, а также документ, подтверждающий, что молодая семья была признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п.7 настоящих правил на момент заключения кредитного договора, указанного в подпункте "д" настоящего пункта.
Таким образом, в силу подпункта "г" пункта 2 Правил социальные выплаты использовались для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, а в силу подпункта "е" пункта 2 Правил, введенного Постановлением Правительства РФ от 14.07.2011 года N 575 и для погашения основной суммы долга, уплаты процентов по жилищным кредитам или жилищным займам на приобретение жилого помещения, полученным до 1.01.2011 года
Постановлением Правительства РФ от 26.05.2016 года N 466 "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Жилище" на 2015-2020 годы" в подпункте "е" пункта 2 слова "полученным до 1.01.2011 года" исключены.
Также этим постановлением в подпункте "д" пункта 19 исключены слова "заключенного с 1 января 2006 года по 31 декабря 2010 года включительно", что в совокупности означает, что действие указанной нормы права распространяется на всех участников программы независимо от даты получения жилищного кредита.
Так, до внесения указанных изменений для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом "е" пункта 2 настоящих Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства следующие документы: д) копия кредитного договора, заключенного с 1.01.2006 по 31.12.2010 года включительно. Теперь же подает просто копию кредитного договора, то есть период заключения кредитного договора значения юридического не имеет.
Такое толкование приведенной нормы права будет соответствовать цели подпрограммы- государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий и его задачам предоставление им социальных выплат на приобретение жилья или строительство жилого дома; создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы.
Целью Подпрограммы согласно разделу 6 является обеспечение развития и закрепление положительных демографических тенденций в обществе, укрепление семейных отношений и снижение уровня социальной напряженности в обществе. То обстоятельство, что жилое помещение с привлечением кредитных средств приобретено истцами до внесения изменений в Подпрограмму, после чего жилье молодой семьей может приобретаться до предоставления социальной выплаты, не может быть оценено таким образом, что молодые семьи, состоящие в списках участников Подпрограммы и приобретшие жилое помещение с привлечением кредитных средств до внесения соответствующих изменений в Подпрограмму, лишаются права на социальную выплату только по этому основанию.
Допущенная ответчиком дифференциация в реализации жилищных прав не может быть признана основанной на целях и задачах Программы.
При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционных жалоб не имеется.
Доводы, приведенные администрацией в жалобе, а также Департамента строительной политики Воронежской области не могут быть положены в основу отмены по существу правильного судебного постановления, так как основаны на неправильном толковании положений законодательства, применяемого к спорным правоотношениям, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела.
Руководствуясь ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Бобровского районного суда Воронежской области от 17.01.2020 года остальной оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
